香港建設全球城市的基本構想與對策建議

[摘要]面對中國內地的迅速崛起,香港處在機遇與挑戰同在的關口。香港若要繼續與內地共贏并帶動內地發展,必須重新定位,即經過10～20年的努力,將香港建成全球城市。

[關鍵詞]香港 全球城市 金融中心

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0062-05

[作者簡介]倪鵬飛(1964—),安徽阜陽人,中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室主任,研究員,博士,博士生導師。研究方向:城市經濟、城市競爭力、房地產金融。

全球城市是具有全球性經濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。全球城市是世界發展潮流的引領者,科技創新的制高點,國際經濟決策的總樞紐。建設世界城市是一國引領世界的戰略平臺,是繁榮國家引以為豪的標志性工程,是發奮圖強民族孜孜以求的偉大夢想。中國在邁向經濟強國的征程中,應當把建設全球城市納于自己的發展戰略。香港與內地在過去30年里,演繹了一段全球最精彩的國家與城市互利共贏的傳奇故事。面對全球化以及亞洲和中國的崛起,香港既負有使命也最有條件成為全球城市,但是過去長期不變的目標定位,不僅給香港自身帶來了問題和困難,同時也給內地城市發展帶來諸多羈絆,已經不適應中國和平崛起的全球戰略。因而有必要對香港進行重新定位,即經過10～20年的努力,將香港建成全球城市。

一、香港作為未來全球城市的基本構想

未來香港作為全球城市,就是要發展成為與北美的紐約、歐洲的倫敦相匹敵,影響全球政治、經濟、科技、文化發展的國際一流大都會。香港未來應成為國際交往中心、信息資訊中心、文化創意中心、管理決策中心、科技創新中心、國際金融中心、國際貿易中心,全球各類精英人才的聚居地。

香港建成世界城市后,全球、亞洲、中國和珠三角的城市體系將發生重要變化。全球城市體系將可能演化成亞洲的香港、北美的紐約、歐洲的倫敦三足鼎立,綜合功能同處于最頂級,具體功能各有領先,三者共同引領世界城市發展,既相互競爭,又互有分工,相互合作。

在亞洲,香港將超越東京,位居亞洲之首,亞洲城市體系將可能演化為一個全球城市和若干區域層級的世界城市或中心。中國城市體系將可能演化為香港是一級世界城市,上海是二級世界城市,其他一些城市可能是三級世界城市或區域性國際化城市。

香港可以借鑒倫敦模式,扮演類似于倫敦的角色,即依托中國內地,又不局限于中國,致力于服務亞洲和世界,成為亞洲和世界跨國公司的總部集中地,世界金融中心。上海、北京可以借鑒東京、芝加哥的模式,發揮類似于東京、芝加哥的角色,主要依靠本國經濟及跨國公司總部聚集,以及其他跨國公司的國家辦事處,發揮影響世界的作用。

未來香港成為全球城市,大珠三角將成為世界最大的都市區之一,區內分工合作會更加明顯,香港應該成為珠三角的龍頭和核心城市,主要發展金融中心、管理中心、服務中心;深圳將與香港“合為一體”擔當高科技和創新中心的功能;澳門成為亞洲娛樂中心;廣州為區域性國際城市,綜合服務南中國和東南亞的中端市場。其他城市為世界制造基地,它們相互配合,融為一體。

二、 香港建設全球城市的必要性

(一)應對全球競爭,支持中華民族復興

進入新世紀以來,全球化與地方化也變得越來越明顯,城市在全球活動和地方事務中的作用變得更加重要,城市競爭成為國家競爭的重要體現,更加直接而激烈。由于世界城市對國家在世界經濟體系中的意義非凡,建設全球城市成為許多國家重要的競爭戰略。

捷足先登的歐美國家,面對發展中國家及城市的凸起,力圖保持和繼續提升其地位。在歐洲一體化和歐元誕生后,倫敦為應對法蘭克福競爭,不僅在金融上積極推進大變革,而且通過發展文化創意等知識性產業,力圖保持其在歐洲及其全球的中心地位。紐約面對倫敦變革帶來的巨大增長,提出建成網絡化城市領導信息革命,率先在全美建成智慧化政府領導世界。

正在蘇醒的亞洲國家更是躍躍欲試,希望建設自己的世界或全球城市。東京近年來國際地位發生動搖,日本正力圖使東京成為處于領先地位的國際大都會。韓國開始致力于把首爾建設成東北亞的樞紐城市,力圖爭奪亞洲經濟增長極。盡管中東戰亂不斷,阿聯酋也確立了“迪拜:世界第一”的發展目標,在沙漠上迅速崛起,世界城市初現端倪。悉尼將其定位為聰明的城市,積極發展信息、金融、管理等高技術和高服務產業,目標是成為亞洲乃至世界的中心。新加坡在其發展中,明確提出將其建成智慧島,提出發展“軟件”,建成信息等高技術世界中心;配套“硬件”,提供一流的信息技術基礎設施;強化“心件”,培育市民,吸引外來人才,加強社會凝聚力。

中國要從經濟大國快速成為經濟強國,無疑需要高級別的世界城市作為“發動機”。在全球尤其亞洲其它城市競爭激烈,資本和生產要素流動便利的現代經濟條件下,將香港建設成為全球城市,有利于提高香港的地位和信心,有利于吸引全球資源要素,有利于中國在全球及其亞洲的經濟競爭中爭取主動。

(二)保持香港的長期繁榮,保持香港和內地的互利共贏

香港經過百年的發展已經成為區域性世界城市,保持持續繁榮和進步,實現“香港明天更好”就必需走得更快,繼續保持領先地位。

改革開放以來,香港和內地經濟互利雙贏,成為世界區域合作的典范,原因在于香港經濟和內地經濟處在不同級別,能夠互相補充,相互推動。當前,內地城市發展迅速、產業不斷升級,國際化程度進一步提高,繼續保持香港與內地合作,需要香港看得更遠,服務更大的市場,同時也給內地留下更多的發展空間。

過去香港一直是內地與國際市場連接的中介和橋梁,隨著內地的改革開放及其加入世貿組織,內地和國際市場的直接聯系加強,香港必需轉化角色,成為內地發展的經濟發動機, 成為內地企業全球管理決策的基地和樞紐。這都需要將香港建成全球城市。

三、 香港建設全球城市的可行性

(一)亞洲區域未來必將出現全球城市

世界城市僅可能產生在世界經濟增長的重心區域。亞洲國家未來將全面起飛。目前,日本已成為發達國家,韓國、新加坡、中國臺灣、香港等正在向發達國家或地區邁進,東盟各國經濟開始漸次起飛,中國和印度兩個古老的大國迅速崛起,并帶動周邊國家及地區迅速增長。多數為發展中的亞洲國家,在信息化、全球化、城市化、工業化高速推進中,未來將帶動亞洲全面崛起。亞洲的經濟規模已經占世界30%以上,預計到2025年,亞洲的GDP將占世界GDP近50%的份額。在1990～2005年的15年間,如果以購買力平價(PPP)來衡量,亞洲對全球增長的貢獻為44%,未來這一數字還將大幅提高。

亞洲巨大的經濟總量、快速的經濟增長和全面的轉型崛起,將使世界經濟的空間體系進一步改變,全球出現三大經濟重心,未來作用越來越大,亞洲經濟增長的核心區不僅可能而且必須有一個指揮和控制全球經濟的頂級城市,與倫敦、紐約匹敵,擔當服務亞洲和全球經濟的重要角色。

(二)若干亞洲城市面臨的挑戰

成為全球城市需要一流的軟硬條件和國家基礎,東京、首爾、上海、新加坡、迪拜、孟買等一批亞洲城市雖有望或已經成為世界城市,但都面臨著一些嚴重的挑戰。東京文化保守、制度嚴格,國際化程度低。新加坡國力弱小,周邊政治關系復雜。首爾的基礎功能相對較弱,國家規模小,區位相對不利。迪拜國力弱小,周邊國家政治局勢不夠穩定。悉尼區位不利,發展勢頭弱。孟買的基礎功能相對落后,社會問題較多。上海基礎功能相對落后,法制體系、經濟自由、金融監管、專業人才等方面短期內難以取得突破性進展。

(三)香港擁有建設全球城市的優勢

香港擁有天然深水港,毗鄰珠三角城市群,背靠中國內地,位于亞太地區的中心,同時是連接北美洲與歐洲時差的橋梁,區位條件十分優越。香港的核心優勢,在于高度國際化的城市、便利的營商環境、法治體制、自由貿易制度、自由流通的信息、公平開放的競爭環境、完備而龐大的金融網絡、一流的交通及通訊基礎設施和先進的支持服務,以及高教育水平的工作人口與高效率和精力充沛的企業家互相配合。此外,香港還有龐大的外匯儲備、自由兌換的穩定貨幣,以及低稅率的簡明稅制。香港是東西方的橋梁,特區擁有高度自主權,國際交往軟硬基礎設施十分優越。

英國倫敦金融城最新公布的全球43個國際金融中心競爭力指數,香港排在第三位,不單超越新加坡,還遙遙領先于包括東京在內的其它亞洲金融中心。世界城市的權威機構GaWC與GUCP根據1999年數據,香港作為世界城市排在第二級別上,香港的連通性指數僅次于倫敦和紐約排在第三位,如果按照新的數據香港的位置會更好。綜合比較,香港自身的許多軟硬條件可與紐約、倫敦相媲美。而香港的國際化程度和自由化程度均高于倫敦和紐約。目前香港和紐約、倫敦相比較主要是人才方面和業務量方面還有一定的距離。

(四)香港擁有建設全球城市的國家基礎

世界城市可能產生于世界經濟體系的核心國家內,而中國的崛起和內地與香港更緊密的關系,為香港政治、經濟、文化業務量和管理、決策地位奠定了堅實的基礎。

1.中國正在向核心國家邁進。近30年來中國一直保持10%左右的持續快速增長,2008年中國的GDP占全球比例超過5%,整體經濟規模居世界第3位。中國對世界經濟增長的貢獻率近年來達到15%以上。中國在迅速融入世界經濟體系的同時,國際貿易、國際投資、技術知識引進和吸收不斷增長,跨國公司逐步形成,中國在消費、生產、貿易、原材料、就業、生活質量、資本市場等方面,深刻影響世界經濟。中國國家競爭力居15位,超過日本。中國和亞洲國家主要是經濟上互補、貿易上互惠的依存關系,中國作為人口和經濟大國的強勁增長,帶動了周邊亞洲國家的發展。預計中國經濟規模將在2009年超過日本,2030年超過美國,成為第一大經濟體。2020年中國人均GDP將達到3000美元從而進入中等收入國家行列。

2.香港與內地的關系越來越緊密。與美國與紐約、英國與倫敦的關系不同,香港是中國相對獨立的一個特別行政區,不過由于區域經濟的互補性和政治推動(CEPA),香港與中國內地的關系日益緊密,并且正趨向一體化發展。中國經濟快速增長,成為香港建設全球城市的堅實基礎。

目前香港與倫敦、紐約的差距主要是業務量的差距,內地企業到香港融資,允許香港經營人民幣業務,可以大大提升香港的金融業務量;內地貨物的增長與自由貿易,可以進一步提高香港貿易業務量;內地崛起以及服務貿易開放,香港可為內地提供多元化的金融和其它商業支持服務。隨著中國的崛起,國際跨國公司兼顧內地和亞洲其它國家,將更多地落戶香港,更多內地跨國企業有意拓展亞洲甚至世界的業務而將總部置于香港。

3.港珠澳一體將有力地支撐香港成為全球城市。港澳與珠江三角洲地區實際上已經形成面積約4.8萬平方公里、人口2700萬人的大珠江三角洲經濟合作區域,成為世界最具活力的經濟成長區之一,并且正趨向一體化發展。

四、香港建成全球城市的策略權衡

(一)發揮歷史淵源的優勢,利用文化認同

建設全球城市主要決定于自身國家的力量,但是全球的力量也不容忽視。由于意識形態的原因,中國提出將香港建成全球城市,可能要比將內地某一城市建成全球城市,更少阻力和敵意,也可以更多地利用全球之利。因為香港盡管已經回歸中國,國際社會對香港依然保持高度認同,長期被視為最自由化的地方。

香港建設全球城市,為東西方文化所認同,香港具有創新精神、自由,以及地理和文化交匯的特質。前香港總督彭定康認為香港是代表了一個東西方都感到寬心和自在的亞洲;香港正處在黃金時期,它面前有一道橋,一端是作為一個位置優越的通往中國的門戶,另一端是作為一個頂尖的國際金融中心。

(二)應對國際合作與斗爭,化解一體化風險

目前西方國家在政治軍事上對中國采取遏制的戰略,構建“亞洲北約”,對中國實施全面包圍,同時試圖通過經濟一體化滲透政治戰略。中國應反制“亞洲北約”和反制經濟滲透。將香港建成世界城市,在地緣政治上,可以通過香港這個中國掌控的全球城市的力量,突破“亞洲北約”島鏈;香港可為中國傳遞一體化的最大利益,同時可減少經濟一體化對中國帶來的負面影響。從而實現:既參與一體化,又保持一定的獨立性,同時發揮大國經濟的核心作用。

(三)證明一國兩制的成功,促進祖國統一

回歸12年來,香港經歷了部分外資撤離、亞洲金融危機、非典事件、全球金融危機等考驗,戰勝許多困難,取得了巨大成就。香港若成功建成全球城市,將進一步驗證一國兩制成功,對促進祖國和平統一和中華民族的復興意義重大。

五、香港建設全球城市面臨的主要問題

香港早在20世紀90年代就是國際金融、貿易和航運中心,雄居世界城市的第二級。但2000年香港特區政府將香港的未來定位為亞洲國際都會,仍然是第二級,顯然定位過低了。香港回歸之際,國家提出“香港明天會更好” 目標是模糊的;“十一五”規劃強調“保持香港在國際金融、貿易、航運的中心地位”;國家沒有將香港納入國家統一的發展規劃;國家關于上海建設“國際重要的經濟、金融、貿易和航運中心”的定位,與香港是相同的。香港的這種定位給香港也給內地發展帶來不少不利影響和問題。

(一)關鍵要素流失,內部動力不足。香港定位不變,內地飛速發展,香港信心有所動搖。一些企業、資金和專才轉向內地及他處,香港內在動力有所衰減。香港引進外資企業增幅由2002年的17.3%降到2006年1.3%。2005年香港專才遷往內地增長176%,而外地來港專才下降14%,近20萬香港高素質人才流入內地。過去12年香港人均GDP僅增加10%,而最近5年較大增長,主要是中央采取的自由行以及CEPA政策所致。

(二)產業升級緩慢,競爭優勢下降。香港定位不變,缺乏宏偉的產業政策,產業升級緩慢。一般制造方面,原有的優勢產業,如玩具、制衣、家具、汽車等市場逐漸萎縮。高科技制造方面,新材料、新能源幾乎空白,生物制藥剛剛起步,電子產業發展艱難。一般服務業方面,貿易、航運、物流、商業服務、房地產、旅游、知識含量低,升級慢,國際和區域地位開始下降。知識服務業方面,金融服務、創意文化、教育培訓、醫療保健、信息服務總體發展優勢明顯,但結構不盡合理,與紐約、倫敦相比比例低,與新加坡、首爾、曼谷等亞洲城市相比發展不夠快。

(三)軟件接軌遙遠,硬件通連狹窄。香港定位不變,內地迅速升級,兩地競爭的趨勢明顯,加上香港與內地是國內境外的關系,這使得政府間在探討合作時,總是瞻前顧后,猶豫不決,錯失良機。香港對外開放,對內相對封閉。在軟件上,除了經濟和金融體系差異外,香港與內地在人員、貨物、服務、貨幣、資金、技術、信息的自由流動和平等使用有許多制度和技術障礙;在硬件上, 鐵路、公路、水路、航空、資訊等基礎設施還不能廣泛地、無縫隙、低成本連接。這一方面影響內地利用香港吸引全球資源、開拓世界市場、影響全球發展,另一方面也影響香港利用內地資源、服務內地企業、開發內地市場。

(四)市民素質偏低,高端人才流失。香港的定位影響了政府在教育條件和生活環境的改善。市民整體素質嚴重偏低,2006年中學及以下人口占15歲及以上人口為70.5%。本港高等教育普及率低,在17至20歲組別的學生中僅57%有機會接受大專以上教育,大專以上人口僅占15歲及以上人口的24%。重視成績,創新能力差,大學課程不完全適合市場需求,供求在技術上錯配;留學生發展微弱,外來留學生2006年僅1700名;人才引進手續繁瑣,外來人口比例不到10%。與此同時,生活成本、國際學校、社區援助,尤其是環境污染問題嚴重影響香港對外來人才的吸引力。加上市場預期因素,致使金融、創意、文化、科技、高級管理及專才大量流失。

(五)科技投入不足,產業與研究脫節。區域商業都會而不是全球商業都會的定位,在一定程度上影響了香港發展高科技和知識經濟的決心和志向。首先,香港政府對科技缺乏重視,香港2004年科研占GDP的比重僅為0.7%;科技投資一般來源有三:政府、學院、產業界,香港只來自學院;科技基金較少,缺乏大膽的支持科技的計劃,也缺乏有力科技創新激勵和獎掖制度。民間賺錢氛圍比較濃厚,科技創新氛圍不足,急功近利,擔心科研有風險,不愿進行研發投入,研發力量薄弱,這是香港產業升級緩慢的主要原因。 香港科研實力近來提升較快,但是科學研究一直脫離產業,科技轉化能力弱,致使知識產業發展緩慢;香港信息基礎設施建設,尤其是智能香港建設,也有待于加快。

(六)國際交往基礎差,防務面臨挑戰。香港過去以發展經濟為主,有關亞洲商業都會的定位不追求國際文化和政治交往。盡管香港具備非常良好的政治和文化交往的軟硬條件,但目前缺乏世界文化活動和政治活動的業務基礎。香港是最自由和國際化的城市,也是國內外敵對分子活動猖獗的地區。若將香港建成全球城市,國內外的敵對勢力在此的間諜、破壞活動也會隨之升級,同時作為國際經濟、金融、文化、交往中心的頂級城市,安全和防務會將面臨更多的挑戰。

六、香港建設世界城市的對策建議

(一)統籌全國規劃,重新定位香港。中央及各級政府應著眼應對全球城市競爭,謀求全國城市共贏發展,迅速調整大中國城市體系規劃,將香港、澳門甚至臺灣納入新的全國城市體系規劃。中央政府應與特區政府溝通,對香港進行重新定位:將香港建設成全球城市。按照“世界一流,引領全球”的標準,為香港建設全球城市創造外部環境,支持全球城市的載體建設;利用國家信譽與香港特區政府攜手,向世界共同營銷香港。

(二)提升產業素質,領導關鍵產業。香港政府應該制定清晰而有效的產業發展規劃及政策,通過稅收優惠和利用行業標準鼓勵企業采用新技術、新工藝、新方法、新創意,提升一般制造業和一般服務業技術含量和產品服務質量,淘汰落后產業,促進香港產業整體素質逐步提升;對于知識產業,香港政府更應采取大刀闊斧的措施,創造環境、提供條件,有重點地扶持和吸引關鍵高科技制造業和知識性服務業,但對于一些戰略性的知識產業和企業,政府應著眼于長遠發展和全局發展,不計一時一地之得失進行幫助和直接參與爭奪。

中央政府應積極支持香港作為全球城市的基本產業的發展。首先將內地涉及國際金融的放在香港,使香港成為中國海外籌資和進行國際金融交易的主要場所,其次,支持內地跨國企業將總部落戶香港,使香港成為中國跨國公司管理、決策和指揮的中心之一。支持內地科研院所、城市、企業與香港的科研院所、企業合作,發展香港及內地的高科技產業。區域合作發展香港的高科技產業。支持和鼓勵香港生產服務業為內地發展作貢獻。

(三)促進軟件接軌,加快硬件直通。香港要建設全球城市,既需要內地經濟國際化的支撐,也需要更大的總量和發展空間。為此,中央政府與香港特區政府及社會各界要共同努力擴大香港與內地的相互開放,加快與中國內地,尤其同珠三角的一體化。1.推進軟件一體化。逐步豐富和完善CEPA,不僅逐步實現人員、貨物、服務、貨幣、資金、技術、信息的自由流動,而且降低兩地居民居留權的限制,人民幣港幣自由兌換、使用和經營,資金自由的融通,技術、信息無障礙、無差異利用。參考加拿大與美國的辦法,實施“一地兩檢”,最終向共同市場和一體化邁進。在日益全球化的背景下,必須留意開放步伐對兩地貨幣和金融穩定的影響。

2.推進硬件一體化。盡快將香港納入全國基礎設施規劃、建設和運營體系,加快、加密和擴大香港與內地尤其是珠三角地區的鐵路、公路、航海、航空、橋梁、資訊等基礎設施的規劃、建設和運營,盡快實現基礎設施的無縫隙連接和直通,盡量減少兩地人員、貨物、服務、信息流動的時間,減少成本和簡化手續。

(四)建設教育樞紐,改善生活環境。發展教育體系,確保人人皆才。充分利用內地和香港的教育資源,建設教育樞紐,建立適合香港發展的高水準的市民終身教育體系,普及高等教育,重視創新,重視能力培養,改革大學課程使之適合市場需求。打破條條框框,發展留學生教育,確保香港擁有質素不斷提升的工作人口。中央政府本著合作雙贏的原則,采取多種方法和渠道支持香港發展世界一流的教育。改善生活環境,吸引全球英才。一方面,香港應把握未來高端人才對生活環境需求和生活方式變化的動向,精心打造適宜高端人才工作、休閑、創意、娛樂的居住環境,改進引進人才政策,簡化人才引進手續。另一方面,內地與香港密切合作,探討共贏機制,共同治理城市和區域環境污染,保護并分享資源環境及生活空間。

(五)提高科技地位,引領知識經濟。全球城市應該是全球技術創新的中心和知識經濟的制高點。香港應將以前建成東北亞創新科技中心的定位改變為全球創新科技中心。1.重視科技創新,營造創新氛圍。香港政府應制定“建設創新性城市”的戰略,在資金投入、制度設計、文化營造采取大膽和激進策略,支持香港科學和技術的基礎和應用研究。要創造有利的營商環境,使自主創新成為推動香港經濟成功轉型和知識業發展的重要動力。2.建設數碼香港,領導信息革命。修改并加快實施建設數碼港的計劃,率先將香港建成世界智能城市,為全島、全國居民提供信息化的生活、工作、學習、創新服務,通過發達的全球網絡領導世界信息革命。3.建設科技園區,加快科技轉化。擴大和改進科學園的建設。通過科學園匯聚和培育更多的專門從事應用研究的世界級科技人才,開展改變世界的應用科學研究。積極支持大學、科研機構與實業界的聯系與合作,促進科研成果及時有效地轉化為生產力。

(六)推動國際交往,加強安全防務。全球城市應該是國際交往中心,既可以產生國際經濟政治文化活動,又能吸引相關高端人才。中央政府應支持并幫助香港爭取更多的國際經濟、政治、文化和社會組織總部或辦事處落戶;承辦更多國際經濟、政治、文化的國際論壇和會議;涉及中國的國際經濟、政治、文化交往中,也更多一些安排在香港地區舉行。為了維護香港及國家的安全,確保中國和平崛起和香港世界城市的建成,必須構建信息時代的與全球城市相適應的安全防務網絡體系,強化香港的安全防務。

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[4]楊汝萬,沈建法.泛珠三角與香港互動[M].香港中文大學出版社,2005.

On HK's Perception of Global City and the Policy Recommendations

Ni Pengfei

(CASS Institute of Finance and Trade, Beijing 100004,China)

Abstract:Confronted with the rising of the economy of Mainland China, Hong Kong meets with both the opportunity and challenge. HK should reorient its economy with 1 or 2 decades of efforts to be a world city, if it is to maintain a win-win situation withMainland China and to be a growth pole toMainland China.

Key words: Hong Kong,world city,financial center

(收稿日期: 2009-05-07 責任編輯: 垠喜)