俄東部與中國旅游業發展的現狀、問題和前景

Ａ．尼庫林

中國分類號：F592.3

文獻標志碼：C

文章編號：1008－0961(2009)04－0046－02

一、俄羅斯遠東與中國關系現狀

俄東部地區位于歐洲文化地區和東方文化地區的結合部，毗鄰東北亞國家，這種有利的地理位置客觀上為其發展旅游業創造了先決條件。今天，亞太國家是全世界旅游者優先選擇的方向。遠東具有發展入境游的獨一無二的條件。歐洲發展邊境合作的經驗證明，毗鄰各國都是先開始合作，然后再依法對其進行規范。在這方面“創造性”可能比簽署的法律具有更重要的實踐意義。我認為，今天俄中邊境合作同樣面臨著依法規范的形勢。

在遠東旅游市場上，濱海邊疆區一直占據領先地位。該邊疆區的主要魅力是它擁有溫暖的海洋、千姿百態的植物世界和種類繁多的動物世界，還有一些通往中國的邊境口岸。

哈巴羅夫斯克具有發展天然旅游的良好條件，該邊疆區既有天然休閑資源，又有便捷的交通運輸條件。

外貝加爾邊疆區可供游客觀賞的景點有阿爾哈奈國家公園、伊萬諾－阿拉赫列伊斯基水系湖泊、阿列伊湖，還可以為他們提供泥療和水療療養地。由于基礎設施落后，旅游資源的潛力尚未得到應有的開發。

2008年，就接待外國游客的數量而言，濱海邊疆區位居第一，占外國游客總量的52％，計67000人；其次是哈巴羅夫斯克邊疆區，占16％，計20400人；布里亞特共和國占15％，計20000人；阿穆爾州占9％，計11600人。

遠東地區的外國游客主要來自中國、日本和韓國。2008年到遠東和外貝加爾地區的中國旅游者達85 700人，占俄東部外國游客總量的64％；與2007年相比，游客數量增加了4％，其原因是俄東部一些旅游公司積極開展吸引中國旅游者的活動，例如在濱海邊疆區和猶太自治州開設辦事處。

遠東旅游業的明顯特點是出境游更勝一籌，2008年出境游客增加了22.4％，共200多萬人。

由于遠東地區的地理位置靠近東北亞國家，同時到這些國家的旅游價格也比到歐洲便宜，因此遠東居民出境游的首先目標是東北亞國家。

2008年去中國的俄游客多達190萬，占到東北亞各國的俄游客總數的96％，與2007年同比增幅高27％。

雖然俄羅斯居民到中國休閑旅游的比例有所提高，但購物旅游者的數量依舊占很大比例。

在遠東與外貝加爾地區，去中國的俄游客主要來自濱海邊疆區，為120萬人，占游客總量的58％；以下依次是外貝加爾邊疆區，游客41.3萬，占20％；哈巴羅夫斯克邊疆區，游客23.8萬，占12％；阿穆爾州，游客9.2萬，占5％。

二、俄羅斯遠東與中國發展旅游業的制約因素

2008年，遠東地區的外國游客總量為13.35萬，與2007年同比減少了13％，出現這種逆轉的原因如下：

中國合作公司對遠東條件缺乏了解(因為俄方沒有可靠的中文信息基地)；

沒有相互結算和調節經濟糾紛的可靠機制；

不善于經營，有時候甚至不愿意大膽地采用現代經營方式；

不能充分利用民間外交條件；

文教領域、青年和社會團體間的交流未被擺在重要地位。

此外，令人遺憾的是，時至今日，執行俄中兩國旨在調節和管理雙方居民出入境的有關協議仍然遭到俄羅斯執法機構的很多非難，甚至在完善雙方公民交流制度之后，例如實行免簽證旅游制度，這種狀況仍然沒有改變。

俄中兩國邊境地區在發展旅游業方面沒有協調機構，也沒有共同制定的旅游規劃和路線。

沒有引進資金和借貸機制，以便解決擔保和抵押問題。兩國邊境地區管理部門和投資者也沒有簽訂相關的租讓協議。

兩國政府和毗鄰地區管理機關的協議文本樣式存在著差異。

兩國基礎設施發展不均衡，尤其是遠東的許多地區幾乎根本沒有什么基礎設施，而在這種情況下俄羅斯的價格政策明顯劣于中國，其結果是旅游業單向發展，即俄羅斯遠東居民主要流向亞太地區國家，特別是中國等國。

三、發展俄中旅游合作的幾點建議

為了長期發展俄羅斯東部與中國的旅游合作，必須制定相關的發展構想，首先要與政府和有關部門及具有遠見卓識的旅游公司的領導人進行研討。我認為，只有完成這步工作之后，才能著手編制中俄邊境地區發展旅游業的共同規劃。但是規劃編制得再好，如果得不到兩國政府的支持，那么它也將是一紙空文。

我認為，國際旅游論壇的代表應該找出和分析制約俄中兩國首先是其邊境地區今后發展旅游合作的各種問題。當前亟待解決的問題有：應該發展哪些旅游線路；這些旅游線路可能遇到什么問題；哪些問題可以在地方解決，哪些問題由聯邦主體政府主席決定；哪些問題需要提交兩國政府解決。另外，上述問題應由哪個部門、以什么名義向兩國政府報告。因為我們十分清楚，這個上報程序將關系到政府審議這些問題的時間和結果。

任何一條旅游線路，即便是經過周密思考制定的，也首先應得到兩國相關地區的支持，引起旅游業官員的重視和旅游者的興趣，還應該對旅游公司具有吸引力，并能為其帶來經濟效益。

首先要制定實驗性旅游項目，俄中兩國應采取一系列相關措施：出臺必要的法規(例如簽證法)。如果旅游者能夠按照歐洲《生根協議》的規定辦理簽證的話，那么事情就會變得簡單又方便得多了。

要制定游船靠近兩國臨時性口岸的法規，以便開展水上生態游。

要制定統一的投資機制，以便吸引資金，發展旅游業及其基礎設施。

四、俄羅斯遠東與中國可開展的實驗性旅游

有人建議開辟10～12天經過俄中邊境地區獨具特色的景點的旅游線路。可以選擇的旅游線路有：中國延邊的長白山－哈爾濱－俄羅斯哈巴羅夫斯克－鄂霍茨克海的尚達爾群島－堪察加邊疆區彼得羅巴甫洛夫斯克(在當地觀賞火山或者聞名遐爾的間歇噴泉峽谷所在的天然風景區)－符拉迪沃斯托克－圖們－琿春－牡丹江。這是一條認知歷史的旅游路線，并且可以觀賞到令人難以忘懷的純生態景觀。

在各種旅游論壇上，代表們還多次提到另一條旅游線路，也得到了大家的支持，這就是“茶香之旅”。第二條旅游線路確切地說是一個水上旅游的投資項目。不僅旅游公司，而且希望看到旅游產業發展的投資人都可以參與實施這個項目。

眾所周知，遠東地區旅游業基礎設施發展不均衡，而水上旅游恰恰有助于緩解基礎設施發展滯后的矛盾。必須指出的是，水上旅游有助于解決一系列難題：在一條旅游線上可以觀賞到俄羅斯遠東和中國各地區許多獨具特色的景點，陸地運輸與航空運輸的銜接和旅游者的住宿餐飲問題(有的地方沒有好賓館，也沒有外國旅游者需要的本國食品，而公共飲食業水平又較低)統統不存在了。游船可以從任何一個國家起程，凡是預定游船船票的游客在航線經過的任何地方都可以登船。

水上旅游好處很多。旅游線路可長可短，時間可多可少，到什么地方去，停留多長時間，游客可自行決定。他們可以規劃自己的行程，例如，他們希望到什么地方去，想觀賞哪些景點。水上旅游的船票價格高低不等。有經濟實力的企業家可以進行全程游并且租住套房，資金有限的游客則可以預定普通艙客房進行非全程游。

水上旅游在俄西部非常普及。世界上一些大型游船公司曾到俄羅斯旅游市場上做過廣告宣傳。水上旅游可以分成兩類：外國公司組織的水上游和俄羅斯旅游公司包租本國船只或外國船只組織的水上游。為了在水上旅游市場占領一席之地，必須具備強大的實力，但是目前俄羅斯，特別是遠東的旅游公司還不具備雄厚的資源。在這方面就出現了一個建設聯合公司的平臺，雙方可吸引資金投向旅游市場獨具魅力和收益明顯的水上旅游。

目前，西方旅游公司正在遠東地區開展水上旅游業務，不過業務量不大，其原因之一是對遠東地區缺乏了解，旅游費用昂貴，旅游線路各景點銜接不方便。由誰來制定不同國家和地區的水上旅游計劃，例如游船在哪個港口停泊，是港口代理人還是諳熟情況的旅游公司，這是一件非常重要的事情。

為了實施俄遠東與中國旅游合作的共同規劃，必須聯合雙方旅游公司的力量建立合資企業，該企業應有能力購買和經營旅游船，并為游客提供陸上服務。雙方還要在地區級和世界級展覽會上推介投資合作項目。

鑒于水上旅游是俄中兩國發展旅游合作頗具吸引力、資本含量高的項目，因此我建議制定發展水上旅游的構想和規劃。第一階段應建立俄中聯合工作組，其成員應包括旅游專家、政府官員和生態領域學者等。該工作小組應協調一致分析和研究各種問題，為起草《水上旅游發展規劃》準備各種資料。

這里我還想提醒各位關注遠東與中國發展旅游合作的一些其他問題，例如，聯合舉辦會展活動，應在諸如論壇等活動中通過非正式渠道進行多方面接觸和交流。首先與會的代表應就上述規劃和項目達成一致意見，然后共同努力推進這些項目和規劃。

結論：

俄中毗鄰地區發展旅游合作的一項重要的具體任務是制定高素質旅游管理人員統一的培訓標準。為此，要制定雙方旅游公司管理人員交流和進修計劃，與高校和旅游公司制定旅游專業大學生交流和實習的條件。

旅游業不僅能帶來經濟效益，而且也能帶來許多非物質的效益，例如增進相互理解和信任。