現(xiàn)階段俄中勞務(wù)交流領(lǐng)域存在的問題

Ａ．Ｃ．瓦休克

中圖分類號：F125；F151.255.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0053－02

現(xiàn)階段，東北亞地區(qū)的勞務(wù)交流規(guī)模達(dá)到了前所未有的水平，無論是國家間的勞務(wù)交流，還是國內(nèi)的勞務(wù)交流，都實現(xiàn)了歷史性的突破；并形成了一個包括人流、資金流和商品流的全球化模式。但是，每個國家都制定了各自的勞務(wù)交流政策，并出臺了相關(guān)的國內(nèi)立法。勞務(wù)交流領(lǐng)域的問題涉及到勞務(wù)輸出國和勞務(wù)輸入國進(jìn)行合作的政治、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。無論以何種方式對勞務(wù)交流進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，這種交流都將成為國家外交關(guān)系的一項內(nèi)容。

俄中兩國勞務(wù)交流合作的發(fā)展歷程，顯示出兩國在這方面的一個突出特點，即一國是勞務(wù)交流的純輸入國，而另一國則是勞務(wù)交流的純輸出國。出現(xiàn)這種局面的原因是兩國內(nèi)部的實際情況不同。

為了了解世界金融危機(jī)背景下俄中合作的新構(gòu)想和框架，有必要對21世紀(jì)初世界金融危機(jī)前俄中關(guān)系狀況進(jìn)行剖析，還要從發(fā)展俄中關(guān)系著眼，全面認(rèn)識世界金融危機(jī)對兩國關(guān)系的現(xiàn)實影響和潛在影響。

過去，俄中勞務(wù)交流關(guān)系的發(fā)展方向是由兩國的勞務(wù)交流政策所決定的。2002年年中，俄羅斯通過立法規(guī)定了聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部移民管理局的職能。俄頒布了《關(guān)于外國公民在俄羅斯聯(lián)邦的法律地位》、《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦的公民權(quán)》等聯(lián)邦法律，與此同時，還頒布了一系列相關(guān)法律和決議。借助這些法律文件，解決了上個世紀(jì)90年代在勞務(wù)交流中遺留的許多問題。2000年，中國公布了最新制定的關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了“走出去”的發(fā)展模式，以推動中國的商品、技術(shù)、資金和勞務(wù)資源拓展海外發(fā)展空間。這一發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是，在國際勞務(wù)市場上占據(jù)10％的份額，促使中國政府乃至中國的各行業(yè)協(xié)會積極與其他國家政府簽訂雙邊或多邊勞務(wù)輸出協(xié)議。

2001年，《俄羅斯聯(lián)邦與中華人民共和國睦鄰、友好、合作條約》簽訂，這一條約(第20條)成為兩國在打擊非法勞務(wù)輸入方面進(jìn)行合作的最重要的雙邊文件。

遠(yuǎn)東地區(qū)迫切需要俄中兩國采取協(xié)同行動，對勞務(wù)交流活動實施管理和調(diào)節(jié)。為了給旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，雙方經(jīng)過磋商達(dá)成了采取協(xié)調(diào)行動的共識。

旅游是通過俄中兩國邊境實現(xiàn)人流和物流的主要形式之一。以購物旅游帶動的人流和物流成為俄中毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素之一，也是一種有利可圖的貿(mào)易形式。勞務(wù)交流中的問題促使俄中兩國展開對話，也促進(jìn)了俄羅斯加強(qiáng)勞務(wù)交流領(lǐng)域的立法活動，加快了俄羅斯移民管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，比如，在俄聯(lián)邦移民局內(nèi)增設(shè)了國際合作處。

上海合作組織的活動，為俄中兩國在勞務(wù)交流領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了重要的政治前提。在上海合作組織峰會框架內(nèi)提出了建立旨在解決勞務(wù)交流問題的聯(lián)合工作小組。實際上，這個聯(lián)合工作小組已工作了近兩年。該小組的宗旨是加強(qiáng)兩國的協(xié)作，共同解決勞務(wù)交流中的問題，例如，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)交流，保障勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善雙邊條約和法制基礎(chǔ)建設(shè)。2006年10月24日，在哈巴羅夫斯克舉行了聯(lián)合工作小組第一次會議。須強(qiáng)調(diào)的是，聯(lián)合工作小組的俄方領(lǐng)導(dǎo)人B.波夫斯塔寧和中方領(lǐng)導(dǎo)人崔吉昆(音譯)一致認(rèn)為，俄中在勞務(wù)交流領(lǐng)域的協(xié)作已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)，但是，在一些緊迫而重要的問題上還要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。毋庸置疑，俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，要求聯(lián)合工作小組進(jìn)一步發(fā)揮有效作用。

聯(lián)合工作小組的工作成果之一是縮短了解決勞務(wù)交流領(lǐng)域問題的磋商時間。另一個成果是促使加快了法制建設(shè)，保障了俄聯(lián)邦移民管理局與一系列伙伴國家在勞務(wù)交流中的全面協(xié)作。

在國際金融危機(jī)背景下研究國際勞務(wù)合作，是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。國際金融危機(jī)對包括俄羅斯和中國在內(nèi)的各國國內(nèi)勞動力流動，已經(jīng)產(chǎn)生了十分明顯的影響。這里就有一個問題需要回答：國內(nèi)勞動力市場出現(xiàn)失業(yè)人數(shù)不斷增長的新情況，將會產(chǎn)生怎樣的影響，是否會影響中國對俄羅斯的勞務(wù)輸出。

據(jù)一些俄羅斯專家預(yù)測，到2009年底，俄羅斯的失業(yè)人口將達(dá)到700萬，中國的失業(yè)人口將達(dá)到3400萬。我贊同一些俄羅斯專家的觀點：中國對俄羅斯市場的勞務(wù)輸出未必會急劇上升，從而給俄羅斯勞務(wù)市場造成巨大壓力；但是仍然須研究和借鑒中國與其他國家的企業(yè)和國際組織發(fā)展勞務(wù)合作的經(jīng)驗。這是發(fā)展俄中關(guān)系最重要的信息資源之一。

我認(rèn)為，中國失業(yè)人口的急劇上升不會對俄羅斯勞務(wù)市場產(chǎn)生顯著影響，其原因主要是：

首先，從俄羅斯方面來說，存在著一系列制約因素：1，俄羅斯在管理和調(diào)節(jié)勞務(wù)交流方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，并建立了符合保障國家安全戰(zhàn)略的移民管理體制；與中國建立了簽證制度，并每年對引進(jìn)外國勞務(wù)人員的限額加以調(diào)整。2，中國公民不受限制地大量涌入俄羅斯的危險已不復(fù)存在；聯(lián)邦移民局的各機(jī)構(gòu)在監(jiān)督、管理外國勞務(wù)人員在俄合法居留方面正在發(fā)揮積極作用。由移民入境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施的檢查性活動的次數(shù)在去年增加了40％。相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了擔(dān)保和行政處罰措施，因違反移民管理方面的法律而收繳的罰款總量在增加。3，企業(yè)和雇主正在力圖降低雇員工資，外國工人工資降低的可能性增大，外國工人的勞動條件也在惡化，其中包括來自中國的勞務(wù)人員，這也可以算是一種制約因素。同時，在俄羅斯生活的外國移民原本就很低的社會保障，還有可能進(jìn)一步被削減。

其次，盡管遠(yuǎn)東地區(qū)財政困難，居民失業(yè)率增長跡象已初露端倪，但也沒有理由大幅度削減從中國引進(jìn)勞務(wù)人員的數(shù)量，特別是濱海邊疆區(qū)。在那里，像以往一樣，正在執(zhí)行一整套進(jìn)一步發(fā)展同中國勞務(wù)合作的優(yōu)惠政策。該地區(qū)與毗鄰國家地區(qū)的交往已經(jīng)達(dá)到了一個新的發(fā)展水平。可以說，這是以一系列歷史形成的先決條件為前提的。21世紀(jì)初，對于俄羅斯的地方政治精英來說，一種全新的局面已經(jīng)形成，這些地方政治精英能夠更準(zhǔn)確地認(rèn)識到本地區(qū)的實際利益所在，并能兼顧國際勞務(wù)市場的利益。

這種全新的局面包括以下幾方面內(nèi)容：1，俄羅斯和中國之間最終解決了邊界劃界問題，并在邊境地區(qū)確定了穩(wěn)定的局面。這為地方政治家把注意力集中到經(jīng)濟(jì)合作層面創(chuàng)造了有利條件和契機(jī)，而勞務(wù)交流問題則屬于經(jīng)濟(jì)合作問題的一個方面。2，俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織(1998年11月俄羅斯作為享有同等權(quán)利的成員國參加了溫哥華代表大會)。2012年亞太經(jīng)合組織會議將在俄羅斯遠(yuǎn)東港口城市符拉迪沃斯托克舉辦，濱海邊疆區(qū)將為此而實施一些建設(shè)項目。3，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初這段時期，地區(qū)政治精英清楚地認(rèn)識到，根據(jù)勞務(wù)合同向遠(yuǎn)東地區(qū)輸出的中國勞務(wù)人員沒有大規(guī)模移民的特征和跡象。目前的勞務(wù)交流，完全屬于鄰國之間的正常交往。

2003－2006年，濱海邊疆區(qū)政府在制定引進(jìn)勞務(wù)政策時，傾向于從中國引進(jìn)勞務(wù)人員的方案。然而，值得注意

的是，在獲得了來自聯(lián)邦中央的用于2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會的建設(shè)項目的財政拔款之后，2007－2008年，濱海邊疆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人卻多次放棄自己制定的引進(jìn)勞務(wù)計劃，而開始積極落實聯(lián)邦中央的政治“訂單”——首先保證本國居民就業(yè)。2008年，濱海邊疆區(qū)從中國引進(jìn)的勞務(wù)人員幾乎比2006年減少了近8000人。在符拉迪沃斯托克的兩個建設(shè)項目(經(jīng)東鮑斯弗爾灣到達(dá)俄羅斯島、經(jīng)金角灣到達(dá)丘爾金岬的兩座跨海大橋)中，參加工作的工人和專家是通過輪換作業(yè)方式從西伯利亞、遠(yuǎn)東其他地區(qū)(其中包括濱海邊疆區(qū))引進(jìn)的。

俄羅斯對待勞務(wù)交流問題既要考慮國家的安全，又要兼顧在一定領(lǐng)域中合理引進(jìn)中國勞務(wù)人員。但是，在地方勞務(wù)交流的實踐中，即在引進(jìn)外國勞務(wù)人員的時候，往往要考慮政治因素，即所謂的政治“適宜性”，而這種決策取向往往不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯的地方精英們在與聯(lián)邦中央進(jìn)行政治與行政“討價還價”方面，擁有非常豐富的經(jīng)驗。用不了多久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即所謂的“經(jīng)濟(jì)適宜性”又將成為繼續(xù)從中國引進(jìn)勞務(wù)人員和技術(shù)專家完成許多建設(shè)項目的重要依據(jù)。

這表明，近兩年在邊境地區(qū)勞務(wù)交流中，最重要的前提仍是俄一些地區(qū)有一批亟待完成的交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)的優(yōu)先項目。舉例來說，要想使濱海邊疆區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)的所有主要干線在最近幾年投入使用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少須增加兩倍的勞務(wù)人員。住宅建設(shè)部門須引進(jìn)2萬名勞務(wù)人員。為籌備亞太經(jīng)合組織峰會，須引進(jìn)項目建設(shè)人員和服務(wù)人員6萬～7萬名。在東方港建設(shè)物流運(yùn)輸中心和石油加工廠，擴(kuò)建港口終端配套設(shè)施，將提供數(shù)千個就業(yè)崗位。考慮到本地區(qū)正在進(jìn)行的建設(shè)項目的勞動力需求的規(guī)模和前景，與中國進(jìn)行勞務(wù)合作具有迫切的現(xiàn)實意義。俄羅斯勞務(wù)交流政策的基本目標(biāo)是，在打擊非法移民地下務(wù)工活動的同時，尋找并向國內(nèi)引進(jìn)具有職業(yè)技能的人力資源，并利用現(xiàn)有教育資源(特別是遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)的教育潛力)對外國勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在適度控制引進(jìn)勞務(wù)人員規(guī)模的前提下，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對外國勞務(wù)人員的需求。

在國際金融危機(jī)背景下，就勞務(wù)交流管理領(lǐng)域的問題擬定兩國之間的備忘錄是現(xiàn)實而迫切的任務(wù)。俄中兩國應(yīng)本著維護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的精神，就勞務(wù)人員輸入輸出領(lǐng)域的問題達(dá)成諒解。

在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展與中國的勞務(wù)合作中，中國的國內(nèi)影響因素很重要，特別是要保持國內(nèi)社會穩(wěn)定，并有效實施刺激就業(yè)措施，這樣就可以減少俄羅斯遠(yuǎn)東各地區(qū)對來自中國勞務(wù)的顧慮和擔(dān)憂。

中國政府把發(fā)展兩國地區(qū)間的合作提升到維護(hù)和發(fā)展兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高度，對于實現(xiàn)俄中勞務(wù)合作關(guān)系的新發(fā)展具有重要意義。