關于加強對外勞務市場管理的探討

徐　忠

摘要：隨著我國經濟國際化程度不斷加深，對外勞務合作領域的拓展。江都市對外勞務市場獲得了迅速發展，但由于對外勞務合作起步較晚、相關法律法規相對滯后、管理體制不健全、輸出的勞動力素質不高等，在一定程度上制約了江都市對外勞務市場的健康發展。因此，政府部門需加強管理，以促進江都市對外勞務市場的可持續發展。

關鍵詞：對外勞務市場；問題；對策

隨著經濟全球化步伐的加快，開放型經濟日益成為推動我國經濟快速發展的重要力量，對外勞務作為對外經濟合作的重要組成部分，正發揮著越來越重要的作用。我國是一個勞動力資源豐富的大國，面對當前嚴峻的就業形勢，積極開展對外勞務合作、進一步拓展新的勞務合作領域、提升勞務合作水平，對于緩解國內就業壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

一、當前江都市對外勞務市場現狀

(一)對外勞務輸出質態明顯提升

一是規模不斷擴大。2008年，實現外經合同額7680萬美元，同比增長138％。外經營業額6440萬美元，同比增長83％，分別位居揚州各縣市區第1；期末在外人數4046人，同比增長53.3％。二是輸出領域不斷拓寬。外派工種涉及建筑、安裝、機修、食品包裝、縫紉、烹飪、電子裝配、農業種植、車輛駕駛等20多個，輸出地擴展到日本、新加坡、以色列、德國、阿聯酋、安哥拉、阿曼、卡塔爾、尼日利亞等30多個國家和地區。三是輸出層次不斷提升：首先，由純勞務輸出為技術型勞務輸出：江都市對外勞務當初是靠純勞力型勞務輸出起步的，近年來，江都市先后向德國、日本、新加坡、韓國等國家和地區派出了廚師、電子工、技術員、工程師等2000多名技術型勞務人員，改變了當初依靠純勞力型勞務輸出的單一局面。其次，由單一的勞務輸出向海外工程承包轉型：把海外工程作為勞務輸出的主體，不斷擴大輸出規模，2006年成功中標援加納庫馬西項目，在境外工程總承包上取得了新突破。再次，由一般的對外輸出為全方位的對外輸出：目前，江都市已有7家企業走出國門，相繼在境外投資設廠、開辟業務。最后，是富民效應日益顯現，大批勞務人員將在國外積累的經驗和資金帶回家鄉進行創業，吸納了當地剩余勞動力，帶富了一方百姓。

(二)對外勞務市場穩步發展

江都市對外勞務市場主要由有權公司和勞務中介公司組成。目前江都市獲權外經貿企業4家，分別是江蘇江都建設工程有限公司、江蘇省江建集團有限公司、江蘇恒遠機械制造有限公司和江都市安裝工程有限公司。其中。江蘇江都建設工程有限公司擁有國家對外勞務合作、對外工程承包、援外承建資格和建筑特級資質，從1991-2008年，累計外派勞務和研修生2萬多人。主要派往新加坡、日本、馬來西亞、以色列、約旦、蒙古、卡塔爾、沙特、阿聯酋、塞班、貝勞等國家或地區。共涉及服裝、電子、建筑、廚師、水產、機械、包裝、漁業等近10個行業。近年來，該公司對外經濟及勞務合作一直保持平穩發展，沒有發生嚴重的勞務糾紛及境外事件，在同行業中，質量、規模與效益居揚州市前列。與此同時。中介公司隊伍不斷壯大。江都市目前共有注冊登記從事對外勞務中介的公司19家，以從事勞務二手單和授權公司委托招工業務為主。

(三)綜合整治效果明顯

由于勞務中介市場存在一定的風險。近年來不斷發生勞資、勞務糾紛事件。主要問題表現在超營業范圍經營、超委托范圍經營、發布虛假廣告欺詐蒙騙勞務人員行為等，嚴重擾亂了市場經營秩序。針對市場存在的不安全隱患，江都市多次開展對外勞務市場專項綜合整治行動，相關部門聯手對一批非法經營、違規操作的企業和個人進行了有力打擊和嚴肅處理。先后清理對外勞務中介機構26家，取締7家，處罰1戶，罰款10萬元，立案4起，為群眾挽回經濟損失500多萬元。

二、近年來江都市對外勞務市場存在的主要問題

(一)相關法律法規不健全

隨著國際經濟合作的日益頻繁，國家原有的相關法律法規不能適應新形勢下對外經貿工作的規范管理，且可操作性不強。原有的管理辦法對申請對外勞務合作經營資格的企業所必須的條件要求不嚴，對登記注冊的企業法人的注冊資金、經營能力、管理制度、備用金交納等環節未進行明確規定，使一些不符合條件的企業和個人混進對外勞務合作經營的隊伍，給后續管理工作埋下隱患。

(二)職能部門聯合執法管理力度不夠

相關執法部門均存在職責不清、業務不熟、措施不力、管理不善等問題，造成非法中介公司的違規違法行為日益猖獗。國家《對外勞務合作經營資格管理辦法》中明確規定了商務主管部門和工商行政管理機關應加強對具有對外勞務合作經營資格的企業的監督管理，負責依法查處未辦理工商登記、擅自從事對外勞務合作經營活動的企業。但事實上這道至關重要的關口并沒有把緊、把好，所謂的監督管理僅限于辦理注冊登記，主觀上又不主動與相關部門溝通配合，管理職能形同虛設，造成非法中介公司違規違法行為的蔓延。

(三)中介公司非法經營現象突出

一是違規經營。在調查中發現，19家勞務中介公司均不同程度存在無有權經營公司的委托書，或有有權經營公司的委托書，但沒有簽訂合同；委托書不符合規范，頒發委托書的公司與合同簽訂公司名稱不符。最突出的問題就是有權經營公司沒有按照有關規定為勞務中介公司頒發委托書，或委托書上沒有具體的有效期限、項目、國別、人數、收費標準等，為了圖方便只是很籠統地說明，從而給勞務中介公司有機可趁。二是私自發布廣告和亂收費。一些勞務中介公司為得到更高的“效益”，夸大國外收入，私自發布廣告信息，而一些廣告媒體管理不嚴，有時未經相關管理部門審核，給這些勞務中介公司發布了違反行業規則及誤導廣大出國勞務人員的信息。以致廣大勞務人員上當受騙。另外，一些勞務中介公司私自確定收費標準，對報名費、培訓費、管理費、中介費等項目巧立名目，違規收費，擾亂和破壞了對外勞務市場經營秩序。三是超范圍經營。一些勞務中介公司營業執照經營范圍明確規定“對有對外勞務經營權的企業提供信息資源”，但其卻通過電話或傳真直接與外方雇主聯系業務(主要是新加坡二次業務，因為工人回國后手中都有護照，只要提供護照復印件給外方，外方憑護照復印件就可以辦理工作證，工人憑個人有效護照和工作準證復印件就可以出國)，這里存在諸多隱患：不能準確了解外方雇主各項待遇，工人的合法權益得不到保障；中介公司私自增加出國費用，增加工人經濟負擔；隱瞞和夸大收入造成勞務糾紛；無能力處理突發事件。四是非法騙取護照。個別勞務中介公司通過非法渠道花錢購買《外派勞務項目說明書》到公安機關騙取護照，而后通過商務或旅游簽證非法派遣勞務。

(四)人才資源缺乏

由于對外經貿方面人才的不足，高技術、高收益的勞務合作項目未取得重大進展，阻礙了勞務輸出工作快速發展。由于儲備和培訓不足的原因，江都市輸出的勞務總體上以建筑、安裝等勞力型勞務為主，專業型、技術型、智能型勞務所占比例一直較少，出現有項目無勞務的現象，制約了江都市對外勞務合作向高技術、高收益項目的發展。

三、加強江都市對外勞務市場管理的對策

(一)成立綜合協調管理部門

要把對外勞務市場規范管理工作擺上重要議事日程，盡快成立外派勞務和境外就業中介管理協調小組，由外經貿局、勞動和社會保障局、工商局、公安局、廣電局、城管局、信訪局等部門組成，負責對全市外派勞務合作和境外就業中介管理工作中重要事項和突發事件的應急處理。協調小組定期召開相關勞務中介公司會議，學習宣傳相關政策法規，檢查交流公司運行情況，協調解決有關問題，對發現的問題限期整改，跟蹤督辦，堵塞管理漏洞。

(二)嚴把企業注冊關、出境關、廣告宣傳關

一是把好企業注冊關，工商部門對涉及外派勞務和境外就業的中介機構的注冊，必須嚴格審查，對無有權公司委托書或協議書、無境外就業項目的一律不予受理。申領營業執照必須經外經貿局或勞動和社會保障局備案。二是把好出境關，出國勞務申請辦理護照的，公安機關必須要求其提交有關外派勞務經營公司出具的、外經貿主管部門備案的對外勞務合作項目說明。三是把好廣告宣傳關，凡發布招收外派勞務人員或境外就業信息廣告的，主體單位必須是有權公司或中介法人，同時要具備勞務項目合同或有權公司的委托代招協議等相關手續，廣電局等部門須經外經貿局或勞動和社會保障局備案后按工商部門的有關廣告規定執行。

(三)積極籌劃建立備用金及年審制度

逐步建立外派勞務備用金基金制度。出境中介機構設立前可先行繳納一定的基金，作為專門用于處理出境人員糾紛或突發事件的備用金。實行勞務中介資格的年審制度。工商局在對企業實行年檢的同時，會同外經貿局對企業運營情況進行年度審核，視情依法管理。

(四)進一步強化對外勞務市場管理職責

外經貿局要加強對有權公司外派勞務合作項目的審查。一般國家、地區和行業的勞務合作項目，外經貿局進行審查備案；特殊行業或地區，由外經貿局報省外經貿廳審查備案。未經項目審查的，外派勞務經營公司不得擅自外派勞務人員。對不能及時處理勞務糾紛或不具備履行勞務合作項目能力的，不予批準勞務經營資格的年審。工商行政管理部門主要負責對出境中介機構市場行為的規范和整頓。對不符合資格條件的不得準許其從事外派勞務合作和境外就業中介服務業務；對未經批準、非法經營外派勞務合作業務的企業和境外就業中介機構要進行認真清理；對無證經營、超范圍經營的中介機構要嚴肅查處；對在經營活動中有欺詐行為構成犯罪的移交公安機關處理。公安機關主要負責對因私出入境中介機構進行清理和整頓，對違反《中華人民共和國公民出境入境管理法》的行為進行查處，并對其他部門查獲的涉嫌犯罪的案件進行立案偵查。旅游行政管理部門主要負責對出境游組團社從事非法出入境中介活動及非出境游組團社從事出境游活動的清理和整頓。

(五)提高正規渠道宣傳力度

虛假廣告是勞務人員誤入歧途的第一殺手，在加大對違規發布對外勞務廣告單位查處力度的同時，要充分利用各新聞媒體加大對出國勞務正規渠道的宣傳，向全社會公布正規勞務經營公司情況，公布投訴舉報電話，讓廣大群眾及時獲取真實、可靠的勞務信息，有效避免上當受騙。

(六)加大勞務培訓轉型力度

要想讓更多的勞務人員走出國門，創造財富，就必須切實加大勞務培訓力度，提升勞務人員的整體素質和綜合技能，著重培養各類專業適用型人才，實現體力型勞務向技術型勞務轉變，以利于全面廣泛地開展各領域的勞務合作。

做好對外勞務市場管理工作是一項系統工程，需要政府、社會、民間各方面的共同努力。加強對外勞務市場的管理，對擴大對外勞務輸出規模，增加輸出勞務人員數量，發展多層次、多形式的對外勞務合作，推動我國整個對外開放和服務貿易的發展、促進國民素質和技術水平的提高，將起到至關重要的作用。