新農村建設背景下的鄉鎮政府職能轉換

馬智敏　李杏麗

新農村的建設不僅要求農村全力投入，同時更需要黨和政府的指導，作為國家基層政權的鄉鎮政府是一支不可或缺的推動力量，鄉鎮政府需要轉換職能以推進新農村建設。

一、新農村建設啟動的背景

自二十世紀80年代初期起，土地承包責任制和村民自治制度兩大基本制度使中國農村社會的發展進入了一個新的歷史時期，農民的生活發生了翻天覆地的變化。但是農民負擔重、農民增收難等問題一直困擾著中國農村的發展，到了90年代，中國農村尤其是中西部農村問題日益突出。在世紀之交，出現了“農村真窮、農民真苦、農業真危險”的三農危機。近年來國家為解決這些問題先后推行了以稅費改革為核心的一系列改革，先是費改稅，緊接著又免除了農業稅并實行糧食直補政策，同時以鄉鎮體制改革為其配套改革。稅費改革以后的農村也出現了一些新屈服于況和新問題，需要國家政策繼續做出相應的調整，黨和國家“建設社會主義新農村”的決策就是在這一背景下做出的。

二、新農村建設要求鄉鎮政府轉換職能

根據現行法律制度，農村基層政權一般指鄉鎮一級政權。基層政權的工作對象是占我國人口80％的廣大人民群眾，面對的是農業、農村、農民這個長期而棘手的“三農”問題。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，廣大農民既是受益者，也是建設主體。然而，新農村建設是一個多方位的、復雜的系統工程，僅依靠農村本身是難以實現的，它必須有黨的正確引導以及政府的大力扶持。在新農村建設的初級階段，需要鄉鎮政府充分發揮其積極的引導作用，因此，鄉鎮政府應該積極應對新農村建設所帶來的挑戰，及時轉換職能，以推動新農村建設的各項活動。

三、在鄉鎮政府職能轉變中的問題和困境

(一)機構臃腫，人浮于事，辦事效率低下

長期以來鄉鎮政府可以說是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機構臃腫，使本來財政方面就“僧多粥少”的基層政權更加困難。從而導致各個部門之間不是團結緊密而是一盤散沙，甚至互相拆臺。各個單位之間權責不明，權責不分，問題還在于工作人員對工作的態度上，不認真對待，人浮于事，機構雖然龐大但是辦事效率卻非常低下。

(二)官僚作風嚴重

機構臃腫的支配型鄉鎮政府長期以來形成了“門難進、臉難看、事難辦”的現象，沒有對自身進行正確定位，認為是老百姓的“父母官”、“縣官不如現管”等，導致鄉鎮一級政府的公務員養成了官僚作風嚴重的工作作風。車管所、工商所、稅務所等單位更是民間所議論的焦點。河南某鄉一“執法很嚴”的稅務所干部去世了，老百姓對該干部的評價是“此人還是不錯的，就是死得有點晚了”，更有人形象地把基層政權的職能比喻為“要錢要糧要命”。

(三)財政問題

減輕農民負擔和減免農業稅費直接導致鄉鎮政府的財政困境。農業稅曾一度作為鄉鎮政府工作的重頭戲，也是鄉鎮政府的主要經濟來源，在征收農業稅的同時，鄉鎮政府還可以搭順風車收一些其他政策外的稅費。

四、鄉鎮政府職能轉變中的困境和問題的對策分析

(一)精簡機構

近些年來，許多地方都在實施鄉鎮合并，精簡機構，例如把計劃經濟時代遺留的一些部門如農技站、農機站等從鄉鎮政權編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面，也能減輕鄉鎮一級的負擔，另一方面可以服務社會。與此同時，嚴格核定各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；使鄉鎮政權由原先的臃腫的“大政府”轉變為目標準確、機構精干、運轉協調的“小政府”。

(二)突出公共服務職能

由支配型政府轉變為服務型政府。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設服務型政府，要“把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。”“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”是黨的十七大提出的明確要求。為此，基層政權組織要正確定位，轉換職能。今后，基層政權的主要職能應當是為群眾提供更多更優質的公共服務。在提供共公服務中加強與群眾的聯系，增強基層政權的號召力和影響力。

(三)鄉財政體制改革

進一步深化財政體制改革，理順縣與鄉財政分配關系。要保障縣鄉政權機關和農村基本公益事業正常運轉的基本支出需要，要建立農民增收減負長效機制、有效防止農民負擔反彈、實現城鄉經濟社會協調發展。隨著農業稅的全面取消，一些原來農業稅和農業特產稅比重較大的地方，現在財政收支矛盾就會更加突出。財政體制的缺陷，對財政職能發揮和縣域經濟協調發展產生了一定制約作用。因此鄉財政體制改革對于鄉鎮政府職能的轉換具有舉足輕重的作用。