中小學安全管理重在抓落實

賈　群

學校是培養人的場所,是社會知識和智慧的中心,是國家發展的希望所在,加強學校安全管理,尤其做好中小學的安全管理,促進中小學生健康成長,是關系社會穩定、家庭和諧、發展中小學基礎教育的頭等大事。黨中央、國務院始終高度重視中小學的安全管理,近年來,國務院及相關部門先后下發了一系列的文件,各級政府和學校出臺了許多措施。應該說,各級政府的政策、指示、要求,各學校的規劃、預案、措施已經不少了,但在一些地方或學校的實際工作中,仍存在著大而化之,形而上之,追求聲勢影響,忽視實際效果,檢查走過場,教育圖形式, 演練花架子的問題,中小學安全管理形勢不容樂觀。加強中小學安全管理任重道遠,當務之急是要在抓落實上下功夫。

一、認識要切實到位

在黨中央、國務院高度重視下,近年來,我國加快了中小學安全管理制度化、科學化、規范化的步伐,各級政府和學校,對加強中小學安全管理工作重要意義的認識不斷提高,但目前也存在一些模糊認識和麻痹思想,還沒有形成人人重視、人人關心、人人參與、全社會共同關注齊抓共管的局面。有的領導思想認識還停留在表態上、文件中,強調硬件多,被動應付多,積極主動不夠;一些單位還沒有把此項工作擺到應有的位置,心存僥幸,說起來重要,忙起來忘掉,關鍵時候不要;有的雖然建立了相關機構,但機構有名無實掛空擋,成員單位不少,真正投入干實事的不多;有的學校怕出問題,怕擔責任,一味消極保安全,將以靜制動作為最好的安全措施。這些問題的存在,極大地制約了安全管理工作的落實。思想是行動的指南,要加強對中小學的安全管理,各級人民政府、各有關職能部門以及各學校必須在認識上有一個新的升華和飛躍。

中小學安全工作,是一項系統工程,涉及到社會的方方面面。因此,各級教育機構和政府相關部門及學校,要按照科學發展觀的要求,從戰略的高度,全局的高度,國家和民族未來的高度,充分認識做好中小學安全管理工作的重要意義,牢固樹立安全第一的思想,本著對黨的教育事業、對青少年一代高度負責的態度,進一步增強做好安全工作的責任感和自覺性,居安思危,嚴密防范,把學校的安全管理擺在學校工作的頭等位置。特別是校長,是學校安全的第一負責人,要將工作做深、做細,為祖國下一代健康成長,創造良好的環境。只要認識到位了,工作就會更主動,更自覺,更有創造性。

二、教育要切實深入

這些年來,特別是《中小學公共安全教育指導綱要》實施以來,各地逐漸重視安全教育,積極探索開展教育的新途徑、新方法,取得了明顯成效,但目前全國中小學安全教育還不盡人意,在教育內容、教育方式、教育途徑、教育力量上都還存在不少問題。學校開展安全教育的內容比較廣泛,但同時存在重知識輕技能、重預防輕應對、重逃生輕救護、重群體輕個人的問題;安全教育方式多樣化,但存在著重講授輕演練、重理論輕實踐的現象;安全教育途徑多,但存在著重主題輕滲透、重宣傳缺保障的現象;安全教育的師資隊伍自身存在知識儲備不夠、重管理輕培訓的問題,安全教育資源不足成為開展安全教育的瓶頸。中小學安全管理要有所突破,安全教育必須深入,使之具體化、經常化、規范化、制度化。

首先,要對教師隊伍進行有針對性的培訓。常言道,要想給人一勺,自己要有一碗。老師必須苦練內功,加強知識儲備,熟悉安全規章制度、安全救護常識,學會指導學生預防、自救、逃生、緊急避險等方法和手段;廣泛收集資料和案例,充分利用現代化教學手段,使課堂教學豐富多彩、生動形象,引人入勝,從而激發學生學習興趣。

其次,要將中小學公共安全教育納入學校的正常教學計劃,貫穿于學校教育的各個環節,常年堅持,持之以恒,重視養成教育,使學生掌握必要的安全知識和技能,了解相關的法律法規常識,逐步形成安全意識,養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣和能力。四川綿陽市安縣桑棗中學師生在汶川特大地震中成功撤離的案例,充分說明安全教育與養成的重要性。

最后,要講求安全教育的實效性。學校開展安全教育,不能滿足于工作布置了,預案制定了,課程安排了,活動組織了,必須結合自身實際,根據學生年齡段特點,因地制宜、科學規劃,做到分階段、分模塊循序漸進,創造性地開展形式多樣、內容豐富的安全教育活動。要把經常性教育與集中的系列活動結合起來,把知識教育與實踐活動結合起來,努力提高安全教育效果。特別要提倡參與性和直觀形象的教學方式,從實際出發,適當組織體驗教育。通過社會、家庭、學校三位一體的安全教育,培養學生的社會安全責任感,最大限度地預防安全事故發生,保障中小學生健康成長。

三、政策要切實配套

中小學安全管理能否落到實處,達到預期目的,不僅認識要到位,教育要深入,還要有配套政策的支持和保障。有了政策,才有內在動力,才有積極性。因此,對于中小學安全管理工作,政府要做出相應的政策、制度安排。

一是安全管理要與學校教育銜接。在我國目前普遍追求升學率的情況下,公共安全教育進課堂,并占有相應的課時比例很難保證。要采取必要的強制手段,將培養學生的安全意識、掌握自救互救技能等作為綜合素質教育的一部分,引導學生和家長在應試過程中重視并接受安全教育。寧波市在這方面就做了有益的嘗試,《寧波市2009年初中畢業考試與高中段招生工作意見》要求,在初中畢業生綜合素質評價中引入學生安全素質評價體系,學生必須在安全素質評價中達到合格或優秀,否則不得升入高中段學校。此做法直接影響升學率,有效地激發了學生學習安全知識的興趣,使之終身受益。

二是安全管理要與學校建設掛鉤。教育主管部門要加強對學校安全管理的指導和督查,要把安全管理情況列入對校長考核的重要內容,把學校安全管理的情況,列入辦學水平評估及平安校園考核之中。要把《中小學公共安全教育指導綱要》的有關內容和要求進行細化,進一步健全和完善學校安全管理制度和安全預警機制,明確所有教職工安全教育和安全管理工作職責,制定學校公共安全教育的評價細則,把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核和職稱評定的重要依據。

三是安全管理要與社會發展同步。改革開放以來,特別是近幾年來,我國社會經濟發展很快,財政收入大幅度增加,相比之下,中小學安全管理起步較晚,政府投入偏低。目前,公共安全教育經費緊張,資源匱乏,是廣大中小學面臨的普遍難題。如,有的安全教材編好了,卻沒有經費印刷;有的綜合演練方案做好了,因為沒有活動經費而擱淺;還有的安全教育軟件設想成熟了,因為沒有經費而束之高閣。因此,國家應根據社會經濟發展情況,不斷加大對中小學安全管理的投入,切實提供資金保障。政府相關部門在制定行業規劃及相關政策時,如在校舍選址、建設,避難和活動場所的分布,科普教育內容的設計等方面,要優先考慮公共安全管理問題。要注重教學資源建設,通過政策設計,調動社會力量,積極開發公共安全教育的軟件、圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源。對進入中小學校的自助讀本或相關教育材料加強管理和把關,制定明確標準,確保質量。重視和加強公共安全教育信息網絡資源的建設和共享,使之科學、規范、可持續發展,不斷提高中小學安全管理的整體水平。

作者單位 國務院應急管理辦公室

(責任編輯 潘靜波)