解析《行政許可法》實施后遇到的問題

王瑩瀅

摘要在行政許可法實施后,遇到了一些問題。本文選取自行車駕照、范跑跑事件、開網店辦營業執照這三個典型問題進行分析,希望為構建法治政府有所助益。

關鍵詞行政許可法 行政許可設置權

中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-105-01

政府的權力必須依據法律,政府的行為必須在法律的約束之下。《行政許可法》被譽為是邁向法治政府的重要里程碑。因為它不僅規范了行政審批權,它更深層次的意義是推進了法治政府的進程。

一、關于自行車駕照的問題

2008年9月5日,南京交警六大隊率先啟動了中學生自行車駕照考試。在“自行車駕照考試”中,交警做“考官”,學生測試合格后,領取“駕照”后才能上路。

我國是世界上自行車最多的國家。自行車的增多帶來了事故率必然增高。加強對學生騎自行車方面的能力培訓,對降低和避免交通意外傷害風險,維護學生的人身安全是非常有益的。一些在教育部門工作的人員還有一些學生家長都非常支持學生去考自行車駕照。但是,政府的行為必須要有法可依。開車需要駕照,這就是一種于法有據的許可。如果中學生上路騎自行車,需要通過繞樁等測試,由交管部門出具意見,不合格就不發證,這是一種變相的許可。2004年開始實施的《行政許可法》規定,全國人大及其常委會,國務院,省、自治區、直轄市人大及其常委會,省、自治區、直轄市人民政府,依照行政許可法規定的權限可以設定行政許可。享有行政許可設置權的,僅是這三個層次的國家機關。其他國家機關,一律無權設定行政許可。行政許可主體,即實施行政許可機關或者組織,是指基于相對人的申請,對相對人的申請進行審查從而決定是否準許或者認可相對人所申請的活動或資格的行政機關和法律法規授權的組織。因此,南京市關于自行車駕照設定許可的主體就是不合格的。

現在在中國,很多地區都實行自行車駕照考試,但是,在提倡依法治國的今天,政府行為應當有法可依。政府為了創造一個安定環境,不應當對公民的合法行為進行不合理的限制,而應當想方設法提高自己的服務水平,在加強交通秩序管理上多做文章。

二、關于“范跑跑事件”的思考

網上列出四川汶川地震中十大感人老師后,確實感動了不少人。與之相對比的是范美忠老師,在地震來臨之時,范美忠老師連一句:“地震了!快跑啊!”這樣的話都沒喊,而是自己一個人沖出教室。當大家還在為范美忠的職業道德與責任問題爭得不可開交的時候,網上傳來教育部吊銷范的教師資格證。可是,范美忠老師卻一語驚人,說他任教十年,沒有考過教師資格證!

教師資格證是行政許可設定事項之一。在得教師資格證書的要件有普通話等級證書、教育學,心理學合格、說課和體檢。筆者建議嚴格落實《行政許可法》并推行教師資格證制度,要求教師從業人員必須有教師資格證,同時加大執法檢查力度,而不至于讓法律成為一紙空文。希望通過相關法律貫徹實施,可以優化教師隊伍,提高教師素質。

三、關于網店營業執照的問題

經濟危機時期,很多商場里呈現出一片蕭條的景象,而網絡購物這邊卻是風景獨好。艾瑞研究發現,中國人均網絡購物金額近年來增長迅速,2003年僅為127.6元,2007年突破1000元大關,發展至08年,人均網購金額已快速提升至1602.3元,相比2007年增加了582.3元。 但是,在網絡購物過程中,詐騙案件屢屢發生。為了規范網絡購物行業,北京市2008年《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>,加強電子商務監督管理的意見》,該《意見》將從8月1日起實施。其中規定,要強化對電子商務經營者的主體準入管理,依法審批專項許可,嚴厲打擊網上違法經營行為,切實維護網上經營秩序。易趣、拍拍等一大批電子商務網站統統被納入了工商部門的管轄范圍。對于該問題在社會上引起了廣泛的爭議。

首先,支持方認為,在網上購物,對于店主身份真實性以及產品質量都很難保證,一旦發生糾紛,會因為缺少店鋪真實地址、交易憑據等而導致消費者很難維權。網店如果在工商部門注冊后,會很方便消費者討回公道。

其次,反對派指出,對于網店店主來說,以前簡單的網店注冊程序復雜了,同樣要面對現實社會中的蓋章、審批程序,還有可能面對接踵而至的稅收。門檻高了,成本增加了,這樣大大打擊了這些低成本創業開網店的人群。一些專家認為,我國網店數量偏少,明顯處于政府鼓勵引導階段,不適合有過于強制的規范出現。從整個行業的發展來看,過早地走向了規范環節,不利于行業的發展。

最后,筆者認為,在淘寶網上購物,消費者可以通過信用的排名或者是價格的排名在選擇一家適合自己的網店。并且由于店主在網店里將所賣物品進行細致分類,方便顧客選購。消費者可以在一個舒適的環境下選購物美價廉的商品。如果最終產品出現問題,消費者有一個最簡單的維權方式,就是給一個“差評”。現在很多店主為了維護自己網店的聲譽,而努力提高產品質量和服務水平。《行政許可法》第十三條中規定:“本法第十二條所列事項,通過下列方式能夠予以規范的,可以不設行政許可:(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(二)市場競爭機制能夠有效調節的;(三)行業組織或者中介機構能夠自律管理的;(四)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。”網絡購物行業就可以通過市場競爭機制得到有效調解。因此,沒有必要將其列入行政許可范圍。在金融危機時期為了增加就業率,網絡購物行業應當得到政府的大力支持。而不應當過早的走向規范化。今年兩會最受關注的主題是就業,金融危機更是加劇了2009年中國就業的嚴峻形勢。而金融危機下的另一種就業模式——淘寶式就業。浙江省工商局在2008年12月29日出臺《關于大力推進網上市場快速健康發展的若干意見》,鼓勵更多企業和個人從事網上商品交易和服務。在這種特殊的背景下,北京市2008年《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>,加強電子商務監督管理的意見》將處于擱置狀態。在市場經濟中,政府應該扮演好一個守夜人的角色,如果一切正常,守夜人就安心睡覺。如果發生盜竊,那么守夜人必須出動,履行職責。我們也希望在未來經濟發展中,能夠在行政許可權的行使和網上開店之間找到一個平衡點。

注釋:

袁曙宏,宋功德.依法行政干部讀本.人民出版社.2004(8).

羅豪才,湛中樂.行政法學.北京大學出版社.2006(1).