東北亞區域合作需要“六個突破”

曲　偉

中圖分類號：F125.531；F125.551.2

文獻標志碼：C

文章編號：1008－0961(2009)04－0019－02

東北亞地區作為當今世界最具經濟發展潛力的地區，作為目前僅次于美國、歐盟的第三大經濟體，有望成為率先擺脫金融危機、走出經濟低谷的地區，并將在未來十年內成為世界第一大經濟體。無論立足當前應對全球金融危機的挑戰，還是著眼長遠謀求更大更好的發展，都須在以下六個方面尋求突破。

一、在理念合作上尋求突破

東北亞地區六個國家政治、經濟體制不同，經濟發展水平和發展方式不同，但是這些都不應成為影響東北亞國家經貿合作的障礙。一要從樹立政治分歧不應影響經濟合作的理念上突破。世界是豐富多彩的，體制是千差萬別的，所有國家都有自己選擇政治體制、經濟體制的權力，這種差別不應成為不同政治制度和經濟體制國家發展雙邊經貿合作的障礙，已經成為世界發展的一個新的潮流。東北亞國家應在政治上求同存異，在經貿合作上優勢互補，尤其是在金融危機的背景之下，更應摒棄政治體制分歧，放手發展經貿合作。二要從樹立單邊利益理念向雙邊互利雙贏的理念上突破。任何國家與地區的經貿關系都是互利雙贏才能穩固和持久，任何企圖單邊獲利的經貿活動都是不可持續的。東北亞國家應當秉承互利雙贏的理念，處理好雙邊和多邊貿易合作的關系。三要從樹立打破貿易保護主義壁壘理念上突破。歷史的經驗教訓證明，越是在應對全球性金融危機和經濟衰退的時刻，越是需要破除貿易保護主義，拆除貿易壁壘；越是需要降低關稅門檻，發展零關稅和低關稅的自由貿易。

二、在資源合作上尋求突破

東北亞地區資源豐富而又分布很不平衡，發展資源合作應該成為區域合作重點突破的主要領域。一是發展石油、森林、礦產資源合作。中、日、韓等國都是石油、木材、礦產進口大國，而俄羅斯是世界石油、森林、礦產資源最豐富的國家，蒙古、朝鮮也擁有可供出口的礦產資源，中、日、韓等國家又擁有雄厚的財力、人力和技術，恰好可以彌補俄、蒙、朝資金、人力、技術的不足。這種互利雙贏的資源合作尚有巨大的潛力可以挖掘：俄、蒙、朝有可以出口更多資源的潛力，中、日、韓等國既應繼續增加進口，也應考慮在俄、蒙、朝建立更多資源加工企業，使俄、蒙、朝資源在當地實現加工增值。二是發展土地資源開發利用的合作。東北亞各國，既有人均耕地資源位居世界前列的國家——俄羅斯，也有人均土地資源短缺的國家——中、日、韓，中、日、韓、俄發展土地資源開發利用合作的潛力巨大，市場空間廣闊。俄羅斯耕地總面積達1.3億公頃，人均耕地面積位居世界第三(近1公頃)，其中遠東地區人均耕地位居世界第一(約3公頃)，且大部分處于閑置狀態。鼓勵中日韓出勞務、出資金、出技術參與俄羅斯耕地開發利用，既可為俄羅斯創造巨大財富，也可彌補中日韓本國糧食生產的缺口，實現在現有合作基礎上的重大突破與互利雙贏。

三、在物流合作上尋求突破

物流合作是東北亞地區經濟合作的關鍵環節。中國東北地區特別是黑龍江省地處東北亞核心地帶。黑龍江省在未來三年內，將投資300億美元左右，加快高等級公路、城際高速鐵路、支線機場、沿邊口岸、江海聯運和跨黑龍江(阿穆爾河)大橋建設，努力成為東北亞地區的物流大通道、貿易大平臺。希望相關國家和地區特別是俄羅斯加強物流基礎設施建設，加強鐵路、公路、海運、航空、管道等交通物流體系建設，建立健全東北亞區域物流產業標準化體系，加快東北亞物流產業一體化進程，加強東北亞物流信息體系建設，完善東北亞物流信息共享機制，大力開展物流從業人員培訓。使東北亞區域物暢其流，貿易發達，經濟繁榮。特別希望俄羅斯遠東地區能與黑龍江省在共同構建跨江大橋、輸油管線、江海聯運和口岸建設等方面加強合作，同步運行，實現互動，走在前列。

四、在貿易合作上尋求突破

東北亞地區擁有占世界人口約1／4－17億人口的大市場，占世界貿易總額超過1／4——突破4萬億美元，且有繼續保持高于世界平均增長水平的趨勢。以開放帶動發展，以貿易帶動經濟，是東北亞地區主要國家的基本國策。面對全球金融危機、經濟衰退的挑戰，東北亞國家要在貿易合作上實現新的突破。一是在資源產品貿易上實現新的突破。東北亞國家之間農產品貿易總額應在2008年250億美元左右的基礎上，在未來五年內達到500億美元左右。二是在機電產品貿易上實現新的突破。東北亞國家之間機電產品貿易總額應在2008年200億美元左右的基礎上，在未來五年內達到400億美元以上。三是在高新技術產品貿易上實現新的突破。東北亞國家之間高新技術產品貿易總額應在2008年100億美元左右的基礎上，未來五年內達到200億美元以上。四是在農產品貿易上實現新的突破。東北亞國家之間農產品貿易總額應在2008年數十億美元的基礎上，在未來五年內達到上百億美元。五是在服務貿易上實現新的突破。在信息化時代，東北亞主要國家之間服務貿易方興未艾，要力爭使其與實體貿易實現同步增長。

五、在旅游合作上尋求突破

東北亞國家旅游資源豐富，具有多樣化、差異化和互補性的特點，尤其是在以哈爾濱為樞紐的東北亞國家的中心區位，兩小時空中距離可以輻射到日、韓、朝、蒙和俄羅斯西伯利亞以東大部分地區。在中、俄、日、韓、朝、蒙六國間發展區域旅游合作，具有巨大的市場空間。一是應在發展落地簽證旅游上突破。現在許多對外開放度較高的國家和地區，對于飛機中途停靠的旅客采取落地簽證的方式，實現了鼓勵國外游客停留目的，值得東北亞相關國家借鑒推廣。二是應在發展邊境城市就地簽證旅游上突破。東北亞國家特別是中俄、中朝邊境地區的城市應該擁有自行審批旅游簽證的權力，逐步擴大邊民的互市貿易和雙向旅游。三是應在發展醫療、購物旅游上突破。東北亞國家之間，乃至與歐美發達國家之間，醫療技術、商品生產各有千秋，醫療、購物費用差別很大，中、俄、日、韓國家之間互有發展醫療和購物旅游的需要，應該有效組織，力爭取得突破。

六、在金融合作上尋求突破

目前，東北亞國家為世界第三大經濟體和貿易體，且有望在十年內成為世界第一大經濟體和貿易體。但是與第三大經濟體、貿易體和有望成為第一大經濟體和貿易體不相適應的是，美國使用美元進行貿易結算，歐盟使用歐元進行貿易結算，而東北亞作為第三大經濟體、貿易體以及未來的第一大經濟體、貿易體，其國家間的貿易不但沒有自己通用的貨幣，而且要用美元結算，不僅造成較大的率差損失，而且在來自美國的全球金融危機背景之下，還要承受美元不斷貶值造成的匯率損失。因此，無論從現在應對金融危機，還是未來承擔起世界第一大經濟體、貿易體的歷史責任來看，東北亞國家須在金融合作上取得明顯突破。一是建立人民幣與盧布、日元、韓元的直接結算貿易平臺，在東北亞主要國家之間率先建立貨幣直接換算結匯的關系，減少依賴第三國貨幣結算造成的匯率損失。二是在東北亞主要國家的主要城市和主要貿易口岸互設銀行，為東北亞國家的各類企業到對方國家投資提供信貸支持和換匯服務。三是創造條件逐步建立亞元區，比照歐元區循序漸進的發展模式，首先在中、俄、日、韓等東北亞國家啟動建立亞元區的策劃和設計，為東北亞國家乃至整個亞洲未來的長遠發展使用統一貨幣——亞元奠定堅實的基礎。