金融危機下的農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移策略

王冠中　張　佳

◆ 中圖分類號:F304.6 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:2008年下半年以來,金融危機影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定,其中最突出的是我國出口的急劇下滑,大量出口企業(yè)貨物積壓、銷路受阻,處境艱難,連鎖帶動大量原本外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力被迫“回家”。在此背景下,文章指出,就近轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理性選擇,并對其現(xiàn)實基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑進行了探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力 就近轉(zhuǎn)移

改革開放以來,我國大量農(nóng)村閑置勞動力流入城市就業(yè),這既給城市建設(shè)和發(fā)展提供了人力資源,也在一定程度上提高了農(nóng)民收入。然而,受2008年下半年以來金融危機的影響,不少城市出現(xiàn)了中小企業(yè)倒閉,城市對勞動力的需求彈性降低,大量農(nóng)民工被迫踏上歸家路。本文認(rèn)為就近轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理性選擇,并探討了其現(xiàn)實基礎(chǔ)及實現(xiàn)路徑。

當(dāng)前農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)金融危機的“擠出力”

金融危機的爆發(fā),使得原本“進城又離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生梗阻。不少企業(yè)大幅裁員,城市下崗人員隊伍持續(xù)擴大;高校擴招引發(fā)的大學(xué)生就業(yè)難及激烈的就業(yè)競爭,進一步惡化農(nóng)民就業(yè)形勢;加上農(nóng)民本身素質(zhì)和能力的限制,就業(yè)空間十分狹小。農(nóng)民工在城市就業(yè)的空間發(fā)生萎縮、就業(yè)彈性急劇下降,不少原本在城市就業(yè)和務(wù)工的農(nóng)村勞動力被“擠出”城市,可以說,金融危機是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑發(fā)生轉(zhuǎn)變的直接原因。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的“吸附力”

進入新世紀(jì),政府從加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,盡快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的全局出發(fā),著眼于切實解決“三農(nóng)問題”、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo),為發(fā)展和改革指明了方向。中共十六屆五中全會出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》,十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,從全局高度對農(nóng)村工作做出了全面部署,勾勒出農(nóng)村發(fā)展的美好藍圖。國家4萬億經(jīng)濟刺激投資計劃中,也明確列出用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程的部分。國家對“三農(nóng)問題”一如既往的重視,使農(nóng)民看到了農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的潛力和希望,隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善,拓展了農(nóng)村勞動力本地就業(yè)空間和渠道。

(三)“傳統(tǒng)”因素的限制

這里所說的“傳統(tǒng)”因素,主要圍繞著農(nóng)村勞動力“異地轉(zhuǎn)移”發(fā)生梗阻和困境來展開,包括:一是受制度、政策的排斥,即以戶籍制度為核心和基礎(chǔ),以社會保障制度、就業(yè)制度等為框架而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市構(gòu)成難以逾越的體制性鴻溝。二是農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)合法權(quán)益得不到有效保障,存在工作時間長、勞動強度大、工作危險性高,而且工資水平低,生活環(huán)境差等問題,這些都加大了“異地轉(zhuǎn)移”的成本和風(fēng)險。三是農(nóng)村勞動力“異地轉(zhuǎn)移”對流出地帶來很多負(fù)面影響,如流出地土地被擱置、拋荒,土地資源嚴(yán)重浪費;引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)村家庭問題,“留守老人”缺乏照顧,老人養(yǎng)老難問題凸顯;“留守兒童”由于缺少父母的關(guān)愛與呵護,產(chǎn)生心理問題;流動人員與配偶的長期分離,導(dǎo)致夫妻關(guān)系冷淡、感情弱化,影響家庭和睦。四是勞動力大量無序、非理性涌入城市,嚴(yán)重挑戰(zhàn)著城市的公共產(chǎn)品供給能力,且對城市管理帶來巨大壓力。

農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)路徑

(一)深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

長期以來,在談及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時,人們都一味強調(diào)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移,而輕視、忽略了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實上,農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍然存在可挖掘的就業(yè)空間和機會,當(dāng)前可以從以下方面著力:一是借國家投資4萬億用于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的契機,大力發(fā)展、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),借此機會能轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動力。二是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平不斷提高的要求,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等,這些產(chǎn)品與單純的糧食種植相比,需要更多的勞動力投入,能更多、更好地吸納農(nóng)村勞動力。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以“龍頭”企業(yè)為依托,以經(jīng)濟效益為中心,以系列化服務(wù)為手段,通過實施種養(yǎng)加、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。要進一步做大做強“龍頭”企業(yè),增強“龍頭”企業(yè)的帶動和輻射力,積極探索形成農(nóng)戶、基層經(jīng)濟合作組織、“龍頭”企業(yè)之間的新型契約合作關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工、深加工、產(chǎn)品運輸和銷售工作,逐步健全農(nóng)戶與企業(yè)利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程,就是變大批農(nóng)村勞動力為非農(nóng)從業(yè)人員的過程。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)且加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的形成步伐

改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從弱到強的發(fā)展歷程,被稱為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個“奇跡”,是我國農(nóng)村勞動力的天然“蓄水池”,然而,隨著經(jīng)濟改革的不斷深入以及國內(nèi)、國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷惡化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的富余勞動力容納作用仍不能忽視,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè),具有較強的吸納勞動力的能力;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低,適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平。當(dāng)前,要充分利用由于金融危機原因而被迫回流的那部分“人才”,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。之所以稱他們?yōu)椤叭瞬拧?是因為他們有在大企業(yè)務(wù)工的經(jīng)驗,大多“身懷絕技”,又具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的“切身體驗”,因此,一旦讓他們加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍,必定能極大推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時,要大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局,形成集聚效應(yīng),加快城鎮(zhèn)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)有著天然的聯(lián)系,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持;另一方面,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長的搖籃,兩者相互依存、相互促進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和相對集中布局,必然導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的相對集中居住,這就為第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ),可帶動餐飲、商業(yè)網(wǎng)點、交通、銷售市場等事業(yè)的繁榮和發(fā)展,這些都為容納農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的空間。

參考文獻:

1.封學(xué)軍,徐長玉.我國勞動力市場機制完善程度評估[J].商業(yè)時代,2008

2.國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2005