我國政府會計財務風險防范

陳魯林

摘要：隨著社會主義市場經濟體制發展，我國政府職能轉變和財政體制改革的不斷深化，現行的政府會計的財務負債風險和投資失敗風險都日益增大。這就要求我們要不斷推進政府會計改革，注重政府財務風險的防范。

關鍵詞：財政體制；政府會計；財務負債；風險的防范

1 引言

長期以來，在我們腦海中形成了這樣一種觀念：以國家政治權利為依托的國家財務是沒有風險的。但實踐已經打破了這種傳統觀念。無論是從世界范圍來看，還是就我國的情況來觀察，財務負債風險和投資失敗風險都日益增大。正是在這種大環境下，要求我們要不斷推進政府會計改革，更要注重政府財務風險的防范。本文介紹了探討分析了我國政府會計存在的財務風險問題，進而給出了我國政府會計財務風險防范的一些建議和措施。

2 我國政府會計存在的主要問題

2.1 缺乏規范、統一的政府會計準則體系

與許多國家不同，我國一直沒有能夠統一應用于政府會計或其分支的“準則規范”，也不存在發布政府會計準則的機構。財政部作為主管政府會計事務的官方機構，一直采取“制度規范”而不是準則規范的形式，對預算會計事務進行指導和管理。與制度規范相比，準則規范具有更好的適應性和靈活性，也更能與企業會計和報告的傳統做法相一致。正因為如此，發達國家和有關的國際性組織例如國際會計師聯合會普遍采用“準則規范”模式，對公共部門會計與報告事宜做出規定。

2.2 缺乏明確會計目標

現行預算會計制度沒有對預算會計目標的專門表述，只是在一般原則中提到要滿足宏觀管理的要求、適應預算管理的需要、便于內部管理等。這種規定實際上只體現了政府作為預算的組織者和管理者的特點，因而對政府的受托責任反映不夠完整。要完整地反映政府的受托責任，政府會計不僅要提供預算執行情況的會計信息，還要提供預算與實際執行情況比較的信息，以及除預算管理活動以外的所有財務活動的信息例如政府公共部門生產公共產品或提供公共服務的成本費用對政府負有責任償還的各項顯性或隱性負債的總量和構成及其增減情況、原因等政府會計信息不僅要向內提供而且也要向所有與政府有“利害關系”的信息使用人提供。

2.3 財務報告系統存在的缺陷

我國迄今還沒有一份能夠集中、全面、完整、系統地反映政府財務受托責任的政府財務報告。我國現行的政府財務報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現在：

政府財務報告內容比較分散。我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計中均規定了相應的一套會計報表，但各會計報表自成體系、分別編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產、負債和凈資產全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財務報告的主要使用者難以全面、系統地考核和評價政府財務受托責任的履行情況。與此同時，政府也難以向人民代表大會等政府財務報告的主要使用者全面解除財務受托責任。

政府財務報告的內容不夠完整，披露的信息過于簡單。現行財務報告只能反映預算收支執行情況，它只是政府會計的一個側面，而不能充分反映整個政府和行政事業單位的財務狀況，一些資產產權股權、債權、債務的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是收支情況也未能與預算項目協調配合，難以充分反映預算收支的執行結果。

會計報表項目列示不科學，影響會計信息真實性。目前政府和單位資產負債表中既包括資產、負債、凈資產項目，又包括收入、支出項目，而資產負債表是反映單位財務狀況的靜態報表，不論在國外，還是我國的企業會計，資產負債表均不涉及收支類項目。在現行報表結構下，收入類和支出類項目既在資產負債表中反映，又在收入支出表中反映，造成毫無意義的重復列示。這不僅讓報表之間內容重復，而且使得資產總額、負債與基金總額虛增。

政府會計財務報告體系不夠健全。目前我國政府會計報告體系包括資產負債表、收入支出表及附表、會計報表附注和財務情況說明書。若干重要的附表沒有規定，連過去長期編制且很有應用價值的“基本數字表”也未作規定對會計報表附注和財務情況說明書只作了簡略的提示。雖然我國有覆蓋上百萬預算單位和各級政府財政部門的政府會計體系，以及層層匯總上報的會計報表制度。但從總體上看，政府財務報告體系比較單一，難以全面揭示政府受托責任中的財務信息和非財務信息，不僅立法機關和社會公眾難以進行監督，財政部門自己也缺少宏觀決策所需的重要信息。

2.4 會計主體不完整

目前，我國的預算會計主體是每一級預算單位。我國的財政部門在編制政府會計報表時是站在一級政府的立場上，因而一級政府是政府會計主體在行政事業單位會計中，它是各級行政單位和事業單位。由于這一模式將政府預算與具體使用資金的核算割裂開來，使得預算對具體財務資源的使用缺乏控制。財政資金的統一向下撥付又助長了各單位爭資金而輕效益的現象，不利于提高財務資源的使用效率。因此，在我國政府會計主體概念選取時，必須從有利于實現評價財務受托責任的報告目標和加強政府財務資源管理、規范政府財務行為的雙重角度出發，對記賬主體和報告主體分別加以界定。

3 政府會計財務風險防范的措施

3.1 改革我國會計準則

我國的預算會計改革和政府會計準則構建采用兩種計劃的方式進行，一項是長期計劃，一項是短期計劃。長期計劃就是進行會計理論研究、制定政府會計概念框架。短期計劃就是強化預算的法制性、加強預算核算和預算控制、確保政府合規性目標的實現。利用短期計劃的靈活性來持續規范在經濟體制改革中政府會計出現的各種問題，同時，加大長期計劃的實施，盡早完善適合我國國情的基本政府會計理論，再將短期計劃統一到長期計劃中，形成可以持續更新的政府會計準則體系。

3.2 明確會計信息使用者的主體

政府應當適當公開其預算編制和執行過程，并向公眾提供預算報告。這里之所以說“適當”，是因為有些預算過程過于敏感，而且公布預算所有階段的成本可能過高等原因。在向公眾提供的預算報告中，政府應當說明財政政策的目標、宏觀經濟的框架、預算政策和主要財政風險等。而為了體現信息提供的定期性和及時性，預算報告應當包括年報、半年報、季報和月報。此外，在預算執行過程中，應當建立健全內部控制制度，并在此基礎上進行有效的內部審計。可見，政府會計有其特殊性，這就決定了我們不能完全以企業會計的披露模式來改革政府會計，但是應該在會計準則中明確的規定政府會計信息使用者的內涵，同時建立一個完整的、針對各種會計信息使用者披露體系，定期的對信息使用著關心的各種政府會計信息進行披露。

3.3 明確會計目標中“管理”職能

明確管理職能，即明確政府會計究竟應該做什么，不應該做什么。我國目前政府會計對“管理”的職能過于狹窄，主要理解為預算的比較和分析，這點從我國政府會計的報送形式等都可以看出。作為預算，起到的主要作用是簿記，即記錄我國每年政府的收入、支出和結余等情況，在沒有實現對事中、時候全過程監督的情況下，這種管理職能是不到位的，對于這些要素的合理性的監督也是不夠的。所以，應當分別從“管理”的深度和廣度兩方面來完善。首先，要將管理的范圍擴大，我國政府會計所核算的內容范圍相對于國際和美國會計準則來說太窄，擴大政府會計的核算范圍可以擴大政府會計對風險的監督面；其次，要將管理的時間跨度覆蓋到被管理事項的全過程。

3.4 借鑒企業會計理論與實務防范財務風險

在構建政府會計風險防范體系時，應有甄別地引進企業會計理論和實務，并著重考慮特殊的政府會計問題，例如，政府部門的很多收入都屬于非交換收入，像稅收收入、捐贈收入等，這與企業不同，企業的大部分或者是所有的收入都屬于交換收入，在這種情況下，企業財務風險分析中有關收入確認和計量的部門在政府會計中是否適用就是一個值得研究并改進的問題。我們要針對不同的因素對企業財務分析的方法做適當的修改，使之更適合政府會計。另一方面，應根據政府業務活動的特點，區分政務型活動、商業型活動和受托責任活動，實施不同的會計基礎，分別借鑒和運用不同方面的企業會計理論，綜合應用各種會計基礎來提供全面反映政府經濟資源、現時義務和業務活動全貌的信息。也就是說，我國政府會計在風險防范過程中，應根據政府業務活動特點和各種會計要素的屬性，來預測財務風險。

參考文獻

[1]趙建勇.政府會計的顯著特征，會計研究，2004.

[2]楊淑峨.關于公司財務治理問題的思考，會計研究，2002.

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