厘清大規模教育干部培訓和教育家型校長培養的認識

楊立國

全國中小學校長培訓工作研究會第十一屆年會暨全國教育干部培訓工作研討會于2009年4月下旬在武漢召開。大會主題為“大規模教育干部培訓和教育家型校長培養”。這一主題既體現“全面”，又突出了“重點”。引發了教育行政干部、培訓機構管理者熱烈的討論。本文結合福建省即將開展的“農村教師(校長)教育教學能力提升工程”(大規模校長培訓)和“中小學名師名校長培養工程”(教育家型校長培養)，談一談對會議主題的認識以及福建省實施“兩個工程”的思路。

一、關于大規模教育干部培訓

1、大規模教育干部培訓的意義

本次大會的主題之一，大規模教育干部培訓，其命題的基礎是中共中央中發[2006]3號文《干部教育培訓工作條例(試行)》。文件指出“各級黨委(黨組)和有關部門，要充分認識貫徹實施《干部教育條例》的重要性，按照《干部教育條例》的要求，創新培訓內容，改進培訓方式，科學化、制度化、規范化，真正把中央提出的大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務落到實處，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。”文件對開展大規模干部教育培訓的背景意義作了深刻的闡述。

中小學校長從某種意義說也屬于干部范疇，可以歸到教育干部系列。為了響應黨中央大規模培訓干部的要求，本次大會將主題之一確立為“大規模教育干部培訓”，有其積極的意義。

2、大規模教育干部培訓的重心在培訓的層次和內容上

我們認為大規模教育干部培訓的意義不在于培訓的數量和容量，而在于培訓的層次和內容上。《全國教育系統干部培訓“十一五”規劃》指出：“根據建設社會主義新農村的任務，把農村中小學校長培訓擺在重要位置，進一步面向基層，集中優勢培訓資源，采取‘送培下鄉方式，深入到地縣一級，開展農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地的專題培訓。”《規劃》中指出的“深入地縣一級”，即提高培訓層次。以往農村中小學校長并不是沒有接受培訓，而是培訓的層次低，大多集中在縣一級培訓。而新一輪中小學校長培訓，要提高中小學校長的培訓層次，開展中小學農村校長國家級、省級、地市級培訓，采取集中培訓或送培下鄉的形式開展。如福建省“十一五”期間就有1000名農村中小學校長參加省級培訓，2000名農村中小學校長參加地市級培訓。大幅度提高農村校長的培訓層次。

在培訓內容上改變以往中小學校長參加培訓是為了完成繼續教育任務，為提升農村校長辦學治校能力，使培訓更具針對性、實用性。如2008年11月福建省頒發了《福建省人民政府進一步加強中小學教師隊伍建設意見》，提出實施“農村教師(校長)教育教學能力提升工程”，開展新課程背景下農村教師專業素養培訓和校長辦學治校能力培訓。

從以上分析不難看出大規模教育干部培訓的重點不在數量上和容量上，而在于培訓的層次上和內容上：一方面提高培訓層次，另一方面統一培訓內容。這就要求國家級、省級培訓機構應認真研究當前農村中小學教育發展中存在的問題，農村中小學校長在教育管理中存在的薄弱環節，做好調查研究，認真研制培訓方案，使培訓不僅體現在層次上的提高，更要體現在質量上的提升。

二、成立于教育家型校長的培養

1、教育家型校長辦學是時代要求

進入21世紀，中國的基礎教育迅猛發展，中國正從教育大國向教育強國邁進。有學者認為能不能提供教育條件的責任在政府，能不能提供優質教育的責任在校長。這一觀點正是反映了中國時下基礎教育的現狀。目前，我國已經基本實現了九年義務教育，高中教育入學率已大幅提高，中國的基礎教育已經基本滿足了人民群眾對教育的需求。中國基礎教育矛盾正從“有學上”向“上好學”轉化。人民群眾已經不再滿足于有學上，進而要求能接受優質的教育，即上學好，這一責任無疑擺在了校長面前。而時下中國的基礎教育優質資源相對匱乏，不少校長辦學浮躁，整天忙于接待應酬，迎來送往，跑機關拉關系，儼然成了社會活動家、政治活動家。校長無心抓教育，教育質量提升緩慢。時代要求應有更多的教育家型校長來辦學，迅速提高基礎教育的辦學質量。正是這一背景下，溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中，力推教育家辦學。溫家寶總理說：“就是要培養大批優秀的教師，就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作。”溫家寶總理站在國家民族發展的高度，審視中國基礎教育改革發展的進程，以前瞻的時代發展眼光，審時度勢，恰如其時地提出了“教育家辦學”這一命題，科學地預見、規正了中國教育當今與未來發展的方向與路徑。

2、教育家型校長的含義

中國人慎言教育家，這反映了教育在國人心目中的神圣地位和對教育家的敬重。在國人的心目中教育家應是“德、行、智、能”十分完美的完人或超人。從古代到近代被國人稱道的教育家只有孔子、韓愈、朱熹、蔡元培、陶行知等。就現代而言，如果有人被封為“教育家”稱號時，就會引起一些爭議或議論。于是就出現了現代中國有沒有教育家的爭論。我們環視一下其他行業，“家”像雨后春筍，不僅長得快也長得多；唱歌走紅的，管他德行如何，資歷深淺，一律稱之為歌唱家。唯獨教育這么苛刻，唯有完人、超人才能成家。如按其他行業標準現在教育界確實存在“家”，并且“家”還不少，至少可以分為國家級層面的教育家和省級層面的教育家。隨著我國從教育大國邁向教育強國，我們需要一大批教育家型的校長。在黨和政府的大力倡導下，在各級教育行政部門和各級教育干部培訓機構的積極努力下，特別是在一大批優秀校長迫切愿望成長為教育家型校長的內驅力的驅動下，新世紀我國必將產生一大批教育家。

3、教育家型校長成長的外部環境

(1)建立良好成長機制。改校長任命制為職級制是促使教育家型校長成長的重要機制。目前我國大部分地區校長采用任命制，將各類學校按行政級別劃分。校長具有了行政級別，因此校長也成了落實行政待遇最容易安排的職位。福建省某縣曾經有一位鄉鎮長因任職年限滿要回城，縣里苦于無處安排，剛好一中校長空缺，便將該鄉鎮長任命為一中校長，也算是職務平調，既不虧待這位名鎮長，也化解了僧多粥少的矛盾。要想期待一名鄉鎮長成長為教育家型的校長簡直天方夜譚。要想造就教育家型校長首先要讓校長成為專業人才，而不是成為落實待遇的職位。要讓大量的教育家型校長脫穎而出，首先應當改校長任命制為職級制。

(2)為教育家型的校長提供政策支持。在當前行政對學校辦學的影響力和滲透力還較強的背景下，政府行政部門特別是教育行政部門應當積極為教育家型校長的成長提供政策

支持。一是要給校長足夠的辦學自主權，讓校長的教育理想能在教育實踐中付諸實施。不要以行政的評估標準評估學校，如果校長一旦形成強烈的行政觀念，不僅校長本身只想著按照教育行政部門的某些長官的意志辦學，同時也會以相同的觀念占領校園，那么學校的民主氛圍、學術批判、理性精神就會缺失，最后必然造成學校教育背離了教育規律和學生的成長規律。二是不能以簡單的升學率、優秀率作為評判校長的重要標尺。在升學率的指揮棒下，有些學校為了提高高考優秀率，用高價去買高分落榜復讀生，學生的考試成績成了利潤最大化。在這種評價導向下，教育行為日益利益化和功利化，使教育者喪失教育良知，背離了教育本質，違背了學生的成長規律。學生的創新思維、探究精神被扼殺，最終導致國家民族創新能力的削弱，危害了國家長遠發展的利益。三是要為具有成長為教育家型的潛質的校長提供施展才干的舞臺。可以組織媒體大力宣傳他們的教育思想和教育事跡，為教育家型校長創設輿論氛圍；讓廣大民眾認識與接受；可以資助他們著書立說，彰示他們的教育理想：可以為他們組織教育思想、教育事跡巡講活動，擴大他們在社會知名度：還可以為他們創造條件赴教育發達國家深造。有政府層面的政策支持，教育家型校長必定能夠加速成長。

4、教育家型校長的培養

(1)培訓培養對教育型校長成長的意義。教育家是干出來的而不是培養出來的，這已成為共識，蔡元培、陶行知成為教育家決不是誰培養出來的，這也是不爭的史實。但這不等于培訓培養對教育家成長沒有作用。培訓培養為教育家的成長提供了快速的通道。打一個比方，春筍是一定要長出來的，但雨后的春筍必定會長得又多又快，培訓培養就如助推春筍成長的春雨。北京第二實驗小學校長李烈在北京教育學院成立五十周年紀念大會上代表學員講話時就講到在北京教育學院培訓時給她留下的深刻印象。她說在80年代初她剛接任校長的時候，到北京教育學院接受培訓。指導教師帶她們到各個學校開展實踐活動。當到她學校時，她匯報了許多學校的成績，當時就被帶隊老師糾正，帶隊老師說他們是來研討問題的，成績只能代表過去。這句話給她留下了深刻印象，她認識到了這些成績大多是前任校長取得的，關鍵的是現在自己該做些什么，老師的指導也成了她不斷推進自己工作的動力。李烈的案例中，可以看出培訓培養對教育家型校長成長起著催化作用。

(2)教育家型校長的培訓者隊伍。既然培訓培養對教育家型的校長成長起著催化作用，那么誰有能力承擔得起教育家型校長的培訓培養的重任呢?實際上要追問誰有能力培訓培養教育家型校長，應該說是沒有一個人有能力的。因為教育家型校長是綜合素質，他既要有深厚廣博的理論功底，又要扎根于自己的教育實踐，還要形成自己的教育思想。但如果要問誰能為教育家型校長培訓培養做些什么，我想培訓機構的一些名師是可以做些什么的。韓愈說“術業有專攻”。培訓機構有的教師對教育管理理論有較深的造詣，就可以為他們講授一些教育理論方面最新研究成果；有的教師在教育心理學方面有獨特的研究，就可以為他們講授教育心理學的前沿知識：有的教師熟悉案例教學，就可以為他們提供教育教學案例，拓寬他們的教育思維。當然能為教育家型校長授課的教師畢竟少數。但多數教師應該為教育家型校長的培訓培養做好組織、管理、服務工作。

福建省將在2009年下半年啟動“名師名校長培養工程”，五年內培養百名名校長。這百名名校長將成為福建省教育家型校長的后備人選。要實施好名校長培養工程，我們的基本思路是：

1、遴選優秀人才，組建后備團隊

名校長培養工程的培訓培養對象選拔將一改以往骨干校長培訓按市縣分配名額，由組織臨時推薦的辦法，改為先期按條件自薦，市縣審核，專家遴選，教育廳審定的辦法，不搞名額分配，不搞組織推薦，按條件選拔，寧缺毋濫。確定好培養對象后，啟動培訓工作。遴選人才是成功的基礎。玉不琢不成器，首先要是玉，如果是一塊石頭，怎么琢也不可能成器，這就保證進入培養對象的人是具有成長為教育家型校長的潛質。

2、構建適合教育家型校長成長的培養模式

采用“理論研修+名校掛職+素養熏陶+境外培訓+論壇主講+思想形成”的培養模式。

理論研修：著重提高名校長的理論素養，為校長的教育思想的形成打下基礎。理論研修重在教育理論的前沿知識，教育大家的原著研讀。

名校掛職：以3到5人為一小組到北京、上海一些名校掛職、學習鍛煉一個半月名校先進管理理念，感受知名校長的管理智慧和管理風格。

素養熏陶：教育家型校長應具有社會理想抱負，具有社會責任感，以培養天下英才為己任，在社會上有一定的影響力。教育家型的校長視野不能僅局限在教育內部，應當跳教育看教育。為提高名校長的整體素養，我們將把名校長集中起來委托國家教育行政學院或北京大學進行為期半個月的綜合素養熏陶。在國家級名校中感受大學科、跨領域大師的教學風采，含英咀華汲取養分。提高名校長的綜合素養。

境外培訓：到基礎教育發達國家，開展為期一個月的綜合實踐培訓。組織校長深入學校、深入班級，與學校領導、教師、學生座談交流意見，了解學校的人文歷史，社區環境，辦學特色，開展聽課、議課活動，并跟蹤該校校長，感受其管理的方法與風格，借鑒和汲取西方發達國家的先進教育理念。

論壇主講：積極搭建全國性校長論壇，為每位參訓名校長提供一次論壇主講機會。讓名校長在全國校長前面發表論壇主題演講，宣揚自己的教育理想，闡述自己對論壇主題的見解。通過論壇活動，使名校長的綜合能力得到鍛煉，同時也為名校長提供展示個人風采的舞臺。

思想形成：經過三年的集中培訓和跟蹤培養，促進名校長著書立說，形成自己的教育思想。沒有教育思想的名校長稱不上教育家型校長。這也是三年培養的終極檢驗目標。我們希望經過三年培養，百名名校長能脫穎而出，成為福建省首批教育家型校長。

大規模教育干部培訓和教育家型校長的培養必將極大提高我國中小學校長的整體素質，同時催生一批能引領我國基礎教育的改革與發展的教育家型校長。