試論創新型城市戰略模式

黃升旗

摘要：文章提出了以創新為核心理念的創新導向型城市戰略模式，界定了該模式的基本內涵，分析比較了該模式的類型，探討了其實施路徑。

關鍵詞：創新；創新型城市：戰略模式

一、創新型城市戰略模式的內涵界定

創新型城市戰略模式是指憑借城市創新環境的優化，實現創新要素的集聚和創新能力的提升，從持續不斷的創新活動中和不斷涌現的創新成果中獲得推動城市全面戰略動力的一種戰略模式，是一種全新的城市戰略模式，是對原有城市戰略模式的揚棄。改變了創新在生產函數中的要素附屬地位，將創新作為獨立要素引入城市戰略函數，以創新為戰略的核心要素，使戰略從模式上走出了對資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰略提供了一條具有廣泛適應性的道路；該模式將創新作為城市戰略的基本動力要素，突破了區位、資源、資本等戰略動力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規律的陷阱，為城市戰略找到了一種持久的動力。創新型城市戰略模式與原有城市戰略模式相比較具有明顯特征：一是原有城市戰略模式是依靠影響城市戰略的部分因素的聚變推動戰略，而創新型城市經濟則是依靠創新能力的提升對諸多城市戰略的基本因素產生影響進而推動戰略。二是在原有戰略模式下，城市戰略的具體路徑相對單一，而創新型戰略模式下，經濟體的創新能力可以在多個因素或載體上體現出來，由此引致了城市戰略的具體路徑則呈現多元化特征。三是原有城市戰略模式都對某類因素具有較強的依賴性，往往只有相應因素的優勢比較突出時相應的戰略模式才能適用。相反，創新型城市經濟對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區位、自然資源等因素的依賴性相對較低，戰略創新型城市經濟所要求的各種因素大都可以開發、培養和引進。在創新型戰略模式下，城市經濟自身的稟賦條件只會對戰略速度產生一定的影響，幾乎不存在某個城市經濟因客觀條件制約而不適合戰略創新型城市經濟的情況。

二、創新型城市戰略模式的比較分析

(一)政府主導型

創新動力主要源于政府，政府首先意識到創新之于城市戰略的重要作用，并圍繞增加城市創新資源供給、完善城市創新機制、提高經濟主體的創新積極性、提升城市創新能力等一系列目標進行有關制度供給，政府的推動是城市戰略的基本動力。政府主導型是一種典型的自上而下的強制性制度變遷模式，其優勢在于，對城市市場戰略水平要求相對較低，模式選擇面臨的進入壁壘較低，在政府相關制度供給高效率的前提下起步戰略速度較快，由政府解決城市經濟社會戰略中面臨的突出矛盾，戰略相對平穩，較少出現大起大落的局面；其劣勢在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現政府對于民間經濟的擠出效應，而且不利于市場經濟主體的培育和戰略，一旦出現政府失靈將會遭受巨大損失，而且可能出現循環惡化的危險。在我國經濟轉軌時期，政府在經濟領域具有深厚的歷史積淀。政府主導型具有良好的現實適應性，能適用于相對落后的城市戰略，即便對戰略相對較快的城市也有很強的吸引力。

(二)市場主導型

創新的主導動力來自以城市為核心的市場主體。市場主體的需求是創新的源泉，來自民間的創新沖動是戰略的原動力，市場力量的自我組織作用調節著創新活動，政府在創新活動中處于輔助地位。其主要角色是對民間創新活動的默許支持和對創新成果的制度性強化和推廣。市場主導型模式是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優勢在于，創新動力來自民間需求，創新動力具有明顯的市場指向性和市場驅動性，所引致的創新活動不僅具有正確的戰略方向，而且具有充足的戰略動力，創新主體的積極性相對較高，創新與戰略的社會摩擦成本相對較小，經濟體相對成熟之后會形成一種自我強化、自我組織機制，整個經濟的戰略后勁比較充足；其劣勢在于，對城市經濟的市場化程度要求比較高，在創新的物質要素和環境要素等方面存在幾乎高不可攀的進入壁壘，在市場經濟相對落后的城市適應性較差，戰略過程中易受到市場機制自身缺陷的沖擊，出現創新的盲從性、短期性等問題。在我國城市經濟總體戰略水平比較落后的背景下，市場主導型戰略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經濟比較發達的城市。但是市場主導型戰略模式畢竟是一種較高層次的戰略模式，可以將城市經濟體所蘊藏著的巨大的戰略潛力完全激發出來，從思想層面、理論層面乃至實踐層面都對各城市經濟具有強大的誘惑力，是城市戰略的重要目標模式。

創新型城市戰略模式的不同類型各有優、缺點，要在實踐中選擇合適的戰略模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學原則，做出理性選擇。創新型城市戰略模式類型選擇的總體思路是，辯證地分析各類型的優、缺點和適應條件，理性地分析城市戰略的內外環境因素，運用科學的決策手段，選擇適合于自身的戰略模式。在具體的選擇決策過程中還應遵循科學決策原則、動態修正原則、比較評價原則等一系列原則。

三、實施創新型城市戰略模式的基本思路

實施創新型城市戰略模式，就是要把創新型城市作為城市實現跨越式發展戰略選擇，把推進自主創新作為城市發展的戰略基點。應遵循指導思想是：“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”。著力提高城市科技自主創新能力、科技輻射能力和科技支撐發展能力，提升城市核心競爭力和綜合實力。其基本定位是：建設有城市特色的科技創新體系，通過提升自主創新力，全力推進新型工業化，把城市建設成為科技創新能力強、信息化程度高、高新技術產業和現代服務業發達、區域綜合競爭力突出的創新型城市，成為區域重要的技術開發基地、高新技術基地和區域科技合作基地。其基本思路如下：

(一)明確著力點

實施創新型城市戰略，應以自主創新為著力點。只有通過提高自主創新力，全力推進新型工業化，才能把城市建設成為科技創新能力強、信息化程度高、高新技術產業和現代服務業發達、區域綜合競爭力突出的創新型城。同時，要因地制宜實施合理的自主創新模式，自主創新有3種基本模式，即原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。從城市自主創新力現狀和產業發展情況看，3種自主創新模式應該有所側重。一般規律是，應該以引進消化吸收創新為重點，以集成創新為突破口，以原始創新為制高點，推進城市產業結構優化升級。

(二)把握主要方向

一是選擇一批具有重大帶動作用的重點領域。根據城市產業發展的基礎、優勢和市場前景，特別是發展新材料、工程機械、生物醫藥、數控機床、電子信息、新型農業等戰略創新產業，集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項，形成完善的產業鏈和創新能力較強的企業群，掌握核心技術和關鍵技術，爭取進入世界產業前沿。二是加快推進重點領域的技術創新和突破。在重點產業的眾多領域中。選擇重點領