消息１６則

國務院辦公廳進一步推進安全生產“三項行動”

本刊訊為深入開展“安全生產年”活動，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，3月30日，國務院辦公廳就進一步推進安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動發出《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確安全生產“三項行動”的對象范圍是各地區、各行業(領域)、各生產經營單位，主要包括煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、石油、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、農機、水利等企業單位；商(市)場、公共娛樂場所等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；近年來發生較大以上事故的單位。

《通知》要求地方各級人民政府要統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，加強聯合執法和督促檢查。抓好協調推進，著重做好“三個結合”，即：安全執法與安全治理相結合，“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍建設)相結合，“三項行動”與安全生產日常工作相結合。狠抓重點行業(領域)和企業的規范化建設，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件。充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。

《通知》要求“三項行動”要貫穿各地區、各行業(領域)、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

國務院安委辦印發安全生產執法行動實施方案

本刊訊為貫徹國務院辦公廳發出《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》精神，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制重特大生產安全事故，4月3日，國務院安全生產委員會辦公室印發了《安全生產執法行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。

安全生產執法行動的主要任務是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山(含尾礦庫)、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法。安全生產執法行動分進一步細化方案，開展自查自糾(4月底以前)；加強督促檢查，全面推進安全生產執法行動各項工作(5～9月)；深化安全生產執法行動，鞏固擴大成果(10～12月)3個步驟進行。

《方案》要求安全生產執法行動由省級人民政府負責組織實施。各地要嚴厲打擊非法違法生產經營行為，對檢查中發現的非法違法生產經營行為，綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。加大事故調查處理工作力度，充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。《方案》要求各地落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

國務院安委辦印發安全生產治理行動實施方案

本刊訊為貫徹國務院辦公廳發出《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》精神，深入開展安全生產治理行動，深化隱患排查治理工作，4月3日，國務院安全生產委員會辦公室印發了《安全生產治理行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》從綜合內容和專項內容兩方面規定了各地區、各行業（領域）、各生產經營單位安全生產治理行動的重點和要求。安全生產治理行動分3個階段展開：細化方案，自查自糾(4月底以前)；督促檢查，全面推進(5～9月)；深化治理，鞏固成果(10～12月)。

《方案》要求各地區、各有關部門明確工作重點、步驟、要求和保障措施，落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。突出重點，全面推進，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角。安全生產治理行動要標本兼治，重在治本，各地區、各有關部門要統一部署，統籌兼顧，形成合力。同時嚴格考核，強化監督，確保各項工作落到實處。

“安全生產月”和“安全生產萬里行”組委會會議在京召開

本刊訊4月8日，全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”組委會會議在京召開，審議并通過了全國安全生產月和安全生產萬里行活動方案。

2009年是全國舉辦的第8個“安全生產月”和第11次“安全生產萬里行”。2009年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的主題是“關愛生命、安全發展”。“安全生產月”由中央宣傳部、國家安全監管總局、公安部、國家廣電總局、全國總工會、共青團中央6單位共同主辦，“安全生產萬里行”除上述部門外，還與福建省、江西省、浙江省政府共同主辦。

“安全生產月”活動分為全國性活動和區域性活動。全國性活動由全國安全生產月活動組委會組織指導，開展宣傳咨詢日、“安全生產萬里行”、全國職工安全文藝匯演、“安全伴我行”演講比賽、安全發展高層論壇、全國職業安全健康知識競賽、“安康杯”競賽和創建青年安全生產示范崗等活動。區域性活動包括各地、各行業、各單位活動以及地方媒體的宣傳活動等。“安全生產萬里行”活動的時間為6月6-26日，以深入開展“安全生產年”為主線，突出安全生產執法和安全生產治理行動，推動各地、各部門加大綜合治理的力度，落實安全生產主體責任。

國家安全監管總局局長、“安全生產月”和“安全生產萬里行”組委會主任駱琳出席會議并講話。駱琳指出，“安全生產月”和“安全生產萬里行”要圍繞安全生產的工作重點，大力推進安全生產“三項行動”和“三項建設”的深入開展，扎實做好“安全生產年”的各項工作。各地、各有關部門要發揮各自的優勢，創新活動的內容和方法，把活動開展得既有聲有色又富有成效。

國務院安委辦印發安全生產宣傳教育行動實施方案

本刊訊為貫徹國務院辦公廳發出《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》精神，深入開展安全生產宣傳教育行動，4月3日，國務院安全生產委員會辦公室印發了《安全生產宣傳教育行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》要求各地的安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設；加強領導干部、安全監管監察人員和企業負責人教育培訓，改革企業相關招用工制度，大力開展職業培訓；加強新聞宣傳工作，堅持正確輿論導向。

全國安全生產應急管理會在成都召開

本刊訊(記者楊璇)4月10-11日，全國安全生產應急管理工作會議在四川省成都市召開。會議貫徹落實全國安全生產工作會議精神，安排部署2009年安全生產應急管理工作。

國家安監總局黨組書記、局長駱琳出席會議并致辭，總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學作了工作報告。

駱琳指出，近年來，全國安全生產應急管理工作取得了顯著成績，安全生產應急管理機構普遍建立，應急救援體系建設扎實推進，應急管理機制不斷完善，應急預案管理工作不斷加強，在安全生產應急救援和各類災害搶險中發揮了獨特優勢，起到了重要作用。

駱琳要求，各地各部門要把應急管理工作納入安全生產工作總布局，堅持安全發展，以人為本；落實應急管理責任，實現協同應對；堅持預防為主，實行防救結合；不斷加大投入，夯實工作基礎；努力健全法制，推進依法管理，著力推進安全生產應急管理工作上臺階、上水平。

王德學指出，2009年安全生產應急管理的主要工作目標是：加快地方安全生產應急管理機構建設，實現100%的省(區、市)、70%以上的市(地)以及重點縣(市、區)建立安全生產應急管理機構；國家陸地搜尋與救護基地項目、國家安全生產應急救援指揮中心項目完成可行性研究和初步設計進入實施階段，國家級礦山救援基地項目爭取立項，危化品救援基地前期工作取得實質性進展；力爭《安全生產應急管理條例》早日出臺實施，安全生產應急管理規章、標準體系進一步完善；基層基礎工作得到強化，整體應急能力明顯提高。

國務院有關部門、解放軍總參謀部和武警總部應急管理機構負責人，全國各省安監局、煤監局應急機構負責人，部分市(地)和中央企業應急管理負責人參加了會議并進行了經驗交流。

全國職業安全健康監管現場會召開

本刊訊(記者袁春賢 韓穎)3月26-27日，全國職業安全健康監督管理工作現場會在遼寧省大連市召開。這是2008年新一輪機構改革后，國務院批準在國家安全生產監督管理總局設立職業安全健康監督管理司以來召開的首次全國會議，會議部署了全國職業安全衛生監管工作。

會上，國家安全生產監督管理總局黨組成員、副局長楊元元結合近期發生的職業病危害事故案例，分析了當前職業安全健康的嚴峻形勢，強調了做好職業安全健康監督管理工作的重要性和緊迫性，并提出今后一個時期要全面加強職業安全健康監督管理工作，通過打造兩支隊伍，為職業安全健康監管提供有效的組織保障。一支隊伍是從上到下的政府職業安全健康監管執法隊伍，另一支隊伍是企業職業健康監督員隊伍。建立“三項制度”，為開展職業安全健康監管執法提供有效手段。一是嚴格實施職業危害申報制度，二是建立并實施作業場所職業危害監督檢查制度，三是實行職業衛生安全許可證管理制度。構筑“四大體系”，夯實職業安全健康監管基礎工作。一是建立并完善職業安全健康法規標準體系，二是建立職業安全健康技術服務與支撐體系，三是建立宣傳教育培訓體系，四是建立信息與裝備保障體系。

會議期間，與會代表圍繞如何做好職業安全健康工作以及《職業安全健康監督管理規定(討論稿)》等進行了討論，參觀考察了華能國際電力股份有限公司大連電廠和大連華銳重工鑄鋼股份有限公司生產車間，考察了兩家企業在職業病防治方面的工作。

在會上，河北省、四川省、北京市、大連市、蘇州市安監局和中石油天然氣集團公司的代表就開展職業安全健康監督管理工作的經驗和做法分別進行了交流。

全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團和5個計劃單列市安監部門，43家中央企業職業安全健康管理機構，6個職業衛生科研單位，以及大連市所轄各縣(市、區)安監部門的負責人參加了會議。

一季度全國道路交通安全形勢總體平穩

本刊訊2009年以來，全國公安機關交通管理部門深入開展嚴重交通違法行為集中整治，確保了全國道路交通安全形勢總體平穩。

一季度，全國共發生道路交通事故5萬2661起，造成1萬5646人死亡、6萬3102人受傷，直接財產損失2億元，同比分別下降16.4%、4.3%、14.1%和25%。發生一次死亡10人以上特大道路交通事故9起，同比減少1起。全國共發生適用簡易程序處理的道路交通事故51萬3516起，同比下降7.7％。

楊元元調研職業衛生監管工作

本刊訊(記者韓穎)2009年4月9日下午，國家安全生產監督管理總局黨組成員、副局長楊元元來到中國安全生產科學研究院開展職業衛生監管和技術支撐體系調研。

楊元元聽取了安科院院長劉鐵民關于職業衛生工作基礎、國內外職業衛生監管工作概況和職業衛生監管工作建議等情況的匯報。楊元元對安科院近年來在職業安全衛生科研和技術開發等方面開展的工作給予了積極的評價。楊元元要求，一是要加快職業安全健康監管有關執行標準的研究和制定，為政府開展職業安全健康執法提供支持；二是要做好職業危害申報管理系統等軟件的開發、推廣和普及工作，實現數字化、信息化的監管；三是要加強國際交流與溝通，積極學習歐美等西方發達國家的成功經驗和做法，提出適合中國國情監管模式的有關建議。

楊元元還考察了中日合作項目呼吸防護實驗室。

全國工傷保險工作座談會召開

本刊訊(記者林靜)4月14日，全國工傷保險工作座談會在湖南長沙召開。會上總結了2008年工傷保險工作，探討了2009年工傷保險工作的思路和任務。

2008年，工傷保險參保人數持續穩步增長，年底的參保人數已達到13787萬人，比2007年增加1614萬人。其中企業參保人數為12199萬人；農民工參保人數達到4942萬人，比2007年增加962萬人，自2007年下達擴面指標以來，已連續2年超額完成任務，參保人數相當于有穩定勞動關系農民工的70%，成為農民工參加人數最多的險種；21萬多戶高風險企業的1909萬人參加了工傷保險，其中農民工占一半以上。全年工傷保險待遇支出為126.9億元，比2007年增加38.9億元；工傷保險待遇享受人數首次突破100萬人，達到118萬人；各地普遍對工傷保險待遇標準進行了調整，使工傷職工待遇水平有所提高。針對四川地震災區出現的工傷保險巨大資金缺口，調用全國社會保障基金6.8億元給予補償。為積極應對國際金融危機，24個省出臺了降低工傷保險費率的措施。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席會議并作發言。胡曉義指出，2009年工傷保險的重點工作有6項，一是以實施“平安計劃”二期為重點，全力推進工傷保險擴面工作；二是加快解決“老工傷”問題工作進程；三是著力推進工傷保險的市級統籌工作；四是積極穩妥地開展工傷預防和工傷康復試點工作；五是認真落實工傷保險應對金融危機的政策措施；六是進一步加強工傷保險各項基礎工作。

來自全國各省市自治區直轄市人力資源和社會保障部門的相關負責人出席了會議并考察了湖南省工傷康復中心。

特種設備安全技術委員會換屆大會在京召開

本刊訊(記者韓穎)4月9日，國家質檢總局特種設備安全技術委員會換屆大會在北京召開。會議總結了第3屆安全技術委員會的工作并進行換屆，同時審議新的委員會章程，討論了第4屆委員會的工作。

會上，國家質檢總局副局長劉平均回顧了特種設備安全技術委員會自2003年12月成立以來5年間的工作后指出，安全技術委員會為特種設備安全監察工作做出了突出貢獻。劉平均指出，要做好特種設備安全監察工作必須堅持“科技興檢”的發展理念，不斷依靠科技進步，繼續充分發揮特種設備安全技術委員會的作用。

全國人大財經委員會副主任委員聞世震出席會議并發表了講話。聞世震指出，當前《特種設備安全法》已進入關鍵的實質起草階段，新一屆安全技術委員會的各位委員、顧問要發揮更大作用，重點關注、大力支持、積極推動《特種設備安全法》早日出臺。

第3屆特種設備安全技術委員會主任委員王秦平在總結了過去幾年特種設備安全監察工作取得的成績后，希望安全技術委員會委員能大力支持事故調查處理工作，完善特種設備事故調查處理制度。

第4屆委員會聘任236名技術專家為新一屆特種設備安全技術委員會委員、各專業分委員會委員，這些專家委員來自政府部門、高等院校、生產和使用單位、科研機構、檢驗機構、標準化組織和相關行業協會。委員中有中國工程院院士4名、中國科學院院士1名。新一屆委員會設立了鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛和檢驗與信息化10個分委員會。

《生產安全事故應急預案管理辦法》于今年5月施行

本刊訊《生產安全事故應急預案管理辦法》已經3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，于5月1日起施行。

為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定了《生產安全事故應急預案管理辦法》。

《生產安全事故應急預案管理辦法》共分7章39條，分別為總則、應急預案的編制、應急預案的評審、應急預案的備案、應急預案的實施、獎勵與處罰、附則。

一季度全國安全生產形勢總體穩定

本刊訊(記者呂楠俊)4月17日，全國安全生產視頻會議在京召開。會議總結了2009年一季度全國安全生產情況和控制考核指標落實情況，安排部署了深入開展安全生產“三項行動”的相關工作以及二季度全國安全生產工作的重點。

一季度，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。全國事故起數和死亡人數同比分別下降14.9%和7.6%。一次死亡10人以上的重特大事故起數和人數同比分別下降36%和22%。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降15.2%和12.8%，其中一次死亡10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降75%和23.5%。

駱琳強調，二季度安全生產要繼續抓好煤礦安全這個重中之重；加強金屬與非金屬礦山、危險化學品等領域的安全監管；主動會同有關部門，結合夏季和汛期特點，切實做好相關行業領域安全生產工作；堅持標本兼治，加快推進安全生產“三項建設”等項工作；統籌兼顧，全面推進，努力奪取上半年全國安全生產工作的較好成績。上圖為全國安全生產視頻會議現場。

中國職業安全健康協會

召開五屆一次常務理事會

本刊訊(記者曉訥)4月16日，中國職業安全健康協會五屆一次常務理事會在昆明召開。會議總結了2008年協會的工作，提出了2009年協會的工作任務；審議了增補和調整理事議案、協會設立科學技術獎并制定有關辦法的說明、組建安全社區工作委員會議案、關于聘任副秘書長議案。

協會理事長張寶明指出協會近期的工作重點是：深入開展安全社區建設；組織參與工作場所職業病的監測標準和管理辦法；開展兼職救護隊員培訓；啟動協會科學技術進步獎評選。國家安全生產監管總局副局長楊元元出席會議并講話，充分肯定了協會的工作，并強調協會要切實做到為政府、企業和會員服務，發揮橋梁和紐帶作用。

中國建筑業協會安全分會召開年會

本刊訊(記者張玲)4月15日至17日，中國建筑業協會建筑安全分會2008年年會在云南省昆明市召開，并首次發布了441個建設工程項目“AAA級安全文明標準化誠信工地”。

會上，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司副司長王樹平作了當前建筑安全生產形勢的分析報告。2008年全國房屋建筑和市政工程事故總量和死亡人數進一步下降，分別比2007年下降5.23%和2.27%，全國建筑安全生產形勢繼續保持穩定好轉的發展態勢。2009年建筑安全生產工作的目標是：房屋建筑和市政工程事故死亡人數比2008年下降2%，有效控制一次死亡3人以上重大事故。

中國建筑業協會建筑安全分會主任秦春芳向大會作工作報告。2008年，中國建筑業協會建筑安全分會緊密圍繞住房和城鄉建設部關于建筑施工安全生產的中心工作，履行“提供服務、反映訴求、規范行為”的基本職能，開展了施工工地安全誠信評價等大量工作。2009年，中國建筑業協會建筑安全分會將繼續為政府和施工企業做好服務工作。

會議公布了2008年度建設工程項目“AAA級安全文明標準化誠信工地”名單，并對由黑龍江四海園建筑工程有限公司承建的齊齊哈爾醫學院留學生公寓學生宿舍樓等441個“AAA級安全文明標準化誠信工地”授牌。

第四屆安全生產科技成果獎勵大會在京舉行

本刊訊(記者韓穎)4月13日，第四屆安全生產科技成果獎勵大會在京舉行。會議總結表彰獎勵了安全生產科技成果獎獲獎成果，交流了規劃科技工作經驗，安排部署了2009年安全生產規劃科技工作。

國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳，國家安全監管總局副局長楊元元、趙鐵錘、王德學、孫華山、梁嘉琨，中紀委駐安監總局紀檢組組長趙岸青出席會議并為196項優秀科技成果(一等獎17項、二等獎48項、三等獎131項)、80項優秀推廣項目的獲獎單位和個人頒獎。

國家安全監管總局副局長楊元元指出，今后一個時期，要通過綜合分析多發、易發的各類生產安全事故，著力突破制約安全發展的關鍵技術，圍繞煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、應急救援和職業危害防治等重點行業和領域的安全生產共性、關鍵性技術難題開展攻關，通過科學技術研究和新技術、新產品推廣，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，培養一批安全生產領域的杰出科學家和學科帶頭人；推動產學研相結合，通過不斷提高各類生產作業標準，加快優秀科技成果轉化和推廣應用，進一步提高生產過程的技術水平、裝備水平和管理水平，為實現安全生產形勢的明顯好轉提供強有力的支撐。