大學生就業(yè)工作法制化探析

蔣北辰　趙　偉

摘要大學生就業(yè)工作日益成為社會關注的焦點問題，并面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決好大學生的就業(yè)問題，對實現中華民族的偉大復興具有十分重要的意義。面對當前現狀，就業(yè)工作法制化無疑是解決問題的有效途徑。

關鍵詞大學生就業(yè)法制化創(chuàng)新機制

大學生就業(yè)存在的問題

當前，由美國次貸危機引發(fā)的經濟危機蔓延全球，世界各國經濟均受到不同程度影響，我國亦不能獨善其身。隨著危機的持續(xù)，我國企業(yè)也受到了嚴重的影響，對人才的需求驟減。面對這樣的大環(huán)境，大學生就業(yè)矛盾問題尤為突出，就業(yè)工作法制化進展緩慢，就業(yè)難成為關系國計民生、社會和諧穩(wěn)定的大問題。

大學生就業(yè)工作的水平亟待提高。目前，由于存在大學生法制化教育力度小，所學知識理論與實踐脫節(jié)、課程教學與能力提高不相適應等問題，導致大學生法律意識淡薄、實踐能力極差，許多學生在校期間進行的社會實踐非常少，不知道所學知識和技能如何在實踐中靈活運用，這讓大學生在踏入社會后大部分無所適從，不懂得維護自己的權利。“什么都不懂，維權意識差”這是目前大學生存在的普遍問題。大學生的綜合素質、法制觀念亟待改變，大學生就業(yè)工作法制化水平亟待提高。

大學生就業(yè)工作的投入明顯增加。據統(tǒng)計，國家每年直接用于解決大學生就業(yè)工作的經費投入達到數億元，間接投入則無法計算。盡管如此，許多大學生找工作還是耗費了大量的時間、精力和財力。他們在找工作時，用于外在形象設計、購買電子設備、制作自薦書、赴各地人才市場參加招聘會、參加各種類型的職業(yè)考試的各種就業(yè)成本，折合量不低于3000元，而大學生平均每年的生活費開支僅不到4000元。巨大的就業(yè)工作費用的投入不僅沒有取得良好的效果，反而導致了大量的資源浪費，大學生就業(yè)工作停滯不前。

大學生就業(yè)工作的質量逐漸降低。由于部分大學生的職業(yè)能力、擇業(yè)能力不足，存在抗挫折承受力差、積極進取精神低、團隊合作意識差、盲從和依賴心理較強等突出問題，導致部分大學生就業(yè)期望值逐漸降低。尤其在就業(yè)市場為買方市場的條件下，大部分大學生只能從實際出發(fā)，隨便找個工作先干著，為了就業(yè)而找工作。盡管這種工作方式減少了自愿性失業(yè)，提高了部分就業(yè)率，但卻是以犧牲學生專業(yè)、理想、興趣愛好為代價的，其中隱含了許多隱性失業(yè)者。這樣的就業(yè)情況必然導致越來越多的大學生對工作現狀不滿意，大學生就業(yè)質量逐年下降，必然也導致大學生就業(yè)工作質量逐漸降低，不利于大學生就業(yè)工作法制化的發(fā)展。

大學學生就業(yè)工作法制化的重要意義

面對日益嚴峻的就業(yè)壓力，切實加強大學生就業(yè)工作法制化、規(guī)范化的建設將對我國大學生就業(yè)工作的進步和發(fā)展起到十分重要的意義。

大大推進了大學生就業(yè)工作的規(guī)范化建設。由于當前我國存在著勞動力資源過剩，就業(yè)形勢十分嚴峻等重大問題，因此如果不改變現有的大學生就業(yè)工作體制，尤其是不實施大學生就業(yè)工作法制化的機制，將極不利于社會穩(wěn)定和國家安全。同時，隨著大學生失業(yè)現象的日益增多，而現行法律對促進就業(yè)方面又沒有明確的規(guī)定，導致黨中央、國務院制定的促進就業(yè)、解決就業(yè)難題的重大方針、政策難以成為長期促進就業(yè)的法律依據。國家制定《中華人民共和國就業(yè)促進法》(以下簡稱《就業(yè)促進法》)，目的在于以法律的形式來規(guī)范就業(yè)問題，使大學生就業(yè)工作法制化。

進一步提高了對大學生就業(yè)工作的關注度。由于大學生就業(yè)工作立法上出現的缺陷和空白，直接導致了大學生就業(yè)工作的不規(guī)范性，間接導致了大學生就業(yè)率的不斷下降。究其原因，主要是大部分部門在一定程度上存在對高校學生就業(yè)工作不重視的問題，認為就業(yè)工作僅僅是高校的工作，僅僅是學生的工作，從而不利于大學生就業(yè)工作的進一步發(fā)展。面對這種現狀，《就業(yè)促進法》中明確規(guī)定：“縣級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃”。這些規(guī)定，以法律的形式明確了各級政府和各部門的職能，要求它們必須采取足夠的措施幫助大學生就業(yè)，并且高度重視大學生就業(yè)工作，營造全員重視、全員參與的良好氛圍。

促進了大學生就業(yè)抉擇多元化觀念的形成。由于大學生數量的不斷增加，而相應的就業(yè)資源卻增長緩慢，主要表現在傳統(tǒng)意義上的“國家機關工作人員”、“事業(yè)單位工作人員”、“國有大型企業(yè)工作人員”等工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚的崗位的增加十分緩慢，甚至由于國家近幾年來的機構體制改革等重大政策的變化導致這些崗位還有所減少。這些新形勢、新要求，必然導致大學生就業(yè)的總體趨勢進入就業(yè)大眾化的時代，同時，也導致了大學生就業(yè)抉擇多元化觀念的形成。因此，《就業(yè)促進法》中明確規(guī)定：“國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。”這就必然要求大學生的就業(yè)觀念要適應時代要求進行轉變和更新，從而達到促進就業(yè)、提高水平的目的。

大學生就業(yè)工作法制化的創(chuàng)新機制

結合大學生就業(yè)工作法制化存在的主要問題和重要意義，應進一步確立以下幾項制度，達到創(chuàng)新大學生就業(yè)工作法制化的目的。

確立以完善大學生人才培養(yǎng)機制為根本的制度。高校要逐步適應社會和市場的需求，確立以完善大學生人才培養(yǎng)機制為根本的制度，按照社會和市場的需求培養(yǎng)和教育人才。

第一，加大招生調控力度。高校應該著力從人才培養(yǎng)的源頭即招生工作上加強宏觀調控的力度，在制定每年的招生計劃時，應該從總量上考慮各專業(yè)、各層次的結構比例。要根據社會發(fā)展的需求情況做出科學的預測，根據就業(yè)率情況做出適當的調整。根據學生就業(yè)情況，捕捉社會需求信息，及時做好專業(yè)、課程設置的調整工作。

第二，推動高校教學改革。高校要積極推動教學改革，及時找準辦學定位、辦學特色，并結合市場需求對人才培養(yǎng)目標、教學內容、教學方法和教學手段進行全面改革，加大對有特色的專門人才的培養(yǎng)力度。同時，高校教學改革要符合大學生的成才成長規(guī)律，尤其是學生的特點與規(guī)律，培養(yǎng)和發(fā)揮學生積極性、主動性與創(chuàng)造性，要樹立以服務為中心的觀念，充分發(fā)揮大學生的主體作用，更快地適應經濟社會發(fā)展的需要，達到推動高校教學改革的目的。

第三，完善就業(yè)市場機制。高校應該進一步完善學生就業(yè)市場機制的建設，建立多元化的就業(yè)市場制度，加大對戶籍制度、人事制度和社會保險制度改革的力度，給高校學生提供更加寬松的自由擇業(yè)空間，建立統(tǒng)一、開放的高校學生就業(yè)市場，提供完整的供求信息，實行網絡化管理，打通供求雙方擇業(yè)和擇人的渠道，使雙方距離縮短、環(huán)節(jié)減少、手續(xù)簡化。同時，應簡化大學生離校前的手續(xù)，給大學生充足的擇業(yè)時間，為大學生打造寬松的擇業(yè)環(huán)境。

確立以加強大學生就業(yè)指導工作為保障的制度。國家確定的就業(yè)制度改革的一項重要任務就是建立一整套適應我國經濟和發(fā)展需要，有利于形成公開、公平和優(yōu)勝劣汰的就業(yè)環(huán)境的法規(guī)和制度。加強大學生就業(yè)指導工作法制化是完成這一改革目標的前提。因此，必須加大對大學生就業(yè)指導工作法制化的支持力度，切實保護大學生的利益，維護大學生的權力，幫助大學生參與社會就業(yè)的公平競爭，這就要求必須完善《就業(yè)促進法》等有關勞動雇傭、勞動保障、職業(yè)指導等方面的法律體系，強化大學生就業(yè)指導工作的作用，把大學生就業(yè)指導工作變成國家意志，明確為法律規(guī)定的義務，讓全體大學生都能接受到就業(yè)指導教育，讓學生在平等的條件下競爭就業(yè)。

確立以提高大學生就業(yè)法律意識為目標的制度。大學生就業(yè)工作法制化必須以提高學生就業(yè)法律意識為目標，要在開展就業(yè)工作的過程中，加強對學生的法制教育，增強大學生的就業(yè)法制觀念，使其自覺遵守法律，依法辦事，提高公民意識，增強社會責任感。這就要求加強大學生的維權意識教育，要讓學生充分掌握《就業(yè)促進法》、《勞動法》、《合同法》等相關就業(yè)法律法規(guī)，提高大學生的契約意識，引導大學生系統(tǒng)掌握就業(yè)政策和法規(guī)。

注釋

①②楊曉：“大學生‘就業(yè)難問題：成因解析與法律規(guī)制研究”，《林區(qū)教學》，2007年第4期。

③“國際社會關注《勞動合同法》《就業(yè)促進法》——勞動保障部和國際勞工組織聯(lián)合舉辦兩法介紹會”，《中國勞動保障報》，2007年10月30日。

④⑤王比學：“促進就業(yè)保障民生——訪勞動和社會保障部副部長張小建”，《人民日報》，2007年10月4日。

⑥廖秋根，王茶生：“關于大學生就業(yè)過程中浮躁心理的思考”，《中國大學生就業(yè)》，2007年第4期。

⑦蔡麗紅：“大學生就業(yè)問題探討”，《福建教育學院學報》，2005年第7期。