中國雙邊自貿談判難在哪

在協議數量上，中國只相當于歐洲出口大國的1/3

本報駐加拿大、德國特約記者 陶短房 青 木 本報記者　魏 萊 ●王軼峰

各經濟體簽訂雙邊自由貿易協定的數量

數據來源：世界貿易組織（WTO）網站

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

中國

美國

歐盟

日本

英國

德國

印度

韓國

據世貿組織（WTO）網站公布的資料，自1948年至1988年，全球登記在冊的自由貿易協定不過80個，而截至2008年7月，這一數字已激增到402個，且其中90%以上均為雙邊自由貿易協定。亞洲許多貿易型國家和地區如韓國、日本、新加坡、東盟等在推動雙邊自由貿易協定（FTA）上表現積極。在這輪東亞FTA熱潮中，中國FTA推進卻略顯冷清。分析人士認為，發達國家和一些出口國家的防范心理，使中國在FTA談判中，需要克服比其他國家更大的障礙。

自貿談判，“雙邊”勝“多邊”？

相關貿易專家對《環球時報》表示，和多邊貿易協定的“普惠”原則不同，雙邊自由貿易協定的特點，是“點對點”的優惠，即降低關稅壁壘，減少貿易限制等優惠措施，僅提供給特定的協定簽署伙伴。如《韓美雙邊自由貿易協定》中就規定，韓國逐步對美國開放牛肉市場，這一優惠僅限于美國一國，其他國家的牛肉進口，仍然受到嚴格的禁止。不僅如此，即使和同一個國家簽署雙邊自由貿易協定的不同國家，其優惠也各有差別，如同樣是實行低關稅，同樣簽署了雙邊自由貿易協定，加拿大出口到美國的紡織品，基準關稅為17%，而非洲的博茨瓦納則為0。

專家分析稱，以上事例體現了雙邊自由貿易協定基本的一個優勢——靈活、有針對性和區別性。作為簽署國一方，可以利用這種形式，有選擇性地開放本國市場，和最合適的合作伙伴實現貿易互補，也可借此對不同伙伴實行有針對性的貿易互惠，既可享受自由貿易的優勢，又可避免多邊貿易體制所可能造成的、“肥水流進外人田”的缺憾。

相比之下，以WTO為框架的多邊貿易談判則停滯不前。自2001年11月，WTO在卡塔爾首都多哈啟動新一輪多邊貿易談判以來，多哈回合談判就命運多舛、一波三折。農業補貼問題成為各方爭論的焦點，發達國家和發展中國家彼此相互指責，談判陷入停滯。議程原定于2005年1月1日前全面結束談判，然而時至今天多哈回合談判仍未談出結果。究其原因，是多邊貿易談判為照顧方方面面，往往不得不取“最小公約數”造成的。即只選擇大家都贊成的條件進行合作，這樣勢必影響合作效果。與之相比，雙邊自由貿易協定只涉及兩國，談判雙方完全可以“從能做的地方先做起”，因此更易實現。

對于WTO框架下的多邊貿易談判遇到的挫折，中國國務院發展研究中心丁一凡研究員在接受《環球時報》記者采訪時表示，雙邊自由貿易協定談判起來的受制因素較少，容易見到成效。相比之下，多邊談判掣肘因素較多，這成為雙邊自由貿易協議發展迅猛的原因所在。

締結FTA讓不少國家嘗到甜頭

熱衷雙邊FTA談判的國家越來越多。根據WTO提供的數據，目前世界上簽訂雙邊FTA最多的國家集中在歐盟，包括德國、英國等國數量都是44。美國、歐盟、新加坡、日本、印度的數目分別是21、30、28、18、10。專家表示，推動雙邊自由貿易談判最為積極的國家通常都是一些貿易型經濟體。

以韓國為例，由于國內市場狹窄，對外依存度很高，韓國外交通商部認為，積極推進FTA談判是增加出口、加快產業升級換代的有效舉措；作為自由貿易擁躉的歐盟，也是推動雙邊自由貿易談判的急先鋒。歐盟貿易代表曼德爾森多次強調指出，由149個成員組成的世貿組織是推進貿易自由化進程的最有效和最公平的工具。但畢竟世貿組織談判給歐盟提供的空間有限，因此，在進展遲緩的多哈發展回合一旦結束，歐盟就將致力于通過達成雙邊自由貿易協議來打開國際市場。

在歐盟看來，雙邊自由貿易協定比WTO標準更勝一籌，而且是WTO的改進版。目前，歐盟已經與歐洲自由貿易聯盟（挪威、瑞士、冰島、列支敦士登）、墨西哥等國家簽訂了30份FTA協定，而歐盟的目標更為廣闊。今年，歐盟還啟動了同印度和東盟等亞洲地區主要經濟伙伴的談判進程。歐盟與哥倫比亞、秘魯和厄瓜多爾等安共體國家第四輪自貿協定談判已經取得了“重大突破”。

不過，雙邊自由貿易談判并非一帆風順，以韓美自由貿易協定為例，2007年雙方簽訂的FTA目前仍在等待兩國國會批準，原因在于雙方在爭議焦點——牛肉和汽車上相持不下。韓國最感憂慮的是畜產農戶和果農。據推測，一旦協定生效，在谷類、蔬菜、水果、畜產品等全農業領域，韓國農戶的年均損失額將達到2萬億韓元。為此，韓國農民一直以來都在用激烈的示威反對自由貿易協定。2008年韓國恢復進口美國牛肉，數十萬民眾走上街頭舉行燭光示威抗議，并引發暴力沖突，一度對李明博政府構成挑戰。

韓美另一個爭議的領域是汽車。據統計，2006年，韓國向美國出口了70萬輛汽車，而美國汽車在韓國國內的銷量僅為6000輛，在130億美元的對韓貿易逆差中，80%以上發生在汽車領域。因此，韓美自由貿易協定遭到了美國規模最大的工會聯合體AFL-CIO（勞聯-產聯）和汽車工業的強烈反對。

不過，締結FTA讓不少國家嘗到了甜頭。歐盟估計，韓國-歐盟雙邊自由貿易協定將為雙方帶來1000億美元的經濟效益。韓國對外經濟政策研究院預測說，一旦韓歐FTA生效，韓國的GDP將增加15.7萬億到24萬億韓元，也就是說將創造2%至3%的GDP增加效果。韓國外交通商部的數據稱，韓國和智利FTA協議2002年生效后，5年來兩國貿易額增加了3.5倍。

中國雙邊自貿協定相對滯后

根據WTO最新的統計，中國與東盟、智利、中國香港、中國澳門、新西蘭、新加坡、巴基斯坦已經簽署雙邊自由貿易協議并且生效，中國與澳大利亞、挪威的自由貿易協議已經初步達成，目前仍就一些細節性問題進行磋商。此外，中國與哥斯達黎加等國的自由貿易協議正在協商談判之中。就已經簽署生效的雙邊自由貿易協議數量來看，中國僅有14項，大約只相當于歐盟一些國家數量的1/3。

中國國務院發展研究中心丁一凡研究員對《環球時報》記者表示，中國“入世”和雙邊貿易談判起步較晚，中國在積極推動多邊貿易協議的同時，應不忘記根據實際情況，積極推動雙邊自由貿易協定，“兩手抓”這是正確的選擇。

然而，中國在推進雙邊FTA方面面臨阻礙。第一個就是像美歐等發達國家不承認中國的市場經濟地位，其次就是一些國家擔心，一旦FTA達成，中國商品所具有的廉價優勢將對本國工業造成沖擊。

日本在FTA問題上，此前一直采取回避中國的消極態度。日本目前已經同亞太的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、東盟、澳大利亞、印度、韓國、越南簽訂或在深入談判FTA，中國卻不在其中。因此有人戲稱這是日本利用經濟手段對中國形成的“半月形包圍圈”。對此，清華大學-野村綜合研究所研究員松野豐在接受《環球時報》采訪時表示，過去的日本政府認為中日經濟不是“互補”的，中日兩個亞洲最大經濟體，會存在“競爭關系”。政治因素的確阻撓了中日經濟的整合。清華大學何茂春教授在接受《環球時報》記者采訪時稱，中國在未來的幾年內將很有可能成為世界最大的貿易體。在這種情況下，中國與日本，中國與美國、歐盟簽訂雙邊自由貿易協議并非遙不可及。其中，隨著中日關系接近，中日很可能會率先形成類似于德法那樣新經濟軸心，引領亞洲經濟的一體化。

中國與韓國FTA也進展較慢。韓方擔心，與中國締結FTA之后，韓國的工業產品將呈現弱勢。韓國經濟界希望全力擴大兩國的經濟合作，要全面參與中國擴大內需的各種大規模基礎設施建設。大陸和臺灣經濟關系的飛速發展讓韓國經濟界憂心忡忡，他們擔心 “兩岸經濟合作基本協定（ECFA）”簽署后，韓國企業的立足之地更加狹小；同時又擔心，若大陸的資本和臺灣的尖端技術結合將具備世界競爭力，韓國的信息技術產業將遭受打擊。而韓國政府卻擔心韓國農業和漁業會遭受打擊，對中韓FTA相當消極。此外，部分政界人士還擔心韓國過度依賴中國經濟，長期下去可能被“中華經濟圈”吸附進去。

對于一些國家類似的顧慮，丁一凡認為，中國的對外經濟發展戰略僅僅停留在雙邊自由貿易協議的層面上是不夠的，還需要在這個基礎上，將對外投資、對外援助結合起來，拉動對方國的經濟可持續發展，促進對方國的內在經濟需求。這樣，中國的產能釋放就不會單一地主要受制于美國以及歐盟的市場，同時在推進雙邊FTA時也不會在一些經濟體內引起反彈。

對此，何茂春也頗有認同。他表示，在中國與智利、澳大利亞的自由貿易協議談判中，對方國有相對優勢的資源，中國有相對豐富的產能，雙方就容易溝通，為了保持長遠的發展利益，雙方都會根據各自國家的整體利益需要，提出一些具體的合理要求。這樣，即使將來兩國貿易領域發生摩擦，彼此溝通與協商起來也會進入一個“快車道”，而不必像中美輪胎特保案那樣鬧得沸沸揚揚，付諸世界貿易組織爭端解決機制，即使解決也耗時耗力。▲