農村義務教育教師隊伍現狀與對策

田　偉

摘要通過對當前農村義務教育階段教師隊伍的基本現狀的分析，針對教師總量不足、教師隊伍結構不盡合理等問題，提出了加強農村義務教育階段教師隊伍建設的應對之策，主要包括實施補充計劃、完善培訓體系和健全保障機制。

關鍵詞城鄉統籌農村義務教育教師隊伍發展對策

2007年，國務院批準重慶市成為國家統籌城鄉綜合改革配套試驗區。在此背景下，教育方面，重慶提出了要切實提高農村教育質量，大力統籌城鄉教育，打造長江上游地區教育中心和西部教育高地的戰略目標。要達成這一目標，必須促進師資隊伍的均衡、協調發展。當前，重慶農村義務教育教師數量大，專業基礎薄弱，是影響教育均衡發展的瓶頸。要加快發展農村義務教育，推進城鄉教育統籌，首先必須著力建設一支與之匹配的高素質農村教師隊伍。

農村義務教育階段教師隊伍的基本現狀

根據重慶市教育委員會2007年編印的《重慶市教育事業統計分析資料》和重慶市教育委員會、重慶市教育科學研究院編印的《2008年重慶教育發展報告》，筆者對農村義務教育階段教師隊伍有關情況進行了專門統計、分析，情況如下：

學校及在校學生分布。全市義務教育階段學校共有9089所，在校學生3701225人，其中，農村初中和小學(含縣鎮)8755所，占學校數的96％，在校學生3349637人，占學生數的90％。

專任教師分配情況。全市義務教育階段專任教師共188406人，其中，小學119831人，初中68575人。其中農村初中教師(含縣鎮)60653人，占初中教師總數88％，農村小學教師(含縣鎮)107046人，占小學教師總數的89％。

專任教師規定學歷和提高學歷。規定學歷：全市小學教師達標數118010人，達標率98.48％；初中教師達標數70279人，達標率97.63％。農村專任教師中，小學教師達標數62282人，達標率97.63％；初中教師達標數16730人，達標率96.22％。提高學歷：全市小學教師提高數84953人，提高率90.89％；初中教師提高數42219人，提高率58.65％。農村專任教師中，小學教師提高數39737人，提高率62.29％；初中教師提高數7747人，提高率44.56％。

專任教師高級職稱和未評職稱。高級職稱：全市小學高級職稱教師44649人，占37.26％；初中高級職稱教師3976人，占5.52％。農村小學高級職稱教師20471人，占32.09％；初中高級職稱教師355人，占2.04％。未評職稱：全市小學未評職稱教師10105人，占8.43％；初中未評職稱教師5743人，占7.98％。農村專任教師中，小學未評職稱教師8027人，占12.58％；初中未評職稱教師2135人，占12.28％。

市級骨干教師數量。全市認定的中小學市級骨干教師共3103人，其中，城市占33％、縣鎮占52％、農村占15％。農村義務教育階段教師隊伍存在的問題與原因分析

重慶直轄歷史短，城鄉二元結構突出，經濟社會基礎尚不雄厚，教育事業特別是農村教師隊伍建設還存在諸多薄弱環節。

教師總量不足。全市現有農村義務教育階段專任教師8萬余人，農村學校7286所，農村學生153萬余人，農村學校分布廣、生源分散、教學點多，存在專任教師實際缺編情況。在核定教職工編制時，縣鎮義務教育階段師生比按1：20至1：23、1：15至l：18核定編制；而農村義務教育階段師生比則按1：22至1：25、1：20至1：23，且基本都按低限標準核定編制。由于教師數量不足，出現大班額、課程課時“打折”、教師一人包班現象，影響了教育教學質量。

教師隊伍結構不盡合理。一是學歷層次方面，農村小學和初中專任教師學歷達標率分別比全市平均水平低0.85％和1.41％。二是職稱結構方面，農村義務教育階段教師初級職稱占了大多數，具有高職稱的農村小學和初中教師所占比例分別比全市平均水平低5.17％和3.48％，而無職稱比例分別比全市平均水平高4.15％和4.3％。三是學科結構方面，語文、數學教師占專任教師的比例高達70％以上，而英語、計算機、藝術、綜合實踐活動課教師緊缺。四是年齡結構方面，農村教師年齡老化和斷層現象嚴重。因編制緊張和財政困難，有的農村學校近幾年基本停止錄用新教師，導致教師平均年齡越來越大。

教師專業化水平不高。部分農村教師沒有經過系統的學歷師范教育，參加工作后，主要通過自學考試和函授等形式進修學歷，專業基礎知識較為薄弱，教育教學觀念比較落后，備課、說課、上課、評課等常規工作能力低下，對學生的思想教育缺乏有效的方法，運用現代教育技術的能力普遍欠缺，教育科研幾乎沒有開展。此外，由于農村教師工作環境較差，相當一部分教師敬業精神不強，逐步成長起來的農村優秀教師向城區流動。

教師專業素質提高培訓明顯不足。在加強農村教師隊伍建設方面，主要以學歷補償教育為主，而以教師專業技能為主的非學歷培訓很少惠及農村教師。近年來，區縣級教師培訓機構條件較差，設施設備老化，師資不足，教研與培訓未能有機整合，培訓的針對性和實效性不強，不能對校本研修進行有效的指導，制約了教師參加培訓的積極性和主動性。

教師隊伍建設體制機制不夠健全。當前，各級政府重視農村教育，但主要以校舍修建，設施設備完善為主，對軟件建設力度不夠；用于農村教師素質提升培訓l的經費保障機制還未建立，農村教師隊伍建設的激勵機制和約束機制還有待完善，市、區縣、校三級培訓體系未能有機銜接。

加強農村義務教育階段教師隊伍建設的對策

加大農村義務教育教師補充的新計劃。一是實施農村教師附加編制。各地區應根據本區域農村中小學學校分布、生源等情況，適度增加農村教師附加編制，并且統籌配備到編制需求較大的邊遠地區村小和教學點。對教學點學生數規模沒有達到25人的地方，每個點至少要配備2名教師。二是實施農村教師補充系列計劃。實施“農村教師定向培養計劃”，為邊遠貧困地區定向培養一批留得住的本土教師；實施“農村教師特設崗位計劃”，鼓勵高校畢業生投身農村教育事業；實施“師范生頂崗實習支教計劃”，組織高師院校學生到對口區縣進行為期半年以上的實習支教。三是加大城鎮教師到農村教育支教任教力度。實行區域內教師流動、城鄉教師流動和校與校教師的定期流動；有計劃的組織名師、學科帶頭人、市級骨干教師到農村學校駐校講學；組織高職稱教師定期到農村學校上優質示范課。

著力完善農村義務教育教師專業發展的培訓體系。一是建立市、區縣、片區、學校相互銜接的培訓層級系統。學歷提高培訓、培訓者培訓、名師隊伍打造主要由市級教師培訓機構來實施和完成；區域性的骨干教師、短期教學技能培訓、全員提高培訓作為區縣級教師培訓機構的重要職責；本片區的示范性研修、教學研討由鄉鎮片區組織承擔；學校主要承擔校本研修和新教師的崗位培訓。二是充分利用網絡信息平臺，建設農村教師網上學習、交流、考核、學分管理的研修網絡，方便農村教師在學校、家里進行學習和在線研討。三是開通“空中課堂”，利用教育電視臺，錄制教育專家講座，進行滾動播放，農村教師可進行集中或分散收看，彌補因沒有機會參加高層次培訓而不能享受優質教育資源的突出問題。四是組織開展多種形式的教師培訓。市、區縣級培訓要結合農村義務教育教師現狀，按教師的層次、學科等情況進行分層次分批次培訓。大力開展校本研修，學校要規劃與落實校本研修方案，教研部門加強檢查和業務指導，提高農村學校校本研修實效。

進一步落實農村義務教育教師隊伍建設的保障措施。

第一，提高認識，進一步落實組織保障。強化各級政府職責，深入細致地進行教師基本情況調研，摸清并掌握教師隊伍存在的突出問題，有針對性的制定切實可行的政策措施，要把加強農村義務教育教師隊伍建設和教育改革與發展、全面實施素質教育結合起來，大力促進農村義務教育教師的專業發展。

第二，加大投入，進一步落實經費保障。要切實保證本地區教職工工資總額1.5％的培訓經費；設立農村教師專業發展計劃、農村中小學名師培養計劃等專項經費；嚴格執行學校年度公用經費預算總額的5％用于教師參加培訓所需支出；加強對經費使用的監管，保障各項計劃順利實施。

第三，加強建設，進一步落實資源保障。在有條件的區縣建設片區教師培訓分中心，將培訓、教科研、電教、電大等資源進行整合，形成農村教師就近就便學習的學習與資源中心。組建由高校專家、優秀教研員，一線中小學名師組成的農村教師專業發展專家資源庫，形成一支適應農村義務教育發展要求，集培訓、指導、研究、服務于一體的專兼結合的專業隊伍。制定農村義務教育教師專業發展的課程標準，開發切合農村教師需求的本土化、多樣化課程資源，制作一批各學科優秀教師的優質示范課遠程教育課件，建成農村教師自主選擇學習的“課程超市”。

注釋：

①②重慶市教育委員會，重慶市教育科學研究院：《2008年重慶教育發展報告》。

③④重慶市教育委員會：《重慶市教育事業統計分析資料》，2007年。