全力打造中俄沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

朱乃振

中圖分類號(hào)：F12.5.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：c

文章編號(hào)：1008－0961(2009)04－0014－02

一、比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和外部環(huán)境

打造中俄沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，就是要在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益上領(lǐng)先、領(lǐng)跑；在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體制、政策上先行、先試。我市提出打造中俄沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，具備自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)條件和良好的外部環(huán)境。

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，牡丹江與俄羅斯接壤，交通便利，是東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市。以哈爾濱為起點(diǎn)，經(jīng)綏芬河口岸和俄遠(yuǎn)東港口到日本橫濱、國(guó)內(nèi)上海以及美國(guó)西海岸，分別比經(jīng)大連港近244、740和2 000公里。我市境內(nèi)立體式交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，201、301國(guó)道和哈爾濱一綏芬河、圖們一佳木斯兩條鐵路干線縱貫全境，正在修建牡綏、哈牡電氣化鐵路和牡綏高速公路，牡丹江至哈爾濱、綏芬河的“一小時(shí)交通圈”即將形成。“東邊道”鐵路穿越遼吉黑三省，綏芬河、東寧口岸有鐵路、公路與俄相連接。牡丹江航空港開(kāi)通了近十條國(guó)內(nèi)航線及至韓國(guó)首爾和俄符拉迪沃斯托克等地的多條國(guó)際航線。陸海聯(lián)運(yùn)大通道開(kāi)通了從綏芬河口岸出境、借助俄羅斯港口轉(zhuǎn)運(yùn)上海、寧波、廣州的“出境不出口”內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸通道，與韓國(guó)釜山港灣會(huì)社、俄遠(yuǎn)東運(yùn)輸公司共同出資1億元注冊(cè)公司租建納霍德卡港物流碼頭，正在形成面向東北亞、連接歐美、通達(dá)世界的跨國(guó)物流體系。

在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，牡丹江開(kāi)展對(duì)俄合作時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)績(jī)突出、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我市的綏芬河口岸是開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易的“百年口岸”，去年又被列入總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放30年成功經(jīng)驗(yàn)的18個(gè)典型城市。2008年，我市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額100億美元，增長(zhǎng)31％。其中對(duì)俄進(jìn)出口總額56.7億美元，占全省的51.2％，占全國(guó)的10％。我市與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人文交往頻繁，城市間建立了友城關(guān)系和市長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，一大批熟悉俄羅斯法律和經(jīng)貿(mào)政策、精通俄語(yǔ)、與俄各方面保持密切關(guān)系的外經(jīng)貿(mào)人員和企業(yè)家空前活躍，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人文交流合作、會(huì)展合作、金融合作、物流合作全面展開(kāi)。我市在邊境建立了兩個(gè)互市貿(mào)易區(qū)，在沿301國(guó)道對(duì)俄產(chǎn)業(yè)帶上建立了七個(gè)工業(yè)園區(qū)，在俄境內(nèi)建立了三個(gè)境外工業(yè)園區(qū)。對(duì)俄優(yōu)勢(shì)吸引了眾多國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來(lái)我市投資，目前產(chǎn)業(yè)帶落地項(xiàng)目394個(gè)，擁有外資企業(yè)148家，初步形成了造紙、汽車(chē)配套、煤化工、新材料、能源、醫(yī)藥、機(jī)械電子、木材加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中恒豐紙業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)首位，富通汽車(chē)空調(diào)機(jī)公司產(chǎn)能正向世界前八強(qiáng)挺進(jìn)，佳通輪胎600萬(wàn)套綜合產(chǎn)能在全國(guó)輪胎行業(yè)占有重要位置，煤化工系列正在形成高端集群，火電、水電、風(fēng)能總裝機(jī)容量200多萬(wàn)千瓦，木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)集聚了包括世界500強(qiáng)企業(yè)瑞典宜家等知名企業(yè)在內(nèi)的1 600多家企業(yè)，成為全國(guó)最大的木材進(jìn)口加工集散地。境外種植土地200多萬(wàn)畝，興建了25個(gè)農(nóng)場(chǎng)。今年4月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)我市辟建綏芬河綜合保稅區(qū)，這必將推動(dòng)我市提升沿邊開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)更高階段。

在外部環(huán)境上，牡丹江正在面臨著國(guó)內(nèi)外各種利好的疊加效應(yīng)，這必將促成我市成為國(guó)家提升沿邊開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益深化和全球金融危機(jī)的大背景下，中俄地區(qū)間緊密合作、抱團(tuán)發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，我市的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)更為顯現(xiàn)。俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)與我國(guó)振興東北等老工業(yè)基地形成互動(dòng)，2012年的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)在符拉迪沃斯托克舉行，牡丹江與比鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)成為中俄兩國(guó)最為活躍和彼此間聯(lián)系最緊的地區(qū)。去年底召開(kāi)的黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年4月份召開(kāi)的省委十屆七次全會(huì)，相繼作出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，確定我市作為其中的“東北亞貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)”重要組成部分和“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”核心地帶，賦予我市加快建設(shè)面向東北亞的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會(huì)展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局，成為帶動(dòng)、支撐全省沿邊開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，打造全省沿邊開(kāi)放的核心區(qū)以及對(duì)俄、韓、日周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)科技合作前沿區(qū)的重任。隨著“兩個(gè)區(qū)域”加快建設(shè)，將進(jìn)一步凸顯我市在東北亞區(qū)域發(fā)展大格局中的地位和作用。

二、思路框架與舉措

按照省委確定的建設(shè)“五個(gè)中心”的要求，立足口岸、通道和外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)哈牡合作，擴(kuò)大與周邊地區(qū)的合作，拓展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，做大進(jìn)出口基地，健全和完善國(guó)際物流和會(huì)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市承載功能，以跨國(guó)旅游為紐帶，廣泛開(kāi)展全方位的人文交流，搶占全國(guó)對(duì)俄沿邊開(kāi)放和東北亞區(qū)域合作的制高點(diǎn)，為全國(guó)提升沿邊開(kāi)放，特別是提升對(duì)俄沿邊開(kāi)放當(dāng)先鋒、做示范。

(一)壯大基地規(guī)模，充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)支撐作用。中俄貿(mào)易的互補(bǔ)性長(zhǎng)期存在，這是對(duì)俄沿邊開(kāi)放的基礎(chǔ)。我們要圍繞俄羅斯市場(chǎng)需求較大的家電、輕紡、服裝鞋帽、建材、食品等產(chǎn)品，圍繞從俄羅斯進(jìn)口原油、重油、電力、木材、鋼材等資源，加快牡丹江開(kāi)發(fā)區(qū)和所屬六縣(市)園區(qū)及烏蘇里斯克康吉等境外園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，積極與哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)、濱西開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)互動(dòng)，做大對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，并逐步使以301國(guó)道對(duì)俄產(chǎn)業(yè)帶為軸心的哈牡綏東對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)向中俄跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展。利用好牡丹江、哈爾濱、符拉迪沃斯托克中俄信息產(chǎn)業(yè)園的有利條件，促進(jìn)與俄方大專院校、科研院所的合作，培育發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托我市境外園區(qū)及企業(yè)，采取“中中外、中外中、外中外”模式，拓展境外加工制造、森林采伐、礦產(chǎn)資源采掘、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及承攬道路、橋梁建設(shè)等領(lǐng)域的合作，形成內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)、進(jìn)出口加工并重、各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的外貿(mào)發(fā)展格局。

(二)暢通黃金通道，徹底突破沿邊開(kāi)放的“瓶頸”制約。確保陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)運(yùn)輸和增加與東北亞各國(guó)的空中航線，才能提高沿邊開(kāi)放的效率和效益。我們要通過(guò)中俄韓三國(guó)物流機(jī)制的建立，搞好納霍德卡物流碼頭建設(shè)，降低陸海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸成本，創(chuàng)立良好的運(yùn)輸環(huán)境，吸引更多企業(yè)利用這一通道。加快推進(jìn)牡綏高速公路和牡綏、哈牡城際電氣化鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造區(qū)域“一小時(shí)交通圈”。規(guī)劃和啟動(dòng)牡丹江航空港改造和異地?cái)U(kuò)建工程，積極爭(zhēng)取增加現(xiàn)有國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班密度，力爭(zhēng)牡丹江至符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、雅庫(kù)茨克三條航線復(fù)航，探索開(kāi)通牡丹江至日本、蒙古等國(guó)的國(guó)際航線。適應(yīng)對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易和開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的需要，不斷改善和提高綏芬河口岸的過(guò)貨能力，加快東寧口岸界橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東寧鐵路與俄羅斯鐵路接軌。推進(jìn)“東邊道”鐵路建設(shè)，擴(kuò)大與長(zhǎng)吉圖及遼東地區(qū)合作，為構(gòu)筑東北三省沿邊開(kāi)放集群效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

(三)搭建廣闊平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)商貿(mào)、旅游在沿邊開(kāi)放中的牽動(dòng)作用。商貿(mào)和旅游牽動(dòng)沿邊開(kāi)放、牽動(dòng)地區(qū)發(fā)展，是我市發(fā)展中的切身體會(huì)。我市把“貿(mào)旅牽動(dòng)”作為

發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)勁的物流、人流正在加劇強(qiáng)大的資金流、信息流聚合。要通過(guò)高層協(xié)商，妥善解決好雙方邊民進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)免簽證以及異地辦理一次性護(hù)照的具體問(wèn)題，為進(jìn)一步開(kāi)展商貿(mào)、旅游活動(dòng)提供便利條件。加緊與國(guó)內(nèi)外大的商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)綏芬河、東寧兩個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展。扶持發(fā)展我市在烏蘇里斯克、符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克等地的境外商貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè)，完善內(nèi)地、口岸與境外連接互動(dòng)的商貿(mào)服務(wù)體系。以市場(chǎng)化辦展會(huì)為方向。做大木博會(huì)、黑木耳節(jié)、中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)和機(jī)電產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等品牌。加快推進(jìn)鏡泊湖世界地質(zhì)公園等著名旅游景區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)合作，與省內(nèi)周邊旅游景區(qū)形成互動(dòng)，做大北國(guó)風(fēng)光游、中俄邊境游、中俄韓跨國(guó)旅游等特色旅游品牌，打造跨區(qū)域、跨國(guó)旅游的熱點(diǎn)區(qū)域和集散中心。

(四)增強(qiáng)配套能力，鞏固提升沿邊開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。綏芬河綜合保稅區(qū)是我國(guó)東北地區(qū)第一個(gè)內(nèi)陸綜合性保稅區(qū)，該區(qū)的獲批，為哈牡綏東對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)和我市打造對(duì)俄沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)增添了能量。我們要按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綏芬河口岸綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代化加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)設(shè)施，落實(shí)國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅。國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行退稅、貨物出區(qū)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按進(jìn)口報(bào)關(guān)和實(shí)際狀態(tài)征稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅以及區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)備、維修用消耗品、零配件及其工具予以免稅等政策，完善保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等功能，疊加保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，構(gòu)建開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最便捷的特殊監(jiān)管區(qū)域。同時(shí)，整合對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶、互市貿(mào)易區(qū)及航空、鐵路、公路口岸等各方面優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快邊境貿(mào)易向正規(guī)貿(mào)易延伸，商品貿(mào)易向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作延伸，對(duì)俄貿(mào)易向國(guó)際貿(mào)易延伸。

(五)擴(kuò)大人文交流，強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用。我市在長(zhǎng)期的對(duì)外交往中深切感到，人文交流是密切經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。當(dāng)前，我國(guó)與俄、韓、日等東北亞地區(qū)主要國(guó)家的關(guān)系融洽。我們要在國(guó)家關(guān)系日益緊密的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地通過(guò)開(kāi)展文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面的人文交流，全面發(fā)展各層次、各領(lǐng)域的民間關(guān)系，為進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作鋪平道路。前不久，我市剛剛在東京舉辦了“日本活動(dòng)周”，盛況空前。今年，我們還將舉辦“韓國(guó)活動(dòng)周”和“俄羅斯活動(dòng)周”，組織開(kāi)展俄語(yǔ)會(huì)話比賽，邀請(qǐng)外賓參加我市舉辦的慶典活動(dòng)，開(kāi)辟跨國(guó)旅游精品線路，以此達(dá)到增進(jìn)了解、密切感情、促進(jìn)交流、強(qiáng)化合作的多重目的，開(kāi)創(chuàng)東北亞各國(guó)間友好相處、互利互惠、和諧共融的國(guó)家關(guān)系新局面。