清醒認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性大調(diào)整大轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)、立足點(diǎn)、制約點(diǎn)

帥　英

“十一五”以來(lái),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,不失時(shí)機(jī)地提出了構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化”兩大基地,重點(diǎn)發(fā)展“紡織、食品及醫(yī)藥、建材、能源、化工及礦業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展總體思路,以大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目為標(biāo)志,新型工業(yè)化建設(shè)取得了新成就,實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破。面對(duì)新任務(wù)、新要求,清醒而正確地認(rèn)識(shí)到“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的支撐點(diǎn)、立足點(diǎn)和制約點(diǎn),對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、支撐點(diǎn)

(一)大師支撐

2008年兵團(tuán)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.15億元,比2007年增長(zhǎng)了21.8%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到161.4,同比提高了0.7個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入294.89億元,比上年增長(zhǎng)22.1%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.95億元,比上年增長(zhǎng)22.9%。

兵團(tuán)工業(yè)增加值在兩位數(shù)以上的師依次排序?yàn)?八師、六師、四師、一師,而八師一家的工業(yè)增加值比六師、四師、一師三家的總和還多。2008年,八師工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.9億元,占兵團(tuán)工業(yè)增加值的31.54%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.1億元,占兵團(tuán)工業(yè)利潤(rùn)的50.57%。

可以說(shuō),現(xiàn)階段兵團(tuán)大力發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化的行政區(qū)基礎(chǔ)在八師,但是僅僅一個(gè)八師,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鞏固和提升八師,在“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐中積極創(chuàng)造條件,培育和再造3—5個(gè)新八師(六師、四師、一師等)已經(jīng)是加快工業(yè)化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急,迫在眉睫。

(二)大企業(yè)支撐

大企業(yè)大集團(tuán)是兵團(tuán)發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和資本。近幾年,兵團(tuán)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組,國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,形成了一批有一定實(shí)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前,兵團(tuán)有10家工業(yè)類上市公司, 9家企業(yè)集團(tuán),61家國(guó)家級(jí)和兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。兵團(tuán)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

2008年64家大中型工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值62.57億元,占兵團(tuán)2008年工業(yè)增加值的52.1 %;占兵團(tuán)2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值的73.5 %,其中大型企業(yè)占了30%,大型企業(yè)的增長(zhǎng)速度達(dá)到134%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入208.3億元,占70.5%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.12億元,占73.4%。5家大型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.81億元,占40.1%。在推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,大企業(yè)發(fā)揮著帶動(dòng)和支柱作用,已成為引領(lǐng)兵團(tuán)塑化工業(yè)、能源工業(yè)、番茄制品業(yè)、釀酒業(yè)、建材工業(yè)、畜牧業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的排頭兵。

目前來(lái)講,兵團(tuán)的大型企業(yè)集團(tuán),尤其是工業(yè)類上市公司無(wú)論其數(shù)量還是所代表的產(chǎn)業(yè)門類,與“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實(shí)要求都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。兵團(tuán)加快工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)和根基是企業(yè)。大企業(yè)發(fā)展支撐著師域經(jīng)濟(jì),師域經(jīng)濟(jì)在深刻影響著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì),這是兵團(tuán)工業(yè)化初級(jí)階段的一個(gè)典型特征。因此,我們要堅(jiān)定不移地、毫不動(dòng)搖地抓好大企業(yè)大集團(tuán),一手抓自己的大企業(yè)大集團(tuán)的培育發(fā)展,一手抓兵團(tuán)以外大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。我們的大企業(yè)大集團(tuán)在“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐中,更要一馬當(dāng)先,勇于擔(dān)當(dāng)大任。

(三)大項(xiàng)目支撐

加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變,重在資源,貴在項(xiàng)目。現(xiàn)階段,只有舉全兵團(tuán)之力,謀劃建設(shè)幾個(gè)國(guó)家級(jí)、全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目,才能實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)工業(yè)化進(jìn)程的重大突破和歷史性突破。可以說(shuō),大項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目不僅是加快工業(yè)發(fā)展的“助推器”、引領(lǐng)工業(yè)化的“排頭兵”,更是兵團(tuán)工業(yè)化的強(qiáng)力支撐點(diǎn)。

二、立足點(diǎn)

(一)立足資源

實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的根本保證。新疆石油資源占全國(guó)陸地資源量的33%,天然氣資源占全國(guó)陸地資源量的34%,煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的40%,石英石、石灰沙、銅、鎳等其他各類礦產(chǎn)品的蘊(yùn)藏量也很豐富。農(nóng)業(yè)資源特別是耕地后備資源充裕,最具土地開(kāi)發(fā)、增加耕地和增糧增棉空間的優(yōu)勢(shì)和潛力。兵團(tuán)耕地總資源1078.43千公頃,糧食、棉花、油料、糖料、番茄等農(nóng)作物及各類果品、水產(chǎn)品極為豐富。擁有資源就擁有未來(lái),就擁有了“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的資源稟賦條件,從而也就把握了“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的立足點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。

兵團(tuán)充分發(fā)揮新疆豐富的煤炭礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),資源勘探程度低、新增探明儲(chǔ)量少、煤種不齊全的狀況得到有效改觀,加大了資源勘探、開(kāi)發(fā)力度,增加了后續(xù)資源的儲(chǔ)備,優(yōu)化了資源配置,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展。目前,各師積極開(kāi)發(fā)煤炭資源,已經(jīng)爭(zhēng)取到了一些儲(chǔ)量上億噸、甚至數(shù)億噸的大煤田和一些不可再生的礦產(chǎn)資源。

這些資源都將為兵團(tuán)加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這也給有望成為國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)的新疆及兵團(tuán)的重化工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。腳下是得天獨(dú)厚的資源,眼前是生機(jī)勃發(fā)的市場(chǎng),立足于優(yōu)勢(shì)特色資源轉(zhuǎn)換的巨大潛力,兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制機(jī)構(gòu)、集中度和規(guī)模、增長(zhǎng)點(diǎn)和效益、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)等,極有可能實(shí)現(xiàn)前所未有的歷史性突破。

(二)立足合作

實(shí)施與大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,立足合作,實(shí)現(xiàn)雙贏,是從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)的正確選擇。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略合作,有利于資源的深度開(kāi)發(fā),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,增加附加值;也有利于開(kāi)拓市場(chǎng),占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換是目的,大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段。兵團(tuán)與中煤集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與上海光明食品集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等,各項(xiàng)合作項(xiàng)目正在全面展開(kāi)。實(shí)踐證明了這是兵團(tuán)加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的重要保證。

石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為實(shí)施與大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,實(shí)現(xiàn)招商引資新突破的主戰(zhàn)場(chǎng)。一批鹽化工、煤化工、輕工、紡織、食品等國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作者相繼落地開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。目前,石河子北工業(yè)園、阿拉爾工業(yè)園、147團(tuán)“兵團(tuán)溫州工業(yè)園”等已被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū),奎屯天北新區(qū)化工園區(qū)已被列入新疆奎屯-獨(dú)山子核心石化工業(yè)園區(qū),屯南工業(yè)園、庫(kù)西工業(yè)園區(qū)、石河子西工業(yè)園、哈密二道湖工業(yè)園等已被批準(zhǔn)為兵團(tuán)級(jí)工業(yè)園區(qū)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的基本條件已經(jīng)成熟。

(三)立足創(chuàng)新

創(chuàng)新能力是兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素,是實(shí)現(xiàn)加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。2008年兵團(tuán)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5.56億元,同比增長(zhǎng)26.4%,其中新產(chǎn)品產(chǎn)值1.87億元,同比增長(zhǎng)20.9%。完成國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2項(xiàng),儲(chǔ)備自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目16項(xiàng)。

培育自主創(chuàng)新骨干企業(yè)取得積極進(jìn)展,大型企業(yè)在增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮在兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用和輻射作用,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展,為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和分工中爭(zhēng)得了更有力的地位,兵團(tuán)的企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力不斷提高。目前,兵團(tuán)擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè),國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè),國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè),兵團(tuán)級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè),擁有企業(yè)技術(shù)中心26家。

三、制約點(diǎn)

(一)觀念制約

一是表現(xiàn)在思想解放不夠,觀念保守,認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)依靠實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)2020年20%的戰(zhàn)略目標(biāo),還存在著徘徊觀望,心存疑慮,行動(dòng)遲緩的現(xiàn)象。二是表現(xiàn)在大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的緊迫感不強(qiáng),準(zhǔn)備不充分,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力。還沒(méi)有將發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來(lái),缺乏全局觀念和大局意識(shí),缺乏發(fā)展工業(yè)的科學(xué)態(tài)度,思路不清晰,目標(biāo)不明確。三是表現(xiàn)在措施不夠得力,效果不夠明顯。對(duì)于如何結(jié)合本師實(shí)際,依靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化解決實(shí)施大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的根本途徑的方式、方法、手段,所采取的對(duì)策措施不對(duì)路,造成這些師的工業(yè)發(fā)展不平衡,發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益等差距很大。

(二)人才制約

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和工業(yè)“三支隊(duì)伍”的建設(shè)不適應(yīng)“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”,加快新型工業(yè)化發(fā)展的新要求。懂項(xiàng)目、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家人才嚴(yán)重匱乏,高層次工業(yè)管理人才捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象突顯,專業(yè)技術(shù)人才和中高級(jí)技術(shù)工人奇缺,人才引進(jìn)和培養(yǎng)嚴(yán)重滯后,管理隊(duì)伍力量不強(qiáng),技能型人才缺乏,技術(shù)工人,尤其是高級(jí)技術(shù)工人數(shù)量不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)層次不相適應(yīng)。二是人才選拔、使用和配置的機(jī)制不活。兵團(tuán)人才市場(chǎng)發(fā)育滯后,功能不全,市場(chǎng)配置作用尚未充分發(fā)揮。人才選拔、使用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成,在選拔使用人才上,觀念陳舊,論資排輩,能上不能下等問(wèn)題未得到根本解決,一些優(yōu)秀的人才很難脫穎而出。三是數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理,“農(nóng)強(qiáng)工弱”的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。工業(yè)人才匱乏特別是工業(yè)高層次管理人才匱乏,相當(dāng)一批企業(yè)無(wú)高級(jí)工程技術(shù)人才。

(三)所有制制約

一是所有制結(jié)構(gòu)單一,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,造成兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾非常突出。所有制結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)在,目前的兵團(tuán)所有制結(jié)構(gòu)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占很大比重,股份制經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重過(guò)小。由于兵團(tuán)體制的歷史特殊性,使非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期游離于公有制經(jīng)濟(jì)和兵團(tuán)體制之外,處在一種“自生自滅”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二是國(guó)有企業(yè)改制幾乎普遍存在國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題。國(guó)有股一股獨(dú)大,無(wú)論是內(nèi)部模擬股份制公司,還是登記注冊(cè)公司,或是上市公司都存在如此問(wèn)題,不僅導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,行政化管理依然嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)決策和運(yùn)營(yíng),而且大多企業(yè)未能建立良好的激勵(lì)機(jī)制,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,在體制、改革和產(chǎn)權(quán)上缺乏創(chuàng)新。三是長(zhǎng)期高度集中的管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式,使兵團(tuán)上下對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一種比較強(qiáng)的認(rèn)同感和親和力,一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念根深蒂固,兵團(tuán)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定在落實(shí)方面還存在很大的局限性。

當(dāng)前,加速兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加大招商引資力度,重視工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以重大項(xiàng)目為突破口,堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)。充分發(fā)揮兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),打破體制、機(jī)制束縛,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。

展望兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)2020年的發(fā)展前景,兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展方式,將從著眼于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向推進(jìn)重化工業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí),從著眼于農(nóng)業(yè)資源向立足油氣礦產(chǎn)資源和農(nóng)林果畜資源并舉轉(zhuǎn)換升級(jí),從著眼于發(fā)展行政區(qū)向壯大經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)換升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)的兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的歷史性定位,這就是建立起以輕紡工業(yè)為基礎(chǔ),重化工業(yè)為主導(dǎo)的兵團(tuán)工業(yè)新體系。

(作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處)