加強(qiáng)國家與私企合作關(guān)系　發(fā)展俄與鄰國邊境合作

Н．И．阿塔諾夫

中圖分類號：F451.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04-0042－01

俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一系列金融危機(jī)，這就要求政府探索能夠有效地完成國家和企業(yè)任務(wù)的一種機(jī)制。現(xiàn)在終于找到了這樣的機(jī)制，這就是國家與私企合作關(guān)系的機(jī)制，即合作承擔(dān)大型項(xiàng)目。這種機(jī)制關(guān)鍵在于國家賦予私人企業(yè)的所有權(quán)范圍、雙方投資義務(wù)及其在執(zhí)行具體項(xiàng)目中應(yīng)分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系的基本原則是，國家提出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和開展服務(wù)的規(guī)模，而私人投資商可以盡量根據(jù)國家制定的任務(wù)提出自己的各種建議。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系的構(gòu)想，應(yīng)包括以下幾個(gè)階段的任務(wù)：擬定項(xiàng)目方案，私人經(jīng)濟(jì)成分(私人企業(yè))在項(xiàng)目框架內(nèi)根據(jù)國家任務(wù)規(guī)劃，建設(shè)和部分地管理投資項(xiàng)目；國家對投資項(xiàng)目撥款，其中包括劃撥基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)用；簽訂雙方長期合作合同，其內(nèi)容和主要條款應(yīng)說明付款的額度、方式、期限及對服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果的相應(yīng)要求；合同期滿后，投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或歸國家所有。

國家與私有經(jīng)濟(jì)成分(私人企業(yè))之間任務(wù)和責(zé)任的區(qū)分，應(yīng)視實(shí)施項(xiàng)目的領(lǐng)域而定。越重視社會(huì)服務(wù)(福利)事業(yè)，與其相關(guān)的市場風(fēng)險(xiǎn)就越低，因此也就更加需要國家的調(diào)控。

國家與私人企業(yè)合作關(guān)系在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域占有特殊地位。要想在國際競爭條件下開拓市場，首先要把國家利益與私人企業(yè)的利益更加緊密地結(jié)合起來。如果說在國家公司層面上國際雙邊合作項(xiàng)目是由政府間委員會(huì)和依照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行調(diào)控的話，那么中小企業(yè)直接參加邊境合作就困難得多，其主要原因是聯(lián)邦邊境合作法及相關(guān)的俄聯(lián)邦政府法律和法規(guī)的缺失。例如《俄聯(lián)邦國家調(diào)控對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本法》把邊境合作僅僅限制在邊境貿(mào)易范圍內(nèi)(第9章第41條)。

盡管外貿(mào)極其重要，但現(xiàn)有法律不能夠調(diào)控同樣具有重要作用的邊境地區(qū)的投資、科技和人文領(lǐng)域的合作。因此，俄羅斯各邊境地區(qū)往往利用聯(lián)邦級法律的缺失而自行其事。比如說，布里亞特共和國就是根據(jù)1999年2月25日俄聯(lián)邦政府與蒙古政府簽訂的《經(jīng)濟(jì)和邊境合作協(xié)定》與蒙古開展邊境合作的。合作協(xié)定是由布里亞特政府首倡的，但是俄方把簽約權(quán)只授予了布里亞特共和國總統(tǒng)和總理。根據(jù)該文件的規(guī)定，其他一切國家和地方自治政府部門及社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)之間只能簽訂相關(guān)的個(gè)別的議向書。

綜上所述，布里亞特地方政府就是通過上述形式為其企業(yè)與蒙古進(jìn)行邊境合作建立了調(diào)控體系。為了認(rèn)真地落實(shí)協(xié)議精神，布里亞特地方政府還在蒙古(烏蘭巴托市)設(shè)立了代表處。

企業(yè)界也要積極主動(dòng)地借助雙方工商會(huì)的能力，而雙方工商會(huì)一方面要在選擇優(yōu)先合作伙伴方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，另一方面應(yīng)該成為兩國企業(yè)誠信合作的擔(dān)保人。

俄蒙政府間經(jīng)貿(mào)科技文化合作委員會(huì)邊境和地方合作分委會(huì)多次開會(huì)研討2010年如何落實(shí)雙方合作的協(xié)議和意向工作。

布里亞特與鄰國蒙古的這種多領(lǐng)域合作體制是在1999年至2004年形成的，它已經(jīng)成為雙方企業(yè)及文化、衛(wèi)生、科學(xué)和教育機(jī)構(gòu)邊境合作平臺(tái)的一種保護(hù)傘。2001－2007年，布里亞特與蒙古的外貿(mào)額由2580萬美元增加到4220萬美元，增長了70％，合作成果是顯而易見的。

然而，與雙方國際合作的潛力相比，地方政府和企業(yè)界的作用發(fā)揮得還很不夠，首先是國家對與鄰國實(shí)施具有戰(zhàn)略意義的重大合作項(xiàng)目的財(cái)政扶持不夠。這就意味著需要提升區(qū)域合作的水平。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要有聯(lián)邦法律法規(guī)的保障。