俄遠東與貝加爾湖地區經濟社會發展戰略述評

Ａ．阿勃拉莫夫

中圖分類號：F151.241

文獻標志碼：c

文章編號：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠東與布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區)總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區人均擁有2.7公頃農業用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區，而引起世界各國，特別是亞太地區國家的關注。

但是，遠東與貝加爾湖沿岸地區的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區在俄羅斯長期發展中的地位和作用。

遠東與貝加爾湖沿岸地區依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力，從其當前經濟社會的發展趨勢出發，著眼于亞太地區國家發展的現狀和前景，正在制定地區發展的任務、目標、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區過境運輸條件、全球發展的創新性、基礎設施的超前發展、建設示范發展區和選擇性地引進勞動力。

遠東與貝加爾湖沿岸地區專項發展目標已經得到俄聯邦總統的批準。實現這些目標的機制和主要方向是：在超前發展交通運輸、能源和社會基礎設施的條件下，落實發展示范區項目。必須指出的是，每個示范區都要有必要的基礎設施做支撐，都需要勞動力的保障。每個項目都應根據需要有選擇地吸引勞動力，即引進勞動力的數量及其專業水平均應視需要而定，這就從根本上改變了該地區吸引勞動力和移民的做法。

在全球化進程加快，各國經濟相互聯系和融合不斷加強，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個各種資源富集的地區，遠東與貝加爾湖沿岸地區的作用將更加突顯。

但是，這個大區的發展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動力，特別是具有專業技能的人才；資源產地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運輸和能源基礎設施落后，必須根據項目的要求發展相關基礎設施。

在通盤考慮該地區發展的內部環境、外部環境、有利條件和制約因素時，可以將該地區戰略性的任務概括為：在全球經濟中，遠東與貝加爾湖沿岸地區是俄羅斯的一個大區，為實現俄羅斯各族人民和本地區居民以及全世界人民的利益，該大區應遵照俄羅斯法規和國際競爭原則，發展國際合作，實施利用自然資源的項目。

二、發展構想要點

迄今為止，俄羅斯已經明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區發展的國家政策，同時，這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當地居民的生活質量，國家預算正在向社會領域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現這個目標，必須提高本地區自我發展的能力，這不是短期行為，而是一項長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項工程。

如果能夠制定現實的利用各種自然資源的戰略，那么遠東與貝加爾湖沿岸地區燃料能源、土地、水、野生資源、礦產和有機物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關鍵因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區經濟社會發展戰略的要點如下：

(一)資源的開發應遵循俄羅斯的法規，維護俄羅斯和全世界人民的利益，并堅持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發效益很高的情況下，才能著手開發。如果資源開發效益很低，其結果將對我國的環境和長遠經濟利益產生負面影響。在著手開發資源之前，應創造條件保證相關效益指標不低于全俄平均水平?？傊M量利用新技術工藝開發和利用自然資源。

資源節約最大化原則。著手開發自然資源必須具備的條件是，采用環保性能最佳的技術設備，實施監測人類生產活動的生態安全綜合綱要，修改現行法規對破壞生態環境予以補償的有關條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發和利用的原則是，應實現俄羅斯及其聯邦主體的最大利益。在相關領域創辦經濟實體的必要條件是，企業應承擔社會責任，應參與發展基礎設施。

附加值最大化原則。這項原則要求把本地區資源加工程度提升到生產具有最大附加值產品的程度。

全球競爭原則。該地區經濟的開放，它與其他國家和地區互利合作的發展，具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經濟效益。

利用本地區過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優勢，重新占領世界交通物流系統的領頭羊地位。

(二)全球創新原則有利于發展國際合作，實施全球創新項目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件——開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術應該在改造經濟方面發揮特殊作用。

必須鼓勵獲取外國的最新技術，但是更主要的任務是依靠自己的力量著手實施開發工業新技術的大項目。只有在國家的全面支持下，發展與私人企業的伙伴關系，推進與外國的合作才能開發和得到最新技術。遠東與貝加爾湖沿岸地區現有的科技實力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實施上述大項目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作。科研和創新領域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區和整個俄羅斯穩定發展的至關重要的因素。

遠東與貝加爾湖沿岸地區作為創新地區在推進國際生態合作中具有特殊的吸引力。生態領域的課題研究很可能成為當地發展國際合作，實現科技突破性發展的一個平臺。

遠東與貝加爾湖沿岸地區發展先進技術和利用自然資源的制藥業的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國的傳統經驗。

遠東與貝加爾湖沿岸地區的科學和教育中心主要位于工業化和后工業化發展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外，還應該加上雅庫茨克，它擁有強大的科學、教育和工業基地。除這四個城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外，還須強調的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心，那里有強大的應用科學和創新研究中心。

(三)創造現代化的生活和工作條件，吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業。

遠東與貝加爾湖沿岸地區的制約因素是交通運輸和能源基礎設施落后，最主要的是人口稀少，因此實施大型發展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題，必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產率。這首先涉及一部分項目的建設，如建設鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎設施和工程基礎設施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區存在著勞動力短缺的問題。

該地區應該實行多元化保存和擴大人力資本的政策，即應根據三個基本居民群體制定不同的政策。

首先是當地居民，必須抑制當地人口的外流。只有使當地居民的生活條件達到我國歐洲部分的水平，才能實現這個目標。

同時，還應鼓勵當地居民在以下領域兼職：

必要的基礎設施建設領域；

新礦區需要的高新技術產品生產開發領域；

利用創新、高效和節約工藝開發自然資源領域；

生產深加工制成鼎領域；

節約資源和提高資源利用效益領域；

交通運輸業、捕魚業、服務業、生活保障和農業領域等。

第二個群體是指來自其他地區和外國的專業人才，他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區來的目的是參與東部地區大型項目的實施。為了吸引高素質的專業人才，應該為其建立先進的生活和工作基礎設施，提供新的住房。

最后，須制定和實施一整套措施，使外國專家能夠了解俄羅斯文化的傳統。

制定和實施發展戰略是一個漸進的過程，形勢的變化要求對既定的戰略進行相應的修改。因此，必須建立及時修訂地區發展規劃的制度。