奧運場館綜合利用研究

對于主辦城市來說,最棘手和最難以“可持續發展”的是賽后奧運場館資金投入的回收。鑒于奧運經濟前期的場館建設是一種非生產性投資,從近五屆奧運會的情況看,各國在奧運會后都存在從申辦成功到舉辦期間經濟增速,又突然遞減的現象,都不同程度上出現了體育場館閑置、奧運村樓宇銷售困難、基礎設施使用率不高、投資難以得到回報等問題。奧運會后的重點是要解決好體育場館的后續利用問題,否則耗資巨大的體育場館僅養護費用就會成為舉辦城市的沉重負擔。

-、奧運會后體育場館利用的歷史經驗

回顧奧運會的舉辦歷史,各舉辦國家在賽后奧運場館的經營利用上,既有成功的典范,也有失敗的案例。

(一)成功經驗

1984年的洛杉磯奧運會成功地利用了已有的場館,當時24個奧運會的比賽項目都有場館進行比賽,分散在城市不同的角落里。田徑和開閉幕式的主場選擇了一個1920年建造的大場館,直到今天這個場館還存在著,就是著名的NBA洛杉磯湖人隊的主場。

1992年的巴塞羅那奧運會共新建了15個體育場,翻新10個體育場來為奧運會服務,其中很多場館是臨時性設施。對這些場館的利用.政府做了周詳的安排,不僅考慮地理位,而且在賽前就成立了那珀摩西奧公司統一管理場館的綜合利用,大部分奧運村公寓在奧運會當年就賣給了公眾。現在,所有的體育場館都依靠自己的收入維持營運,不需要政府的任何補貼。巴塞羅那奧運會真正實現了社會效益和經濟效益的最好結合,被稱為“巴塞羅那效應”。

(二)失敗經驗

1998年長野冬季奧運會,當時日本政府花費了190億美元,建造了高速火車和滑雪跑道等設施。奧運會后,對場館設施的高額維護費導致了長野經濟的衰退。1999年長野的制造業以30%的速度下降,211家企業宣布破產,下降速度創造了二戰以來地方經濟衰退的最高紀錄。

被前國際奧委會主席薩馬蘭奇稱為主辦了“最好一屆奧運會”的悉尼,現在依舊在為2000年奧運會還債。由于可供承接的各類活動和賽事有限,悉尼奧運場館賽后經營狀況不佳;由于場館過密、過大,個別場館存在重復建設、耗能過多等問題,大量場館閑置乃至廢棄,致使奧運中心一片空寂,部分場館甚至開始進行拆除賣廢舊建筑材料,直到政府根據實際情況調整了思路后才得到一定改觀。

二、北京奧運場館賽后經營面臨的問題

(一)場館的過分集中.可能導致賽后經營的激烈競爭

在北京地區32個場館中,13個場館集中在中心區即奧林匹克公園,9個場館集中在西部賽區,場館相對集中為奧運會的順利舉辦提供了便利。但對賽后經營卻提出了挑戰。目前,北京市大型體育場館包括工人體育場、首都體育館等,一年中舉辦的比賽和表演加起來不超過150場,而國外大型體育場館的使用率要遠遠高于這一數字,如美國的洛杉磯斯泰博體育館一年中的體育比賽和表演可達270—280場。如果考慮到奧運場館建成后的分流,賽后經營的壓力可想而知。

(二)現有的經營模式不能提供足夠的借鑒啟示

目前我國各類體育館比較普遍采取的是一種折衷式的“雙軌制”,即作為場館管理主體的“體育中心”采取全額財政撥款,而下面各場館實行差額撥款,自負盈虧,相對于計劃經濟.向市場化進程邁出了可喜的一步,但與社會主義市場經濟新體制的要求相距甚遠。現行的承包經營責任制近年來也暴露出最大的弱點,即承包經營者只注重利用場館開展經營,而無視保養維修,由此導致場館經營的多種短期行為,使場館的設施損耗,損壞日趨增多,維修費用急劇攀升,而維修資金不能到位,造成了許多體育場館提前老化。

三、如何實現北京奧運場館賽后持續利用和有效經營

(一)承辦國際體育賽事是提高奧運場館利用的最佳選擇。

奧運比賽場館在日后應該以舉辦大型活動為核心,如體育比賽、文藝表演、慶典活動等。世界通過奧運會看到了北京的場館條件和賽事組織水平,這對日后申辦大型賽事是有利的。因此,北京應加強與國際體育組織的合作,積極引進和申辦國際頂級體育賽事。奧運會后在北京舉辦的賽事越多,那么奧運場館賽后利用的壓力就越小。

(二)綜合開發做好奧運會后場館的改造利用工作

從各舉辦城市的經驗來看,單體場館效果并不好,奧運會后閑置場館較多。如何避免出現“賽事一完,人去樓空”的現象也成了目前擺在北京面前的課題。在場館的后期利用與改造建設中要積極吸引社會資金介入和經營管理,并與商業開發相結合,提高場館的利用價值。

(三)繼續加大與奧運會相關旅游產業的開發

在巴塞羅那,奧運結束之后,新的海灘和城市景觀令巴塞羅那人氣飆升,一躍成為世界第三大旅游勝地。被奧運會拉動起來的旅游熱潮讓更多人認識了這座被安徒生稱為“西班牙的巴黎”的城市。因此,北京如何繼續從與奧運會相關的旅游業、商業活動中獲取收益是非常重要的。這項工作必須抓緊研究,制定嚴密的計劃。確保北京這座城市可持續地受益而不是增加負擔。

(劉繼志,1976年生,開封人,河南大學體育部講師。研究方向:體育教學與社會學)