高校基建工程投資控制與管理對策

胡義文

摘 要:高校的基本建設特別是新校區工程建設,一直為社會所關注,尤其是在國家投資不足,大多數高校都要靠銀行貸款資金來搞工程建設的情況下,就更需要規范管理,嚴格控制工程投資,把國家投入的有限資金和學校貸款用在刀刃上,從而提高投資效益。文章就高校基本建設中存在的一些問題及其對策措施進行了探討。

關鍵詞:高校 建設工程 投資控制 管理

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-084-02

20世紀末,隨著我國高等院校的招生人數不斷擴大,國家不斷加大對高等院校的投入,高校新校區建設如火如荼,使高等教育有了歷史性的飛躍,實現了由精英教育向大眾化教育的發展。高校新校區建設時間要求緊、質量要求高、建設規模大,投入了大量的人力、物力和財力,引起了學校和社會的廣泛關注。對新校區建設項目的工程投資進行有效控制,是保證建設項目順利實施,達到預期投資效益的必要手段。面對機遇和挑戰,如何對建設項目進行全方位的監督管理,有效控制工程成本和投資規模,保證新校區建設資金的合理合法使用,實現新校區建設投入少、消耗低、質量好、功能全的目標,是新校區建設管理部門面臨的一項重要課題。

一、建設工程投資控制的現狀

建設工程投資控制就是在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段,把建設工程投資控制在批準的投資限額以內,隨時糾正發生的偏差,以求在建設過程中能合理使用人力、財力和物力,保證項目投資管理目標的實現,取得較好的投資效益和社會效益。然而長期以來,由于定額編制周期過長,且定額水平沒能準確反映市場價格變動,計價方法和計價依據管理的滯后,不利于建設方合理確定工程投資,形成投資項目屢屢發生估算超概算、概算超預算、決算超預算等“三超”現象。因此,我們往往把主要精力放在施工和結算階段,即審核施工圖預算、結算工程價款,這固然是必要的。但必須看到,當預決算人員編制施工圖預算和竣工決算時,建設方案和施工圖紙都已經確定了。假如項目在經濟上不合理,存在決策失誤;假如設計方案不是最優,預決算人員也就無能為力了。在目前存在忽視項目前期投資控制的情況,這對建設工程投資控制是十分不利的。

二、建設工程投資控制的重點

通常情況下,一個建設項目從決策到竣工交付使用,其建設程序大致包括以下幾個階段:可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段及評價階段。所謂建設項目投資的有效控制,就是在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序和各階段采用一定的技術方法和經濟措施,使工程投資控制在合理的范圍和批準的投資規模內。投資控制貫穿于項目建設的全過程,影響項目投資最大的階段,是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段,影響項目投資的可能性為75%～95%;在技術設計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然,項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計階段。當然,也不能忽視其它各階段對項目投資控制的影響。因此,要實現對項目投資的有效控制,必須強化對建設項目全過程的投資控制和管理。

三、建設工程投資控制的措施

采用技術與經濟手段相結合是建設工程投資控制的有效措施。從技術上采取措施,包括重視設計多方案選擇,嚴格審查監督初步設計、施工圖設計、施工組織設計等,深入技術領域研究節約投資的可能性;從經濟上采取措施,包括動態地比較項目投資的實際值和計劃值,嚴格審核各項費用支出,采取節約投資的獎勵措施等。筆者作為高校基建部門的負責人,曾全程參與學校新校區建設,對工程投資控制管理采用了以下幾點主要措施:

1.高度重視建設項目的可行性研究和論證。可行性研究是建設前期工作的重要步驟,是編制建設項目設計任務書的依據。初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖,即較詳盡地規劃出此項目的建設規模、總體布置、建設方案、建設工期、投資概算、技術經濟指標、環境保護等內容,并為下一步實施項目設計提出具體操作方案,初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則。對建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要的基礎工作,是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效益的科學方法,在項目投資決策和項目運作建設及控制工程投資中具有十分重要的作用。

2.反復優化項目設計方案,積極推行限額設計。工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是控制工程投資的重點階段。建設項目須按可行性研究的要求進行設計,力求做到技術先進、功能齊全、經濟合理、安全可靠。而對于設計保守、水平不高都有可能導致工程造價過高,而且是其他階段無法彌補的。因此,最直接的方法就是采用設計招標,綜合比較方案優劣,反復優化設計方案。

所謂限額設計,就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業,然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下,根據限定的額度進行方案篩選和設計,并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,以保證總投資不被突破。實踐證明,限額設計是真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑,它能有效地控制整個項目的工程投資。

3.切實做好建設項目的施工招標及材料采購。施工招標的目的不僅僅是選擇一家社會信譽高、技術力量強、投標報價低且能保證質量和工期的中標人,從建設方的角度來說,更重要的是要成功運用好招標手段,達到控制投資的目的。在不少工程的施工過程中,經常會出現大量的設計變更、施工簽證、追加投資等問題,一個重要原因就是有些投標人抓住了招標文件及清單上的漏洞,在中標施工后,屢屢提出更改設計和變更簽證,最終達到追加工程款、增加其利潤的目的,結果是決算價大大高于中標價,使得最低中標價完全失去了本來的意義。因此,在施工招標文件編制前,招標代理人員應充分了解項目情況,根據項目實際針對性編制招標文件。招標文件的商務條款描述要詳細,特別是一些涉及到工程量增減、材料價格、結算費率、工程款支付及施工措施費用的約定等等,要具有實際可操作性,避免不確定性因素的存在,充分做好項目的施工招標及材料采購工作。

4.認真做好施工過程的監督管理,嚴格控制工程變更簽證。科學合理的工程變更是在建設施工過程中對設計存在缺陷的完善,也是對應不可預見因素的現場處理。基建工程的變更簽證必然涉及到工程價款的變動,而施工單位提出的變更簽證絕大部分是增加工程造價的。就目前國內競爭激烈的建筑市場而言,施工單位為了獲取豐厚的利潤,已將目光轉向工程的變更簽證方面。有的甚至采取策略,低價中標,然后依靠工程的變更簽證大幅度提高工程造價,來確保自身利潤的最大化。建設方在工程施工過程的監督管理中,駐工地代表一定要隨時到施工現場測量驗證、勘察記錄隱蔽工程的工程量,為以后工程決算提供可靠的依據。同時,對于施工過程中不可避免的變更洽商,建設方應建立保證有關資料完整的制度,并及時確定哪些只作技術洽商,哪些要作經濟洽商。因為在決算審計工作中,有的施工單位對于工程量增加引起費用增加的項目送甲方要求結算,而工程量減少需要減少費用的變更,施工單位往往隱匿不送。因此,加強工程變更簽證管理,嚴格工程變更簽證程序,盡量減少變更簽證費用,也是有效控制工程投資的一項重要措施。

5.大力加強建設項目的合同管理。施工合同在基建項目管理中起著事前控制管理的作用,是建設項目管理的核心。隨著建筑市場管理體制的逐步完善,建筑市場風險進一步加大,工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是確保建設目標實現的重要手段,因合同內容直接關系到甲乙雙方的利益,所以對合同的審核過程一定要嚴格,審核應該由建設方各職能部門共同參與,根據建設工程施工合同的特點,總結以前建設項目在合同及工程投資管理方面的經驗與教訓,充分考慮到合同的風險和對待風險的措施,對工程建設過程中可能出現的各種情況,在合同的簽訂過程中作出有利于工程投資控制的對策,從而節省建設資金。另外,建設方應設置專人從事合同管理工作,同時要加強對合同管理人員的職業道德和專業技術素養的培訓,以提高基建管理的效率。

6.充分發揮審計監督的作用,積極推行跟蹤審計。工程項目審計是工程投資控制很有力的一環,審計不僅要重視被審項目的事后審計即竣工決算審計,更要重視事前和事中審計,即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。實踐證明,如果只注重事后審計難以實現對工程投資的真實控制;事前審計,可使工程項目施工方案的編制更趨合理,有效地防止或避免可以預見的失誤;事中審計,即對施工階段中若干個過程所作的審計,這種審計更具有針對性和效益性,能達到事半功倍的效果。因此,要重視建設項目的全過程審計,充分發揮審計監督的作用。

所謂跟蹤審計,就是受項目法人委托,重點對工程事前、事中涉及變更簽證、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制,最終將工程實際狀況給予確切反映,為工程決算審計作鋪墊的一種審計。跟蹤審計是從工程源頭抓起,對建設項目進行全過程監督。跟蹤審計方作為工程建設全過程管理的參與者,可及時掌握第一手資料,對其進行鑒證、評價。只有通過跟蹤審計在事前、事中嚴格把關,才能防止工程前期出現問題,加強工程實施過程中的監督管理。跟蹤審計是提高審計質量,加強工程管理,控制工程造價,提高投資效益的重要措施。

四、結束語

總之,對工程造價的控制與管理是發揮投資效益的重要手段,它是一項系統工程,貫穿于建設工程的全過程,各階段各環節對工程投資都會產生影響。因此實施全過程投資控制與管理,對有效控制工程造價、更好地發揮投資效益起著重要作用。通過上述一系列切實可行的投資控制措施,我們蚌埠醫學院基建部門在新校區建設管理過程中,在確保工程質量和進度的基礎上,有效地控制了工程建設總投資,得到了省教育廳主管部門和兄弟院校同行的普遍認可,取得了良好的經濟效益和社會效益。

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4.儲德涌,徐一萍.淺談建設工程投資控制[EB/OL].[2009-06-04].http://www.cpmchina.com/html/1614/42748_2.html

(作者單位:蚌埠醫學院后勤管理處 安徽蚌埠 233030)

(責編:若佳)