河北沿海地區缺水狀況與解決對策

安建林　任印強

[摘要]水資源短缺和水環境惡化問題是我國面臨的重要問題。通過分析樂亭沿海區地下水資源現狀，論述控制沿海區地下水超采及恢復地下水采取的措施，以水資源的可持續利用為港區經濟建設提供基礎支撐。

[關鍵詞]沿海區 水資源

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720194－01

一、樂亭沿海地區水資源現狀

樂亭縣位于唐山市東南部，全縣面積1308平方公里，屬濱海平原縣，沿海區位于縣域南部，瀕臨渤海，全區面積471平方公里，包括古河鄉、馬頭營鎮、京唐港（王灘鎮）、湯家河鎮、姜各莊鎮的大部分村莊及大清河鹽化集團公司、翔云島林場、姜各莊林場。

京唐港位于樂亭縣東南30公里處的唐山海港開發區境內，渤海灣北岸。按總體規劃布局，京唐港分為王灘和曹妃甸兩個港區，王灘港區近期規劃港口面積20平方公里，后方陸域有100多平方公里開闊平坦的鹽堿荒地可供開發利用，具有發展外向型臨港工業的土地優勢。目前，海港開發區供水一期工程擴建、供水順利完成，年增加供水量500萬立方米，仍不能滿足港區建設的用水需求。在現有一期工程供水能力飽和的形勢下，及時啟動了海港開發區供水二期工程建設。該供水工程總投資2.3555億元，包括取水工程、管線工程和水廠工程，以樂亭縣徐家店鄉為地下水水源地，建成后可新增日供水能力4.8萬立方米，年供水1752萬立方米，不足部分由樂亭縣建設的海田平原水庫解決，年調節地上水2000萬立方米。

樂亭沿海區平均年開采量2167萬立方米，西部漏斗區范圍擴大到達260平方公里，最大靜水位埋深達23.4米。由于近年來的大量超采地下水，致使地下水位連年下降，到2008年5月份，地下水最大靜水位埋深達到66.3米；局部地區在農灌用水高峰期，近百眼深井出水量不足甚至吊泵，致使沿海鄉鎮的絕大部分土地沒有播種，已播種的土地因缺水也不同程度出現死苗斷壟現象；20多個村莊發生人畜用水困難，嚴重的影響了社會的穩定。同時，由于嚴重超采，還造成了該區機泵頻繁換代，機井更新，地面下沉，咸水入浸淡水層等環境問題，給當地群眾造成了直接經濟損失3000多萬元。

這種狀況長期下去，終將造成當地水資源的枯竭，給子孫后代留下隱患，同時造成社會的不穩定性。

二、加強水資源統一管理，保證地下水資源可持續利用

（一）提高水環境意識。要加強宣傳，普及和提高全社會的水環境意識，提高水憂患意識、節水意識和環境意識，增加公民對《水法》、《水土保持法》等水法規的了解和守法意識，使公民更加自覺地珍惜水資源，保護水資源，優化水環境。

（二）強化節約用水措施。一是要研究新的節水技術，在積極推廣節水、高產、高效的灌溉技術，發展節水型農業的同時，發展節水型工業和服務業，建立節水型社會。二是要加快水價改革，建立合理的水價形成機制，采取經濟手段促進全社會節約用水，促進水資源從低效益用途向高效益用途轉移。三是進一步探討如何調整目前的經濟結構，以更利于節水。據有關資料顯示：在農業節水中，大力發展節水工程，節水效果非常明顯，據試驗，噴灌可節水50%；微灌可節水60%～70%；防滲和管道輸水可節水20%～30%。在工業節水中，重復利用率可達90%以上。

樂亭縣沿海區農灌水量占總用水量的85%以上；工企業用水達600萬m3以上。因此，各行業積極推行節水措施很有意義。

（三）嚴格控制地下水的實際開采量。沿海區由于海水的殘留及潮汐的作用，地下淺層無淡水。從西至東40～260米以上為咸水層，不能用于人畜飲用與農田灌溉。40～260米以下，含水層以粉細砂為主，富水性差，只有少量淡水，可采量較小，全區地下水可采量1135萬m3/a。在生產實際中把地下水開采量嚴格控制在該范圍之內，應采取的如下措施。

1．認真落實取水許可制度，嚴格實行定額取水。沿海區內，應嚴格落實取水許可、計劃用水、定額取水制度。按照優先保生活，兼顧工業、農業的原則，把具體核定的允許取水量落實在每眼井上，加強“四個一”管理，即對允許啟用的每眼機井推行：一證（取水許可證）、一表（計量設施）、一牌（機井編號牌）、一卡（機井管理檔案卡）的管理方法，并以IC卡計量，準確控制其取水量，切實把該區的實際開采量控制在允許開采量的范圍內。

2．嚴格控制新打機井，暫停或封閉多余機井地下水的超采，主要是通過取水機井來實現。機井數量越多，超采的可能性越大。因此，沿海區尤其是超采區內，除生活用井外，一般不準再鑿新井。同時，對多余的機井實行暫時停用或完全封閉處理，以確保壓縮實際開采量工作的順利進行，達到所允許開采的機井年內最大額度的抽水能力的總和不超過所允許開采量（1135m3/a）。

（四）充分利用微咸水。沿海區內有2～5g/l微咸水3378萬m3，合理利用這些微咸水有助于限制該區深層淡水的開采量。雖然微咸水在該區內未曾利用過，但據有關資料介紹，微咸水在實際生產中照樣能派上用場。如以色列內蓋夫及阿拉瓦峽谷有豐富的微咸水資源（含鹽量達3.8～5.12g/l），研究人員通過大量科學研究發現，某些作物如棉花、西紅柿及甜瓜，用微咸水完全可以代替淡水進行灌溉。然而，必須注意盡量減少鹽分在作物根區周圍的積累，并將已積累的鹽洗掉。

在我國華北區的試點經驗證明，利用2～5g/l微咸水灌溉，同樣可以使農業增產。如河北省南皮試區研究表明：用2～6g/l微咸水灌溉小麥、玉米兩茬，產量在6966～8355kg/hm2，比不灌的增產1.2～1.6倍。只要有較好的排水條件，掌握好灌水時機，充分利用汛期引蓄澆水，加強田間管理，土質就不會變壞。相反，鹽堿地的咸水被抽出后，地下水位降低，騰出地下庫容，可以接受大氣降水，抽咸補淡，形成良性循環，有利于鹽堿地的改良。

（五）加強水法制保障建設。從根本上解決沿海區水危機是項極為復雜的系統工程，光靠一個部門是不夠的，要按照“依法治水”的要求，建立和完善一整套適應社會主義市場經濟的水利政策法規體系，實施“法制水利”戰略。“法制水利”的基本原則是全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，節水防污，永續利用。其主要內容包括依法治水、依法管水、依法防洪、依法治污、依法供水、依法保持水土。

實施“法制水利”的主要對策措施：一是加強學習宣傳，營造法治環境；二是轉變政府職能，強化依法行政；三是提高隊伍素質，公正廉潔執法；四是加強立法監督，社會參與；總之，建立有中國特色的水資源政策法規體系，是緩解水危機、實現水資源可持續利用的根本保證。

三、結語

樂亭縣沿海區由于地下水連年超采已給當地造成了嚴重的損失，但只要認真落實各項措施，把地下水的實際開采量控制在允許開采量的范圍內，就一定能夠控制沿海區地下水的超采及地下水降落漏斗的擴展，使其逐漸向好的方面轉化，為沿海地區社會經濟可持續發展提供可靠的水資源保證。