黑瞎子島開發利用的經濟意義

初鳳榮

摘要：由于黑瞎子島具有特殊的地理位置和歷史背景，回歸之后在黑龍江省區域經濟發展中具有極其重要的地位和作用。黑瞎子島開發利用的意義在于：有利于促進黑龍江省區域經濟的發展，有利于促進東北亞區域經濟合作，有利于生態旅游的發展，有利于中俄邊貿的發展。

關鍵詞：黑瞎子島；區域經濟；中國；俄羅斯

中圖分類號：F129.935

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0056－03

根據2004年簽署的《中俄國界東段補充協定》，黑瞎子島一分為二，靠近中國一側的一半島嶼歸中國所有。2008年10月14日，作為爭議土地，黑瞎子島的一半正式回歸中國，327平方公里的黑瞎子島中，有185平方公里隸屬于黑龍江省-佳木斯市。目前，回歸祖國的黑瞎子島還是一塊待開發的處女地，如何開發利用黑瞎子島，是擺在我們面前的主要課題。本文就圍繞如何開發和利用黑瞎子島問題進行研究，并且對黑瞎子島的區域經濟作用進行探索分析。

一、黑瞎子島的歷史及現狀

黑瞎子島，俄稱塔拉巴洛夫島、大烏蘇里島。黑瞎子島地處我國最東端“金雞”版圖上雞冠的位置，在中俄邊界撫遠縣境內的黑龍江、烏蘇里江匯合處，兩江主航道我國一側，四面環水，是我國東北部的極角，我國最早見到太陽的地方。撫遠這塊三角洲，因為生態良好而常有黑熊出沒，所以被當地人稱為“黑瞎子島”。由于張學良在1929年中東路戰爭中慘敗，這塊與長江人?？诔缑鲘u面積相當的島嶼被蘇軍占領。此后，黑瞎子島一直在俄方控制下。21世紀初，兩國領導人做出政治決斷，在基于現實、基于國際法原則和可能性的基礎上，通過協商的方式達成共識，平分黑瞎子島，從而最終解決了黑瞎子島問題。

黑瞎子島是由銀龍島、黑瞎子島、明月島等3個島系、93個島嶼和沙洲組成。全島平均海拔約40米，地勢平坦，大面積為濕地。島上主要生長柳樹、榆樹、楊樹和牧草，江漢縱橫，水草豐盛，主要魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、鰲花等幾十種，是鮭魚洄游的必經之路。黑瞎子島自然資源豐富，70％的面積可用做耕地或者牧場，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚類，比整個伏爾加河流域的還要多。

回歸的黑瞎子島基本處于未開發狀態。它并非江中島嶼，而是一塊沖積而成的三角洲，具有極其重要的戰略地位。它扼守著黑龍江一烏蘇里江通航咽喉，隔江與俄羅斯的哈巴羅夫斯克相望。它在中國的行政區劃中，歸黑龍江省撫遠縣管轄。黑瞎子島的面積是香港的1／3，澳門的12倍，珍寶島的500倍。

黑瞎子島“一島兩國”的特殊地理特征，決定了黑瞎子島開發和利用的特殊性和國際性，也讓人們對黑瞎子島的開發充滿期待。黑瞎子島的俄羅斯居民就期待著經濟奇跡會在中俄之間出現——回歸后的黑瞎子島會成為又一個中國香港。2008年5月23日，俄羅斯新任總統梅德韋杰夫首次訪華，即與我國領導人探討了黑瞎子島的開發事宜，并取得基本共識。這標志著中俄聯合開發黑瞎子島規劃開始邁入一個實質性新階段。

二、黑瞎子島開發應注意的問題及面臨的困難

對于這個“剛回家的孩子”，我們應該好好規劃一下它的未來。在開發利用過程中，我們應注意以下幾個問題：

首先，要給黑瞎子島明確的定位和科學的規劃。是發展自由貿易區還是生態旅游區，或是文化旅游區，這是須由兩國政府部門統籌規劃的。在島上建中俄邊貿合作區的規劃已出臺，其他方面的規劃還正在論證中。不管定位如何，開發和利用黑瞎子島一定還要有科學合理的規劃，只有這樣才能保證具有“一島兩國”特性的黑瞎子島得到科學合理的利用。

其次，環境保護要堅持始終。在黑瞎子島開發過程中，應始終堅持既要充分開發利用好黑瞎子島，又要保護好幾近原始的生態環境。黑瞎子島獨特的開發利用價值和所蘊藏的巨大商機引人矚目，必將吸引海內外投資者紛至沓來，這當然有利于推動我省區域經濟的發展。但在發展過程中最讓人擔心的是，八十多年來人跡罕至的靠中國一側的島上陸地形成的幾近原始的生態系統，會隨著中國人的登陸而遭到破壞，一些罕見的動植物將因此喪失庇護地。另外，水域污染問題也不容忽視，因為這往往會涉及整個流域。

最后，要考慮有限開發。應從國家層面對它進行整體規劃，包括設立必要的環境保護區，控制上島建設規模，特別要警惕那些強行開發、破壞生態環境的情況發生。黑瞎子島作為國土最特殊的一部分，應該成為整個遠東地區各民族聯系的紐帶，真正發揮其作用。

黑瞎子島的開發和利用，目前還面臨著許多困難。首先，基礎設施薄弱，回歸中方的黑瞎子島基本處于待開發的原始狀態。其次，俄羅斯經貿政策不穩定，這種不穩定性和多變性讓經貿主體難以適應。這些問題影響了中俄合作的深度和廣度。最后，中國與俄羅斯雙方互動性不足。國家與地方的領導人的認識差異、經濟條件的不同以及一些領域互信的缺失，致使中俄區域性合作的互動性不足。

黑瞎子島“一島兩國”的特殊性，決定了在開發建設過程中，必須兩國攜手共同開發建設。因此，中國與俄羅斯兩國政府應盡早達成共識；在兩國協商確定的框架下，建立有效的推進機制；開展務實性合作。

三、開發利用的經濟意義

黑瞎子島作為中俄兩國間的經濟、戰略要地，其回歸后開發和利用的意義非同尋常。黑瞎子島在我省區域經濟發展中的地位和作用表現在以下四方面：

(一)有利于促進黑龍江省區域經濟的發展，振興東北老工業基地

黑瞎子島位于黑龍江和烏蘇里江的交界處，是黑龍江省佳木斯市和撫遠縣去哈巴羅夫斯克的水上必經之路。黑瞎子島的回歸及開發利用，是黑龍江省特別是佳木斯市對俄經貿發展的良好契機。它給我省的經濟騰飛注入了活力，是我省區域經濟大發展、快發展的突破口。黑龍江省一定要緊緊抓住這一機遇，全面擴大對外開放，振興黑龍江經濟。

在發揮黑瞎子島的經貿作用上，中俄雙方有著共識。俄方對黑瞎子島(一島兩治)的經貿作用非常期待。而且，從長遠角度看，黑瞎子島也能起到以點帶面的作用，有利于黑龍江省和整個俄羅斯遠東地區的開發。

如果黑瞎子島開發建設完成后，即鐵路、機場、深水碼頭建成后，往返哈巴羅夫斯克的貨運將節省500公里路程，并可以直接入境。那時，撫遠將成為黑龍江省對外開放大格局的一個重要支點。中俄之間的交通進一步理順，黑龍江省的集裝箱可以通過主航道更多地向出?？谕膺\，對于促進黑龍江省的經濟發展有巨大的好處。未來的黑瞎子島，在中俄經濟合作不斷深化的大背景下，經濟價值會更加巨大。

(二)有利于促進東北亞經濟的發展

黑瞎子島地處東北亞的中心地帶。如果以該島為中心、以1800公里為半徑畫圓，可以覆蓋我

國東北、俄羅斯遠東地區及東西伯利亞、日本全國、朝鮮半島及蒙古人民共和國一部分，這一區域正是國際上通稱的“東北亞經濟圈”。撫遠三角洲可以成為中國、日本、韓國、港澳臺地區、東南亞各國與俄羅斯遠東地區進行外經貿合作的“橋頭堡”。撫遠三角洲既是我國與俄羅斯遠東地區及日本國直線距離最近的地方，也是我國距北美大陸最近的支點。

20世紀80年代以來，區域經濟一體化呈現出了加速發展的態勢。不僅區域經濟一體化組織的數量迅速增加，而且許多區域經濟一體化組織的合作層次不斷提高。在這種大背景下，許多長期堅持非集團化對外經濟政策的東亞國家也開始調整其原有的政策取向，特別是中、日、韓三國先后加入積極參與區域經濟合作國家的行列。然而，到目前為止，東北亞區域經濟合作仍然沒有取得根本性突破。東北亞區域經濟合作究竟會向什么方向發展，作為東北亞地區主要經濟體的中國應該如何參與和推動東北亞區域經濟合作等，都是學術界極為關注的重要問題。由于黑瞎子島地處東北亞經濟圈的中心地帶，黑瞎子島的回歸及開發建設，對東北亞經濟圈的繁榮將會起到極大的促進作用。

(三)有利于生態旅游的發展

黑瞎子島自然資源豐富，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚類，具有開發生態旅游的優越條件，之前已經引起日韓等國的投資興趣。我們要利用黑瞎子島來發展經濟，通過開發黑瞎子島，帶來人流、物流和資金流，拉動當地經濟的快速發展。未來中方會在這里修建碼頭，使中國的船只可以直接到達俄羅斯的相關港口，甚至通往日本、韓國，生態旅游業會得到很好的發展。

(四)有利于中俄邊貿的進一步發展

中俄邊境貿易經過多年的發展雖取得不錯的成績，但還有相當大的發展空間。邊境貿易的發展既是中俄戰略協作伙伴關系建立與發展的結果，也是中俄經貿合作未來的發展方向之一。中俄經濟互補性很強，中國需要大量能源，而俄遠東地區的石油、木材、鐵礦等資源儲量豐富；俄在輕工產品、日用品、農副產品等方面有需求，而這正是我們的優勢。中國振興東北老工業基地戰略和俄羅斯遠東大開發戰略，都為中俄貿易的大發展提供了機遇。中俄雙邊貿易還可能進一步擴展到對日、韓、蒙等國的多邊自由貿易。我們應該利用黑瞎子島獨特的優勢，建立中俄貿易合作區，抓住時機，促進邊境貿易更快速發展。

總之，黑瞎子島的回歸及科學開發利用，是黑龍江省特別是佳木斯市快速發展的突破口，我們要抓住這個有利時機，促進我省區域經濟的發展。