高校負債原因分析

高　燕

摘 要:我國許多高校走向了負債發(fā)展之路,借貸、負債已成為高校生存的一種途徑。文章從政府投入、高校擴招、政策導向、教學評估、高校定位、建設規(guī)劃、管理機制、銀行貸款和部分學生欠繳學費方面分析了高校負債原因。

關鍵詞:高校 財務管理 負債發(fā)展

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-082-01

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展,高校對教育經費的需求與政府投入之間的矛盾逐漸顯現,我國高校普遍走向了負債發(fā)展之路。借貸、負債已成為高校的一種經營常態(tài)。負債融資這把“雙刃劍”在緩解了高校的建設資金壓力、促進高校跨越式發(fā)展的同時,也讓高校背上了沉重的債務負擔,帶來了巨額的還本付息壓力,并逐漸突破高等教育范疇,成為復雜的社會問題,引起社會的普遍關注。本文就高校負債發(fā)展的原因分析如下。

一、政府方面原因

1.政府投入不足,財政性教育撥款增加緩慢,使辦學經費短缺。自高校實行收費制度以來,按照確定的學費收費標準,學費已完全不能支撐高校的正常開支,一半以上辦學資金需來自政府財政撥款,但政府資金投入嚴重不足,高等教育所獲得的財政撥款雖然資金來源尚有保障,但上升空間有限,導致高教資源嚴重缺乏,辦學經費普遍短缺。長期的政府資金投入不足,嚴重影響了我國高等教育的發(fā)展。隨著科技與經濟的快速發(fā)展,國家需要高素質的人力資源的支持,社會對人才的需求給高校施加了壓力,國家對緊缺專業(yè)和高科技人才需求促使各個高校開始了一系列的新建、擴建活動,促使高校不得不多方位尋求建設資金。然而,目前國家對高校投入的教育經費極其有限,國家每年撥給高校的教育經費約的65%左右用于人員開支,其投資和收益中可用于發(fā)展的資金十分有限。因此,優(yōu)化經營所需的新增流動資金和固定資產投資要用的資金只有依靠借貸。向銀行貸款便是其中一項,高校的負債由此開始。

2.高校擴招,辦學資源不足。擴招是高校負債形成的主要原因。辦學規(guī)模擴大,教學資源短缺。1999年我國高校擴招開始,教育部提出“要大擴招三年,使高校招生人數翻一番”。經過近年的連續(xù)擴招,至2007年,我國高等教育招生總量是1998年的5倍多,在校學生總規(guī)模超過2500萬人,毛入學率達到23%。實現了高等教育由“精英型”教育向“大眾化”教育轉變,教育總規(guī)模成為世界第一。{1}學生人數的增加對高校硬件條件的改善提出了迫切的要求:學生教室、實驗室、學生公寓、學生食堂、學生浴室,這些在有些高校已經幾十年沒有更新過的硬件設施,已遠遠不能適應學生人數迅速膨脹的要求。大部分高校紛紛搞基本建設,蓋大樓、新建或擴建校園,在這個過程中賬面固定資產增加了大概5000億元。在這5000多億元資產的形成過程,國家基本建設的財政收入大概500多億元,高校通過各種渠道自籌2000多億元,其他2000多億元便形成了債務。

3.國家政策導向。國家以立法的形式鼓勵高校多渠道籌措教育經費,其中包含金融信貸、負債等手段。如:《教育法》規(guī)定:“國家建立以財政撥款為主,其他各種渠道籌措為輔的體制。”又規(guī)定:“國家鼓勵用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。”《中國教育改革和發(fā)展綱要》也指出:“運用金融信貸手段,融通教育經費,支持校辦產業(yè)、高科技企業(yè)及勤工儉學的發(fā)展,開辦教育儲蓄和貸學金等業(yè)務。”{2}而部分高校不顧自身還貸能力過度貸款,造成高校過度負債。

4.教學評估加重了高校負債。我國自1994年開展普通高等學校教學工作試點評估,從2003年開始,教育部正式確立了周期性教學工作評估制度。列入首輪評估計劃(2003年—2007年)的500余所本科高校已先后接受了評估。這項工作極大地促進了教學投入,顯著改善了高校的辦學條件,但也對高校負債起了推波助瀾的作用。高校高額負債影響高校的正常運轉已是眾所周知的事實,很多高校的高額負債是“迎評促建”催生出來的。{3}不少高校為了評優(yōu),大搞面子工程,在評估前突擊進行裝飾裝修,有的大樓在斥資數百萬元裝修后次年便按原規(guī)劃拆完重建,裝修純粹為了應付評估。所以說,教學評估在一定程度上使負債的高校負擔更重。

5.地方政府推動。許多地方政府對高校擴建積極性很高,不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學城”,希望利用高校發(fā)展拉動地方經濟的發(fā)展,甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學率”就成了地方政府居功自耀的砝碼。而老百姓“望子成龍”、“望女成鳳”迫切愿望,使得一些地方政府加大了對轄區(qū)高校的投資力度。

二、高校方面原因

1.高校定位。高等教育是公益性事業(yè),公辦高校是政府財政支持的事業(yè)性單位,不同于國企,它無須走市場化的路子,把自己當作市場主體來經營。但是,負債后的高校為了償還貸款,將自己等同于盈利性企業(yè),模擬企業(yè)的市場化動作,導致了亂收費等問題的發(fā)生。在高校自身的錯位背后,更深層次的原因是,企業(yè)因為有《企業(yè)破產法》的約束,規(guī)范著其市場化運作。而高校卻不用擔心破產,因為學校是國家的,銀行也是國家的,貸款最終還不還,買單的永遠都是政府。所以,從表面上看,貸款的主體是高校,但其背后站著的卻又是政府。所以,一些高校并不擔心貸款風險,花起錢來大手大腳,不單是改善了教學條件,行政大樓、培訓中心、學校門面也裝修得越來越高檔。

2.高校建設缺乏長期有效的規(guī)劃,重復建設、浪費嚴重。新建大樓也好、建新校區(qū)也好,由于資金短缺,工期又較長,不能在短期內解決因擴招帶來的基礎設施不到位的困難。有不少高校在規(guī)劃與建設中缺乏長期有效的規(guī)劃,高校的建設便被不斷增長的學生人數引發(fā)“更上一層樓”。有的搭建臨時宿舍、教室,之后又拆掉,浪費了大量的人力財力。

3.高校自身管理機制不完善,鋪張浪費。有的高校雖身負巨債,但管理混亂、鋪張浪費。有的人員挪用公款、公款出國;基建中違法亂紀,大吃回扣。某些高校從收取的學費中提取一定比例用于高校事業(yè)經費開支和職工額外獎金發(fā)放,事業(yè)經費的開支管理也相對較寬。一些學校身負重債而領導卻貪污浪費,存在著許多問題。

4.學費收入增長的余地很小。高校經費主要來源之一為學費收入,學費收入受學費標準的高低和學生人數多少兩個因素的制約。目前學費標準已經超出了我國居民的承受能力且招生規(guī)模將受到限制,因此把經費來源依托在學費收入上的余地與可能性已不大。

三、銀行方面原因

自高校擴招以來,政府財政經費投入遠不能滿足日益膨脹的建設發(fā)展需要,高校背負著經費短缺的重擔,急需從銀行獲得貸款以解決燃眉之急;銀行開始把高校作為一個具有信譽和還款保證的優(yōu)質客戶,主動向高校放貸。

四、高校學生欠款方面原因

目前不少高校仍有一定比例的學生拖欠學費,其中部分學生確有經濟困難,而另外一部分學生是惡意欠款,這給原本負債的高校雪上加霜。

在經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、高校自主經營不斷向前發(fā)展的同時,我國部分高校卻陷入了負債辦學的“怪圈”,形成了高投入、高負債和低效益的局面,這嚴重影響了高校的發(fā)展。政府、高校、銀行、學生欠款等既是高校負債重要原因,也是解決高校負債的主要途徑,值得政府部門和教育工作者深入思考,提出切實可行的解決方案,讓負債累累的高校翻身,以輕裝上陣,更好地為我國培養(yǎng)出大批高精尖人才,為我國經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

注釋:

{1}洪世久.高校負債發(fā)展遐思.大理學院學報[J],2009

{2}梁莉,馮文全.高校“負債經營”的成因及其對策思考.當代教育論壇[J],2007(4)

{3}楊慶余.淺析高校評估的經濟成本.現代經濟[J],2007(6)

(作者單位:河南中醫(yī)學院計財處 河南鄭州 450008)

(責編:若佳)