中俄核電合作的前景分析

陳柯旭

摘要：面對全球資源儲量不利于世界經濟可持續發展的現實，在生態環境日趨惡化的壓力下，核能發電成為各國替代能源的優先選擇。中國與俄羅斯以建立在廣泛共識基礎上的戰略協作伙伴關系為契機，加快了兩國于上個世紀末就啟動的核電合作步伐。中俄核電合作空間廣闊，但阻礙因素也不少。

關鍵詞：中國；俄羅斯；核電

中圖分類號：F451.262

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961(2009)04-0063-04

自工業化以來，人類過度消費自然資源的行為導致當前世界各國都面臨著資源逐漸枯竭和生態日趨惡化的棘手問題，它不僅影響人類經濟的可持續發展，還直接威脅人類的生存，經濟、清潔、安全的核能成為各國應對這一“瓶頸”問題的主要途徑之一。中國與俄羅斯都是新核電潮的積極參與者，兩國在核電領域的合作始于上個世紀90年代，但源于諸多妨礙因素，進展相對緩慢。

一、中俄核電合作概況

在新世紀核電熱的沖擊下，中國推出了新的核電計劃，預計在2020年將核電裝機容量提升到總裝機容量的4％。中國自身雖有相當的核實力，也有自主建設核電站的經驗，但是在規模和技術上仍十分有限，與國際先進水平還有很大差距，因此中國要按計劃實現核電建設目標，不得不引進他國技術。尋求與他國合作。世界核電技術先進的各個國家都積極地與中國交流協商，欲搶占中國核電市場。俄羅斯與中國的核電合作就是在這樣的背景下拉開帷幕并取得實質性進展的。

事實上，早在上個世紀50年代，我國就希望在蘇聯的幫助下建成自己的核電站，開發本國的核電技術，但是隨著后來中蘇關系的破裂，這一愿望始終沒能實現。直到上世紀90年代初蘇聯解體后，中俄正式建交，兩國核電合作才又有了現實可能。

1992年12月，在俄羅斯總統葉利欽訪問中國期間，中俄簽訂了兩臺100萬千瓦級核電機組的核電站項目(田灣核電站一期)，但是該項目的進展十分緩慢。合作受阻的主要原因在于：蘇聯解體后，以美國為首的西方國家認為中國已失去利用價值，所以對社會主義中國進行打壓。當時俄羅斯在政治和經濟上都十分需要西方發達資本主義國家的幫助，不得不對西方察顏觀色，在被視為戰略部門的核工業領域與中國合作不敢輕舉妄動。直到1996年。俄羅斯轉變其“一邊倒”外交政策為“東西兼顧”政策，與中國建立了戰略協作伙伴關系，中俄田灣核電站一期合作項目的正式合同才最終簽訂，這標志著兩國間的核電合作進入了實質性階段。

從1997年12月29日中俄合作建設核電站總合同簽字儀式的舉行，到2007年12月20日田灣核電站一期工程全面建成，田灣核電站的建設整整用了十年時間，最終在中俄專家的共同努力下，在引進他國先進安全技術的基礎上，成功解決諸多困難，并網送電。

田灣核電站一期工程安裝的是兩臺俄羅斯生產的單機容量為106萬千瓦的壓水堆核電機組，設計壽命加年，年發電量140億千瓦時。這一機組是俄羅斯在總結以前核電機組構造經驗的基礎上做出的改進型設計，具有較優的先進性和安全性，在某些方面達到國際上第三代核電站水平。就俄羅斯而言，田灣核電站一期工程的意義在于：首先，讓俄羅斯度過了核工業最艱難的時期，很多工廠得以繼續開工；其二是自1986年切爾諾貝利核事故以來，俄羅斯(前蘇聯)的核能技術在國際上遭質疑，而田灣核電站的成功修建，是俄羅斯重樹其一流核能技術國家形象的翻身仗；第三，使俄羅斯獲得了在境外建設核電站的經驗，為其后來與美國、法國公司在伊朗、印度等國家核電市場的競爭中贏得了關鍵性的優勢。對中國而言，在宏觀上，是大量吸收了俄羅斯在核電方面的先進技術，為自主研發夯實了基礎；在微觀上，直接緩解了江蘇省的電荒問題，為該省的經濟持續發展提供了動力保障。

中國與俄羅斯在田灣核電站一期工程上的精誠合作最終取得圓滿成功，所積累的合作經驗、培養的互信度為兩國在這一領域的進一步合作奠定了基礎，為俄羅斯獲得田灣核電站二期工程建設合同積攢了籌碼，兩國核電合作得以不斷推進。

二、影響中俄核電合作的因素

中國與俄羅斯在核電領域的合作，是在國際大背景的影響下，在兩國條件互補的基礎上，在兩國政治、經濟關系繼續發展的要求下展開、發展的。一切事物都具有兩面性，在當前復雜的國際環境和兩國具體國情的局限下，中俄核電合作中也存在諸多不利因素。

(一)影響中俄核電合作的積極因素

中俄電力合作是在政治互信、經濟共贏、能源和技術互補等諸多有利因素的促進下展開的。

1國家經濟發展的需要是合作的動因

經濟是國家實力的基礎，當今各國的競爭不再集中在軍事領域，而主要體現在經濟發展上，而能源是經濟有機體中的“血液”，因此，世界各國都十分關注能源安全，尋求能源來源多元化，核電就是多元化能源途徑之一。

中國產電資源相對缺乏，且分布不均，為了彌補這些不足，中國計劃在未來的十幾年里大力興建核電站。根據國家核電發展目標，到2020年，核電裝機容量將達到4000萬千瓦，占全國電力裝機總量的4％左右，核電年發電量達到2600億～2800億千瓦時，約占全國發電量的6％，而當前僅為2％。

中國雖是個有核國家，核工業技術也居世界前列，但是在核能的和平利用方面卻落后于部分發達國家甚至某些發展中國家。從上世紀70年代起，中國就在自主修建核電站方面付諸了不懈的努力，但直到90年代才建成了第一座核電站，且技術和規模都十分有限。這一現狀表明，中國無法獨自實現既定的核電目標，必須與擁有先進核電技術的國家合作，引進它們的技術，才能完成計劃。這一現狀使中國成為世界最大的核電市場之一。

俄核能工業發達，技術領先，核能出口一直在其能源戰略中占有一席之地。近年，全球對能源的需求不斷增長，而俄多年來對石油和天然氣工業投入不足，造成進一步提高石油天然氣開采量乏力，擴大石油天然氣出口的難度不斷增大。在此現狀下，為了較快發展國家經濟，俄羅斯新能源戰略更加強調對外出口核設備和技術。

同樣出于經濟發展的目的，中國有核電技術及設備方面的需求，而俄羅斯則具備提供核電技術和設備的能力，這種供需關系為兩國核電合作奠定了現實基礎。

2緩解環境壓力是合作的促進因素

自工業革命以來，人類向大氣中排放的二氧化碳不斷增加，導致全球氣候逐漸變暖，對人類的生存和可持續發展構成了威脅，成為當前嚴重而又棘手的全球問題之一。保護人類賴以生存的環境，須所有國家共同努力才能做到，中國也積極地參與到節能減排、保護環境的活動中。大力開展核能和平利用成為中國和俄羅斯等新興發展中國家的明智選擇，同時也為兩國在這一領域的合作提供了契機。

空氣中的二氧化碳主要是燃燒煤、石油等能源釋放的，要減少二氧化碳的排放量，就得少用傳統能源，開發

和利用清潔能源。清潔能源中，既豐富又經濟的首選是核能。據測算，燃燒1噸粗煤，排放的二氧化碳是2.47噸、二氧化硫0.075噸、氮氧化物0.037噸、灰塵0.68噸，而利用核能卻不會產生這些排放物。為了更清楚地說明核能的清潔度，下面以100萬千瓦規模的核電站與同規模的煤電站給環境造成的影響做一比較(見表1)。

3為充實兩國戰略協作伙伴關系而呼喚核電合作

改革開放后，中國更加強調以和平共處五項原則為基礎，發展穩定的大國關系，建立睦鄰、安鄰、富鄰的周邊關系以及加強與發展中國家的關系。無論是大國外交還是周邊外交，中國都十分重視與俄羅斯的關系，一直為增進雙邊關系付諸不懈的努力。

俄羅斯獨立后，中國就與其建立了正式外交關系，1996年進一步發展成戰略協作伙伴關系，不同層級的領導人交流機制也隨之建立。在雙方共同努力下，啟動了旨在解決邊界問題的中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界談判機制，并通過談判以和平的方式解決了棘手的邊界問題，開啟了政治協商解決國家間領土爭端的新篇章。2001年，在上海五國機制的基礎上，上海合作組織正式成立，該組織以安全合作為核心，同時涉及政治、經濟、文化等領域。上海合作組織無疑也拉近了俄羅斯與中國的關系。

中俄除在建立多極化的世界、建立公正合理的國際政治經濟新秩序、國際關系民主化、遵循聯合國憲章等領域存在廣泛共識外，還同時面臨美國霸權主義的挑戰，因此兩國在政治、安全方面需要相互合作、相互借重。經濟是基礎，政治是上層建筑，沒有經濟領域的合作，上層的合作就是空中樓閣，難以長久。因此，兩國領導人一再強調要加強兩國在經濟方面的合作。2004年10月，普京總統訪華期間與中國簽署的聯合聲明中就稱：“全面深化包括能源和投資合作在內的中俄經貿合作，是鞏固和發展中俄戰略協作伙伴關系的重要因素。”次年2月，普京總統又重申：“俄方把發展同中國的戰略合作關系作為優先方向之一，推動雙方在能源、經貿、科技等重點領域的交流與合作取得更多實質性的成果。”中俄戰略協作伙伴關系的健康發展，同樣也需要中俄加強核電領域的合作。

(二)影響中俄核電臺作的不利因素

雖然中國與俄羅斯在核電領域的合作是在一定基礎和條件下，應兩國各自的利益需求呼吁而開啟并發展起來的，但這并不是說它們之間的合作就會一帆風順，兩國核電合作中同時也存在著宏觀與微觀的不利因素，阻礙著合作的縱深發展，甚至使合作前景不容樂觀。

1“中國威脅論”的消極影響

“中國威脅論”是別有用心的國家為了遏制中國的發展給中國扣上的“莫須有罪名”，其版本繁多，有“中國軍事威脅論”、“中國能源威脅論”、“中國糧食威脅論”、“中國人口威脅論”、“中國崩潰論”等。“中國威脅論”在俄羅斯的精英和民眾中同樣也產生了一定影響，他們一方面擔心強大后的中國會收回俄羅斯遠東原隸屬于中華的領土；另一方面質疑中國勞工大量流入俄羅斯人煙稀少的遠東地區是政府的一種移民策略，目的是為將來分裂遠東奠定群眾基礎。“中國威脅論”在俄羅斯的蔓延，削弱了兩國的政治互信，嚴重阻礙著兩國的經濟交流與合作向縱深發展，尤其是具有戰略意義的核電技術轉讓問題更是俄羅斯的顧慮因素。

2激烈的市場競爭

中俄核電合作雖已取得了實質性成果，但俄羅斯在中國核電市場仍面臨著強勁的競爭對手，這些對手不僅具有更強的經濟實力，更重要的是它們的技術更先進，更符合中國的核電引進需求，這也是中俄核電繼續合作與否的關鍵所在。

就中國核電市場而言，俄羅斯面臨著美國、法國、加拿大、日本等國家的強烈競爭。俄羅斯推出的核電設施屬于改進后的第二代技術，與美國西屋公司研發的第三代技術相比要遜色，尤其在安全技術上不能與之相比，所以俄羅斯的核電機組除了在價格上具有相對優勢(這一點也正在喪失)、具有豐富的運行經驗外，在技術上是不具有競爭力的。另外，俄羅斯對向中國轉讓核電技術仍持保守態度。美國西屋公司研發出的第三代核電設施具有安全性能高、建造周期短、投資成本低等多重優點，擁有很強的競爭力，但美中不足之處在于至今仍停于理論階段，沒有實際的運行經驗；再則，日本公司幾年前以重金將西屋公司并入旗下，從當前中日政治關系來看，中國在引進日本核電技術問題上會有多重考慮，這些會影響到中國與西屋公司的合作。法國的法瑪通公司在中國核電市場已占盡“先機”，中國的大亞灣核電機組就是與法瑪通公司合作修建的，不久前法國又獲得了嶺澳二、三期核電站的工程訂單。為了繼續分得中國核電市場的一杯羹，法國推出了最新研制的歐洲壓水堆(EPR)技術，并承諾完全轉讓技術。美國與法國除了在核電技術上優于俄羅斯外，還有相應的公司提供出口信貸保險，這無疑會增強公司的競爭自信心。

中國當前引進他國核電機組時，首先考慮的是技術先進性以及技術轉讓問題，這表明俄羅斯在中國的核電角逐中并不具有優勢，中國決定在田灣二期工程上繼續與俄羅斯合作，更多是出于推進中俄能源管道建設合作以及政治因素考慮，如果中俄能源合作仍無明顯進展，可能會影響到兩國在核電領域的進一步合作。

3其他微觀因素

首先是雙方缺乏信任。在新的國際和國內政治、經濟環境下，中國與俄羅斯都主張解放思想，打破傳統束縛，拋棄意識形態差異，注重利益共贏的合作，加強交流，增進互信，但實際上兩國的合作水平仍然受限于互信的缺乏。在核電合作中，中國的目的是要通過市場引進技術，最終實現核電自主；而俄羅斯卻在技術轉讓方面顧慮重重，擔心中國獲得先進技術后成為它在國際核電市場的競爭對手。

事實上，中國在核電方面不僅早已擁有相當自主創新能力，而且還有為他國修建核電站的經驗，擁有部分市場。再則，就算中國無能躋身于國際核電市場，俄羅斯仍然要面對擁有先進技術的美國、日本、德國等強勁對手，并不能獨享全球核電市場。因此，兩國在合作方面應該拋棄舊思維，與其相互防范，不如順應中國核電設備國產化要求全面合作，共同開拓市場。

其次是在核電甚至總的能源合作方面缺少相關機制。中國與俄羅斯的政治關系能穩定發展，除了兩國達成了廣泛利益認同外，還建立了從國家最高領導人到政府間各層級的定期交流協商機制，為促進互信，增進理解提供了重要平臺。兩國在核電領域的合作就缺少一套從宏觀到微觀的專門機制。通常都是在國家領導人達成意愿后，臨時組建小組進行具體安排，這種不穩定性往往會延長談判時間，缺乏遠見，影響合作效率。

事實上，在中俄戰略協作伙伴關系中居重要地位的能源合作領域，至今沒能建立起固定合作機制。2008年7月，兩國元首決定建立副總理級能源談判機制，為兩國能源合作注入了新的動力。這一機制的確立無疑會全面擴大和深化油氣、核電、電力等領域的合作。

最后，資金不足也是中俄核電合作的阻礙因素之一。中國與俄羅斯都是新興的發展中國家，近年經濟發展勢頭都十分強勁，但發展資金并不充裕，不足以自力更生，必須依靠外資的大量流入來填補資金缺口。核電項目是需巨額投資的大型項目，資金供給一般很難一步到位，常常阻攔了合作的步伐。

通常，中國在引進核電機組時，會要求承建國家給予相應的資金貸款援助，誰給的貸款援助多，承建價格合理，誰自然具有競爭優勢。經濟剛剛步入恢復期的俄羅斯，尚無足夠資金滿足本國經濟發展的需求，根本就不可能為了出售本國核電機組而予以中國貸款援助。

三、中俄核電合作的前景及建議

從中俄核電行業的互補性，以及有利的政治氣候來看，兩國在該領域的合作具有巨大潛力，但其必要條件是兩國都真誠致力于克服合作中的不利因素，解決合作中存在的各種問題，合作遠景才會樂觀。

(一)合作前景

以前，俄羅斯在能源合作上的方向主要是西方。新世紀的經濟全球化與變幻的國際局勢，促使俄羅斯調整其能源戰略，“把東方視為一個戰略方向”，力爭以開發東西伯利亞和遠東能源資源為突破口，推動該地區經濟發展并搭乘“亞太經濟快車”。在亞太國家中，中國又是能源需求增長最快的國家。俄羅斯十分清楚，要想實現世界能源大國夢，它就必須抓住中國這個大市場，否則會在能源領域失去主動性。在核電方面，俄羅斯計劃到2030年在國外投標建設40－50臺核電機組，以求屆時成為世界核電站市場上的主要出口大國。另外，俄羅斯一直在潛心研究更加安全環保的“快中子反應堆”先進技術，一旦技術成熟，將領先世界核電領域。再則，俄羅斯目前正在積極籌劃建立國際鈾濃縮中心，為其他國家加工生產濃縮鈾，計劃到2010年將其鈾產量翻一番，達到4000～5000噸。這不僅可以滿足不斷增長的國內需求，還可以供出口其他國家。俄羅斯在核電出口的一系列計劃中，中國無疑是重要的市場。

中俄兩國已有的合作基礎和緊密的政治關系，是俄羅斯入主中國核電市場的優勢。但俄羅斯在核電機組的安全性能上還有待加強，在對中國轉讓核電技術方面還應轉變思維，否則會影響中俄核電合作的前景。另外，中俄核電合作形式過于單一，應拓寬合作模式，加深相互依存度，為合作的縱深、長期、平穩發展搭建平臺。

總之，根據當前的情況和形勢展望，中國與俄羅斯在核電領域的合作空間廣闊，但阻礙因素也不少，需要兩國本著互信、互利的原則，共同努力推進合作。

(二)對中俄核電合作的建議

上文已提到，中俄核電合作的前景并不十分樂觀，需要兩國在長期穩定的戰略協作伙伴關系的大氣候下，共同努力，真誠合作。

就核電合作而言，中俄應加強談判與磋商，本著互惠互利的原則擴大合作項目。俄羅斯應在價格和技術轉讓方面放寬眼界，為進一步參與中國巨大的核電項目奠定基礎。就中國而言，仍然要高瞻遠矚，在中俄能源合作的大框架下審視與俄核電合作的意義，在強調技術的同時，不可忽視與俄合作的政治戰略意圖。

就當前的合作而言，模式過于單一，只要有一環存在分歧，合作就無法進行下去，因此兩國必須繼續增強互信、解放思想、拓展合作模式。事實上，中國在核電方面具有一定自主建設能力，秦山核電站一、二期就是有力的證據，中國還為巴基斯坦建造了核電站。也就是說，中國在核電領域的自主研發和對外出口方面都有經驗積累。在未來的中俄核電合作中，兩國完全可以共同研發新產品，共同開拓國際市場，這樣俄羅斯不但可以穩拿中國核電市場份額，還能與中國一起開拓其他市場，比如對中國比較信任的非洲以及東南亞各國市場等，從而分得世界核電市場最大的一塊蛋糕。另外，俄羅斯與中國也可以在建設快中子反應堆、生產濃縮鈾以及輻射性核廢料處理等方面展開合作，從而形成從資金投入、研發、生產、投入市場到售后服務等方面的全面合作。