在探索中前行

王德剛

教育系統有一支數量龐大的干部隊伍，如何建設好這支隊伍，這是教育部黨組和各級教育行政部門高度重視的問題，也是各級教育干訓機構在實踐工作中始終關注的課題。

“十五”以來，國家教育行政學院越來越多地承擔了全國教育干部培訓規劃中的重點項目，辦學質量和社會影響力得到教育部黨組和教育系統廣大干部的充分肯定。為適應大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的需要，近年來學院嘗試開展教育干部遠程培訓。作為新生事物，我們在實踐中探索遠程培訓辦學模式，在辦學中摸索干部教育教學規律，在合作中調研吸收各地培訓需求，在服務中完善網絡應用平臺，逐步形成了具有我院特點并有別于一般教育培訓類網站的辦學運行體系。

一、具體工作進展

國家教育行政學院遠程培訓工作起步于2005年，其網絡載體是中國教育干部培訓網。四年來，在教育部領導和人事司的高度重視下，在學院領導班子的正確決策下，我院舉全院之力，開拓創新，勇于實踐，工作取得長足進展。

1、建設發展的三個階段

調研階段：通過各種渠道廣泛調研開展教育干部遠程培訓的現實需求，論證切實可行的辦學模式，同時建設開通中國教育干部培訓網門戶網。

試點階段：分別開發建設“中小學校長培訓平臺”、“高校管理者培訓平臺”和“教育行政管理者培訓平臺”，并在全國試點應用，2006年11月簽署第一份合作辦學協議(山東威海)。

發展階段：確立并不斷完善我院教育干部遠程培訓辦學模式，推進干訓網在全國應用，不斷擴大辦學規模。

2008年3月21日，周濟部長在我院出席中國教育干部培訓網正式開通儀式，6月，教育部人事司下發文件，要求各地積極嘗試開展教育干部遠程培訓工作。

由于是新生事物，沒有現成的經驗或模式可鑒，工作走過彎路，遇過挫折，也交過許多“學費”，但在干部培訓大的向好背景下，我們仍然四年跨越了三個臺階，事業取得較大較快發展。

2、數字與成就

到目前為止，共有兩個省級教育行政部門、67個地(市)教育行政部門和72所高校與我院確立了合作辦學關系，三個省教育工委發文應用中國教育干部培訓網，其中高校注冊培訓學員33764人，中小學校長注冊培訓學員32073人，2008年度第一批結業學員11963人。中國教育干部培訓網日平均在線學員近萬人。

二、堅持合作辦學、開放辦學

遠程教育具有自身的規律和特點，有優勢也有局限，干部培訓具有很強的政策性，有明確要求也有選擇空間。堅持合作辦學有利于建立行之有效的教學監控機制，堅持開放辦學可以挖掘、交流、共享各類辦學資源。

1、合作辦學，共建共管

合作辦學，共建管理機制。建立合作辦學雙贏機制，把合作雙方納入共同辦學體系中，用行之有效的措施和辦法調動合作方工作積極性。合作辦學雙贏機制包括以下環節：簽署協議－機構建立－管理者培訓－管理者聘任－啟動辦學－過程管理－特需滿足－評優評先－獎罰措施－研討會、年會、理事會等。

過程管理，明確雙方職責。組建中國教育干部培訓網“×××教育干部培訓中心”、“×××中小學校長培訓中心”、“×××大學干部在線學習中心”管理機構，聘任干訓機構、教育行政部門、高校負責干訓工作和技術支持等相關人員，與學院共同實施培訓組織管理，通過制訂培訓計劃、網上工作平臺、工作簡報、數據交流、信息通報等有效方式，監控教學工作各環節落實到位。

網絡分布，確保遠程應用。以網上教學系統嵌入高校校園網、配置流媒體地方發布服務等物理模式，確保遠程教學實施、平臺數據同步、課程資源分發、異地監控共管、學員擇優入網等網上教學功能的實現。

2、堅持特色，貼近需求

堅持我院干部提高培訓辦學方向，強調培訓內容的權威性、實效性和課程設置的綜合性，切實提高廣大干部駕馭教育事業和學校事業改革發展的能力、素質和水平。

發揮學院優勢地位，貼近地方、高校以及干部自身實際需要，加強宏觀形勢教育，解讀教育事業改革與發展，追蹤熱點難點，以專題課程、系列課程、定制課程等形式滿足不同需求。

3、合理利用資源，降低辦學成本

依托學院面授培訓項目，精選相關課程，獲得教師授權，分類用于干訓網各培訓平臺。

與中央黨校、國家行政學院以及相關教育干訓機構交流、共享、合作開發培訓課程資源，促進培訓資源互補流通。

充分利用高校校園網、地方教育城域網以及校校通工程、農遠工程等已有網絡資源條件，在不增加投入或少增加投入的前提下順利實施遠程培訓，減輕地方經費負擔。

建立相應機制，合理界定職責，以各地現有干訓師資兼職承擔遠程培訓教學組織管理工作，降低人力成本。

4、發揮學院優勢，綜合服務地方

教育干部培訓需求大、層次多，單一的遠程培訓難以滿足各地需求。在完成學院主體培訓任務的同時，以遠程培訓為基礎，全方位或多層次與地方合作，為地方干訓服務。包括來院面授培訓、當地培訓項目策劃、專家推薦、引導校際交流考察等。

5、公益為主，成本運行

干部培訓工作的性質決定其必為公益事業。學院將中國教育干部培訓網定位為教育類專業網站，而非商業類門戶網站。中國教育干部培訓網不做商業運營，相應收取的費用定性為合作辦學綜合服務費，且不針對參訓學員個人。收費標準參照教育培訓類網站中間偏下。所收費用全部用于遠程教育工作，以保證其事業發展的可持續性與良性循環。

三、構建功能完善的網上教學平臺，滿足靈活應用需要

中國教育干部培訓網各培訓平臺均按照網絡應用系統+培訓課程資源＋教學管理功能構建。高校管理者培訓平臺、教育行政管理者培訓平臺具體運行實現與主站數據同步、課程資源同步、監控管理同步，平臺下移，合作單位自主使用、自主管理。中小學校長培訓平臺采取主站運行、流媒體邊緣發布物理模式，合作單位可作平臺自我應用、平臺+學院教學應用、平臺+雙方教學應用等多種選擇。

1、教學管理環節完整

各平臺均具有學籍注冊、個人學習檔案、課程表、必修課、選修課、學時記錄、作業、論文、在線考試、答疑、在線咨詢等功能模塊，以及合作單位自有資源頻道。各環節可根據合作單位需要選擇、組合確定。

2、系統功能完善穩定

前臺功能便于學員瀏覽學習和進行自我學習管理。后臺系統可進行分班、分類、分專題、分課程、分考核環節等多種功能組合，以滿足合作單位不同群體的不同教學要求。

主站24小時分平臺監控，確保運行穩定、維護及時。

3、具體應用準確無誤

分平臺制定應用手冊，從課程資源、教學管理、系統功能、網絡環境、合作事宜等方面給予準確說明，為合作單位提供完整信息。

做好項目合作前期解讀以及管理者培訓工作，以誠信為原則，不做虛擬承諾，為有效合作奠定基礎。

尊重合作單位選擇，不做統一模式和統一標準，在可行前提下滿足相應個性化需求。

4、嚴肅教學行為

凡學院承諾教學，嚴格按照教學標準及教務管理流程執行，不因網絡教學的局限或任何理由放松標準。

調動學院教師工作積極性，兼職承擔遠程培訓教學及教務工作，遴選部分院外兼職教師，確保教學教務工作按標準、按時間、按質量完成。

與合作單位建立會商機制，定期處理解決培訓過程中的普遍性問題，做到既堅持原則，又以參訓學員為本。

四、加強組織管理，打造工作團隊

作為培訓事業的重要組成部分，國家教育行政學院高度重視遠程培訓工作，并提出“一體兩翼”的構想；推進遠程培訓事業發展，需要調動和整合學院內部各種辦學資源。因此，學院在加強遠程培訓組織管理方面具有明確思路，并在機構、隊伍、制度、措施等層面予以具體落實。

1、成立國家教育行政學院遠程教育工作領導小組

工作小組由學院主要領導、主管院長、相關教學培訓部門負責人組成，其主要職責是規劃遠程培訓工作，把握方向，決策重大事項。

2、擬建理事會

計劃于今年成立中國教育干部培訓網理事會，各省教育干訓機構和各合作單位為理事會當然成員，其宗旨是共同探討和推進教育干部遠程培訓事業發展。

3、組建遠程培訓機構

適應工作需要，在學院內部機構設置中，正式組建成立遠程培訓部，統籌協調、具體承擔學院遠程培訓各項工作。

4、面授培訓與遠程培訓緊密結合，相互促進

在課程資源開發、教學教務管理、師資力量調配、專家隊伍建設、多層次服務地方等各方面建立溝通、聯動機制，實現相互配合、相互促進。

5、加強隊伍建設

推進遠程培訓工作可持續發展，必須建設一支素質能力過硬的專兼職工作隊伍。既要有業務人才，還要有技術、經營人才。目前學院有一支近50人的工作團隊，學歷高、年輕化，工作富有朝氣和創新精神。

五、問題與思考

幾年來，學院遠程培訓工作取得了一定進展，積累了辦學經驗，擴大了辦學規模，在合作辦學中也得到了高校和各地的基本肯定。但是，作為新生事物，與傳統培訓模式相比較，干部遠程培訓在政策上存在空白，在認識上有誤區，在基礎條件上有巨大差異，在實施上也有只重形式不重效果，加之遠程培訓具有自身局限性，這些都制約著其進一步發展的腳步。如何面對、思考和解決這些問題，各級政府、教育行政部門和干訓主管部門應給予足夠的關注。

1、政策保障，促事業發展

在中央、地方及行業干部教育培訓文件中，網絡學習、遠程培訓并不缺少形式的認可，但具體到宏觀規劃、培訓機構準入、管理機制、經費保障、參訓資歷認定等重要問題，卻缺少政策依據。無論是哪一方，僅憑使命感和對干部隊伍建設工作的滿腔熱情，都無法完全給出開展教育干部遠程培訓工作的必要條件。

2、理念更新，樹立網絡學習新思維

在信息化社會中，網絡觸及個人工作、生活、學習各個角落，善于從網絡中獲取信息、咨訊、知識是現代人的標志。引領廣大教育干部參與、適應網絡學習，不僅是干部培訓工作的需要，也是建立學習性社會的需要。正如要改變視信息化工程為基本建設工程的觀念一樣，改變一個人關于獲取信息資源和知識養料的固有理念，將網絡學習內化為常態無疑顯得更為重要、更有價值。

3、共榮共贏，共同發展

我院開展教育干部遠程培訓工作是學院事業發展的題中之意。在教育干部培訓的巨大需求面前，我們愿以開放、合作、共贏的姿態結識同行。攜手共進將是我們推進此項工作始終秉持的宗旨。