海西的政治經濟學

秦　磊

海峽西岸經濟區戰略的通過,既是兩岸良性互動的政治手段,也有區域經濟戰略布局和尋找新的經濟引擎的考量。

在福建提出并實施建設海峽西岸經濟區(下稱“海西”)戰略5年多后,海西戰略終于真正得以上升至國家戰略層面。

5月4日中國官方媒體披露,《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(下稱《意見》)已在國務院總理溫家寶最近主持召開的國務院常務會議上討論并原則通過。隨即,溫家寶、全國政協主席賈慶林先后考察福建,高調力挺海西建設。

5月14日,國務院公布了上述《意見》的完整稿,將海西經濟區定位為:兩岸人民交流合作先行先試區域,服務周邊地區發展新的對外綜合開放通道,東部沿海地區先進制造業的重要基地,中國重要的自然和文化旅游中心。頗值得關注的是,此次海西不單純包括福建,也涵蓋了浙江、廣東、江西三省部分地區。

此間觀察人士認為,海西戰略之所以在此刻被通過,最核心的原因還是兩岸關系的趨暖。從某種意義上說,此舉就是兩岸良性互動的政治手段。中央落子海西經濟區,勢必加快兩岸經濟融合。這也是兩岸棋局的重要一步。

從經濟層面看,利用對臺前沿的優勢建立兩岸經濟合作的嶄新試驗區,發展海西,連接珠三角和長三角,輻射內陸腹地,其區域經濟戰略意義不容小覷。而且面對當前的金融危機,中國也需要培養新的經濟增長極來帶動經濟的持續發展。

兩岸良性互動

海西概念最初由時任福建省長、現任福建省委書記盧展工于2004年1月在福建省人代會上提出。此后,中共總書記胡錦濤等中央領導紛紛到福建考察海西經濟區的戰略定位,并被視為一個強烈的信號。海西也先后被寫入國務院政府工作報告、國家“十一五”規劃以及中共十七大報告,但此次國務院常務會議原則通過《意見》,卻是在中央政府層面首次承認這一提法并給予支持。

國務院常務會議指出,福建省在海西經濟區中居主體地位,與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,具有對臺交往的獨特優勢。在當前兩岸關系出現重大積極變化的新形勢下,應采取更加有力的措施,進一步發揮福建比較優勢,賦予先行先試的政策,加快建設海西經濟區,促進福建經濟社會又好又快發展。

新加坡《聯合早報》報道說,所謂“重大積極變化”,顯然是指臺灣“總統”馬英九上臺以來,兩岸關系不再受“臺獨”勢力牽制和困擾;雙方在擱置主權爭議的前提下,一直在務實地進行多方位交流與合作,兩岸“三通”已經順利開啟,陸資入臺即將變成現實;兩岸關系的中短期發展趨勢可望保持相對平穩。從海西獲放行可以看出,北京對兩岸關系的現狀是比較滿意的,對未來發展趨勢的判斷也是樂觀的。

根據臺海局勢變化作出的這一重大決策再次表明,北京決策層善于靈活把握時機,只要“一個中國”的原則不受損害,其原有的某些政策和做法都有可能作出相應的調整。

另有分析稱,推動兩岸經濟合作和聯系,亦是中央政府和臺北當局的共同意愿。就臺北當局而言,主要的動機和目的是為島內長期停滯的經濟謀出路,以避免進一步被邊緣化。就北京中央政府而言,主要的動機和目的是打造聯結兩岸以遏止“臺獨”分裂勢力的經濟基礎。建設與臺灣一水相隔的海西經濟區,不僅是為了以大陸經濟迅速發展的成就來向臺灣示范,更重要的是要吸引臺灣企業家前來投資,把臺灣經濟與大陸經濟緊密聯系在一起。

而針對臺灣有不少人認為海西是要讓臺灣“地方化”、“香港化”,視此為中共統戰陰謀,臺灣《聯合報》文章表示,大陸經濟崛起,臺灣與其被動擔憂產業空洞化、經濟邊緣化,不如主動積極參與大陸發展契機與市場,利用彼岸相對質優價廉的豐沛勞動力與廣闊市場,達到兩岸共存共榮發展。

新的經濟引擎

加快建設海西經濟區,同時有著著眼于全國經濟戰略布局的考量。在目前中央集權的背景下,中央政府的政策導向對一個區域的經濟發展至關重要。此前,從珠三角到長三角到環渤海,中央都已進行了部署。海西連接珠三角和長三角,是中國沿海經濟帶的重要組成部分,在全國區域經濟發展布局中處于重要位置。

尤其在金融危機背景下,由于中國外部需求的急速萎縮,珠三角、長三角等老牌外向型經濟發達地區受到了打擊,國內需要培育新的經濟增長極來帶動經濟的持續發展。專家表示,作為一個大國,中國抵御經濟危機的優勢之一就是,當一些區域的經濟發展遇到阻力后,還有其他新的增長點能夠培育。盡管海西等新興經濟區域與珠三角、長三角相比尚有很大差距,但其有望發展成為中國經濟的新亮點。

美國《世界日報》社論分析,在一輪刺激經濟的“4萬億”方案和十大產業振興計劃之后,近期中央已開始轉向區域發展政策調整,連續公布了上海和浦東的發展政策、海西經濟區加速建設政策,深圳綜合配套改革總體方案也已獲批。這正是中南海思路調整,以區域振興以點帶面,為經濟增加新動力的重要舉措。

對于中國經濟復蘇的火車頭上海,中央連發兩招,先是將上海建設“兩個中心”,即國際金融中心和國際航運中心上升至國家戰略層面,又把南匯區并入浦東新區,解決浦東土地、人口等發展制約。繼為上海加力之后,此次又為海西升位,以之為橋頭堡,打開兩岸經濟的產業和市場對接之路,而長期平淡的福建經濟,也因此獲得新生機。

再就是深圳,深圳綜改方案的核心內容是以“先行先試”權,通過“深港聯動”,共建物流、貿易、創新及國際文化創意產業中心等五大全球中心。此舉既有穩定香港發展之心,又有扶持深圳更上層樓之意,還為珠三角的全面轉型創造新的空間。更深遠一點的意義,則是在經濟發展、行政管理、社會管理等領域的體制改革上,摸索出新的道路,為全國的體制改革和結構調整起示范作用。

由此可見,上海打的是“中心牌”,福建打的是“臺灣牌”,深圳打的是“香港牌”。三張牌打出,首先產生刺激區域發展的作用,上海是由大浦東至大上海,再輻射到長三角;海西不僅可以帶動福建全省,更西至廣東潮汕、北連浙江溫州,銜接長三角和珠三角;至于深圳,則影響著珠三角乃至泛珠地區。區域經濟振興和加快發展,最后產生的是對整體經濟的貢獻。近期來看,刺激了今年的“保增長”,長遠而言,又為中長期發展打下基礎設施、市場建設等基礎,帶來新的動力。此外,一系列重要的改革方案可由此破題,諸如人民幣跨境結算、流通體系便利化、內外貿一體化等試驗,將順利展開,對中國整體經濟體制的改革,將產生積極的推動。

不過,也有觀點指,海西經濟區獲批盡管對福建等地是個利好,但對此不能抱太高的期望。中國目前的區域經濟競爭日趨激烈,各個區域從自身利益出發,想盡辦法向中央政府要政策。中央為了平衡地方利益,只好作出妥協,到最后政策照顧區過多時,也就體現不出多少特殊性了。在金融危機沖擊下,中央政府的財政預算赤字已達9500億元,可以想象,中央對海西更多的是給政策,而很難給資金,且在目前大幅減稅的背景下,中央能夠給的政策也有限。

福建重新發牌

過去,福建發展滯后普遍被外界認為是因為當地領導講政治多于講經濟,在珠三角和長三角的包夾之下,福建邊緣化的傾向日顯。海西戰略的提出,為其贏得了重新發牌的機會。

借助持續升溫的“海西經濟區效應”,福建今年將大力發展閩臺直航航線,加快對臺客貨運碼頭、港口基礎設施建設,力爭將福建打造成兩岸“三通”綜合樞紐和主通道。

國務院《意見》指出,將按照同等優先、適當放寬的原則,鼓勵承接臺灣產業轉移,允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海西經濟區落地。信息、石化、機械等產業,被列為兩岸經貿合作的重點領域。中央還承諾加大資金投入和項目支持,尤其是對具有全國或區域意義、有助于形成海西經濟區整體競爭力的項目,在項目布點與審批、土地利用等方面給予重點支持。

分析認為,眼下正是臺灣產業升級和轉移的時期,以光電產業為例,眾多臺灣廠商受島內上游硅料產能不足的限制,向大陸轉移趨勢明顯。福建太陽能、硅石資源豐富,現有光電企業超過150家,LED和光伏產業產值去年超過100億元,發展規模躍居大陸前列。在石化方面,福建也已具備承接臺灣石化工業轉移的能力,尤其是泉港區作為海西石化主導產業龍頭基地,其主要功能之一就是承接臺灣石化產業轉移。

除了重點推進產業的直接效應外,據報道,5月12日福建已宣布將在平潭島建立兩岸合作的試驗區,該合作區將可望爭取第一個實行對臺自由貿易區政策。同時,福建將為平潭島爭取設立海關特殊監管區,推動加工出口和保稅物流等業務。平潭島是中國第五大島,與臺灣新竹相距只有68海里。

金融也是另一個繞不開的環節。此前,4月26日第三次“陳江會”已簽署《海峽兩岸金融合作協議》。《意見》寫入優先批準臺資金融機構在福建設分立機構或參股銀行、建立兩岸區域性金融服務中心等內容,意味著福建將成為落實兩岸金融合作“最優先”的窗口。專家稱,海西經濟區在兩岸貨幣兌換和流通等方面已有相當基礎,如果能給予一定的政策傾斜,包括放寬臺資金融機構的市場進入門檻、人民幣業務經營范圍,先行探索,比較可行。

據悉,在閩臺資企業絕大多數為中小型企業,其中注冊資本在1000萬美元以下的占約95%,主要集中在勞動密集型、出口加工型產業,容易受到金融危機的沖擊。兩岸金融開通后,臺資金融機構可直接為臺商提供金融服務,有助于臺商企業減輕資金壓力,及早擺脫危機。海西經濟區的金融業也將從中受益。