淺析工程合同管理存在問題及處理方法

萬小燕

[摘要]闡述施工合同管理在工程領(lǐng)域中的重要性。同時，列舉眾多工程合同管理中存在的常見問題和弊端，提出解決這些問題的辦法。

[關(guān)鍵詞]工程合同管理 管理制度 處理方法

中圖分類號：TU-9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720179－01

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，以及加入WTO后建筑市場全面與國際接軌，更增大了工程合同管理的風(fēng)險性和多變性。企業(yè)工程合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，涉及到企業(yè)的各個領(lǐng)域，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。

一、工程合同管理的重要性

（一）工程施工合同概述

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在建設(shè)領(lǐng)域，習(xí)慣于將施工合同的當(dāng)事人稱為發(fā)包方和承包方，可以認(rèn)為承包方與承包人、發(fā)包方與發(fā)包人具有相同的含義。依照施工合同，承包方應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時也應(yīng)遵守自愿、公平、誠實信用等原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。

（二）加強工程合同管理的現(xiàn)實意義

1．加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

2．規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。

3．建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。

二、目前存在的問題

（一）合同法律環(huán)境不完善。一是我國有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，仍然有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生。三是我國目前還缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛，或互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行。四是勞務(wù)分包制度不完善，勞務(wù)分包還未全面納入社會監(jiān)管。

（二）合同意識淡薄。我國建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟的色彩，還受著計劃經(jīng)濟體制的影響，不習(xí)慣按照合同辦事。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)管。

（三）業(yè)主行為不規(guī)范。前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，而承包商迫于生計不得不接受。有些承包商希望進行嚴(yán)格的合同管理，但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實施。主要表現(xiàn)是:一些業(yè)主單位憑著買方優(yōu)勢地位，在簽訂施工合同時背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風(fēng)險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難；少數(shù)業(yè)主單位對個別項目不報建、不招標(biāo)，或先招標(biāo)、后報建，或明招、暗定。

三、對策及解決方法

1．提高合同管理意識。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識。建立合同管理機構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機構(gòu)（包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu)），使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。

2．通過企業(yè)內(nèi)部合同管理，建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)，明確合同管理的工作流程，在管理過程中抓住“四個環(huán)節(jié)”，將合同管理融入施工項目管理全過程，提高經(jīng)濟和社會效益，增強企業(yè)的實力，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的良性運行。同簽訂后，首先，要由招投標(biāo)中編制“經(jīng)濟標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的部門，與工程項目施工合同管理部門進行技術(shù)交底。其次，由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負責(zé)人進行合同交底。通過技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責(zé)任和工程范圍。項目部合同管理人員應(yīng)負責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細的了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職。

3．重視合同文本分析及合同變更管理。合同文本分析主要包括兩個方面。一是合法性分析。包括:當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括:構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。

四、結(jié)論

加強施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。推行工程施工合同，加強合同的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權(quán)益，保證工程順利實施。

參考文獻：

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