校長做好學校安全工作的七個關鍵點

李　雯

[摘 要] 學校安全工作是學校最基礎的工作,也是最重要的工作。校長是學校安全工作的第一責任人和領導者,校長如何領導學校安全工作直接關系到學校安全工作的實效。本文立足校長對于學校安全工作的崗位職責,針對學校實踐層面存在的核心問題,提出了校長做好學校安全工作的七個關鍵點。

[關鍵詞] 校長 學校安全 關鍵

[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2009)07-0012-04

學校安全工作是學校最基礎的工作,也是最重要的工作。學校安全工作與學生安全事故密切關聯。從時空角度看,學校安全工作可以分為事故發生前的預備與防范、事故發生時的應急與控制、事故發生后的懲戒與改進。事故發生后的懲戒與改進實際上是防范事故的再次發生,也是一種預防。所以,從性質上講,學校安全工作可以分為預防事故的安全工作和應對事故的安全工作。其中,預防事故的安全工作包括學生的安全教育、學校常規的安全管理和安全問題研究等,是工作量最大,也是最重要的工作。在學習和生活中,學生在不同時段可能遇到的安全隱患和事故威脅是多方面的,這就決定了學校安全工作是全方位、多角度、全天候的,是繁重而繁雜的。

面對實際情況,如何在積極預防、科學預防的基礎上,建立起學校安全工作的整體框架和良好格局?如何做好學校安全工作的方方面面?校長作為學校安全工作的第一責任人,必須抓好以下七個關鍵點。

一、明確自己的工作職責和工作邊界

孩子是家庭的希望,是國家的未來,學校安全責任重于泰山。校長如何履行好這份沉甸甸的責任?首先要明確自己的工作職責和工作邊界。在實踐中,校長們在觀念上都非常明確安全工作的重要性,都非常害怕出現安全事故。但是,一些校長對于自己的學校安全工作職責和工作邊界的認識是模糊的,在預防事故和應對事故時,往往不明確自己應該負責哪些事情、承擔哪些責任,不明確自己對上如何負責,對下如何層層落實安全責任,對左對右如何聯系相關部門尋求支持,處在一種“人為的孤立無援”和似乎是“一個人在戰斗”的被動境況。在這種情況下,工作往往缺乏整體考慮,也顯得沒有章法,總是被動、盲目地疲于應對。

那么,校長如何才能明確自己的學校安全工作職責和工作邊界?最重要的是密切關注和深入理解國家和教育行政部門的相關的政策法規。近年來,國家和各級教育行政部門非常重視學校安全工作,在政策法規建設方面力度很大。這些相關的政策法規對于校長的安全工作職責和工作邊界做了明確的規定,對于校長應該如何履行自己的工作職責也做了一些規定。

在這些政策法規中,非常重要的是以下三個。其一是教育部2006年以十部委部長令形式發布的《中小學幼兒園安全管理辦法》,其中涉及中小學安全管理工作的方方面面,從靜態的不同社會部門對于學校安全工作的職責和學校內部關于安全工作的各項制度,到動態的學校內外的各項具體的安全工作及其善后處理,從做好學校安全工作的事前預防和工作機制到學校安全工作的事后處置和監督檢查,都有明確的規定。其二是國務院2007年以國務院辦公廳文件的方式轉發的《中小學公共安全教育指導綱要》。這是我國第一次在國家層面對中小學公共安全教育提出規范的要求,不僅提出了對公共安全教育的整體要求,而且明確了不同學段公共安全教育的內容系列,同時還規定了開展公共安全教育的途徑,構建了實施公共安全教育的保障機制。其三是教育部2002年發布的《學生傷害事故處理辦法》,其中對學生傷害事故責任劃分的原則、學校應該承擔責任的各種情形、學校不應該承擔責任的各種情形,以及處理事故的整體流程都作出了明確的規定。

二、管理好自己的注意力判斷和分配

作為一校之長,校長面臨的管理事務繁重而多樣,如何區分輕重緩急、平衡好方方面面的事情非常重要。注意力分配就是校長在不同類型的事物上面花費時間、精力和心血的情況,它與校長的工作業績直接相關。

作為管理者,校長面臨的事務可以按照重要與否、緊急與否兩個維度劃分為四個象限:第一象限是“既不重要也不緊急”的事務;第二象限是“重要而不緊急”的事務;第三象限是“緊急而不重要”的事務;第四象限是“既重要又緊急”的事務。在這四個象限的事務中,校長的注意力判斷在第一象限“既不重要也不緊急”的事務和第四象限“既重要又緊急”的事務方面一般不會發生問題,但是,在第二象限“重要而不緊急”的事務和第三象限“緊急而不重要”的事務方面會發生偏差。校長往往會重視第三象限“緊急而不重要”的事務,而忽視第二象限“重要而不緊急”的事務。由此,校長的注意力分配從多到少往往依次為:第四象限“既重要又緊急”的事務、第三象限“緊急而不重要”的事務、第二象限“重要而不緊急”的事務、第一象限“既不重要也不緊急”的事務。

在學校安全工作構成中,應對事故的安全工作往往被認定和當做第四象限“既重要又緊急”的事務優先和重點處置,或者被認定和當做第三象限“緊急而不重要”的事務快速處置;而預防事故的安全工作往往被認定和當做第二象限“重要而不緊急”的事務事務做一般性處置,甚至被認定和當做第一象限“既不重要也不緊急”的事務忽略和遺忘。對于很多學校而言,預防事故的安全工作還應當得到進一步重視和改進。

三、建立健全規章制度

從學生安全事故發生的原因來看,主要與以下四個方面的因素有關:第一是人的不安全行為,主要是指學生采取的不應該采取的、有事故隱患的行為;第二是物的不安全狀態,主要是指學校的辦學設施和設備存在安全不合格或者出現了問題成為安全隱患;第三是管理措施不力,主要是指學校的安全管理不規范、有漏洞成為安全隱患;第四是環境因素不良,主要是學校的物理環境和人文環境存在問題成為安全隱患。這四個因素在很大程度上與學校的安全管理制度有關,表現為兩個方面:一個是沒有制度、制度不完備或者制度本身存在問題;另外一個是制度執行有問題。在學校的安全管理中,建立健全規章制度非常重要。

那么學校應該建立哪些方面的安全管理制度? 《中小學幼兒園安全管理制度》第三章“校內安全管理制度”專門闡述了學校應該建立健全的安全管理制度,具體包括門衛制度、校內設施設備和建筑危房的定期檢查和報告制度、消防安全制度和相應的工作責任制、用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度、食堂衛生管理制度、實驗室安全管理制度、醫務保健人員的配備和學生體檢制度、學生安全信息通報制度、寄宿學生管理制度、車輛管理制度、以及學校安全工作的檔案記錄制度。這些制度都是學校安全管理中最基礎和最重要的一些制度,強調學校要建立健全各項安全管理制度和安全應急機制,從而消除隱患、預防事故發生。

學校在制定各項安全管理制度的時候,要關注兩個方面:一個是制度的內容,另一個是制度制定的程序。制度的內容應該科學、全面,既要關注應該做什么事,還要關注如何去做事;既要關注應該做的事情是什么,還要關注不應該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現有針對性的廣泛參與,讓學校的教職工和與制度主題有關的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來,又要體現整個制定流程的科學性、規范性和完整性,注意上下結合、理論與實踐結合、校內與校外結合。

四、制定學校突發事件應急預案

制定學校突發事件應急預案對于積極預防、科學預防、有效應對安全事故具有重要意義。新修訂的《未成年人保護法》規定:“教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要,制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案,配備相應的設施并進行必要的演練,增強未成年人的自我保護意識和能力。”這是我國首次對學校突發事件預案制定進行法律上的規定。《義務教育法》規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故。”《中小學幼兒園安全管理辦法》也明確指出:“健全學校安全預警機制,制定突發事件應急預案,完善事故預防措施,及時排除安全隱患,不斷提高學校安全工作管理水平。”制定學校安全應急預案不僅能夠提高學校預防和應對安全事故的綜合能力,是學校一項重要的管理工作,也是學校必須履行的法律義務。這就意味著制定學校突發事件預案不僅是學校的一項重要的管理工作,也是學校必須履行的法律義務。

在實際工作中,一些校長對于學校突發事件應急預案缺乏足夠的認知,甚至存在一些認識上的誤區。比較常見的有以下三種。第一,一些校長認為,應急預案只是一篇“書面文章”,是寫給上級領導看的;實際上,應急預案是學校針對特定的意外事故和突發事故的實際操作方案,其主要目的在于事先明確在自己學校行得通的科學的應對的措施、流程和方法、途徑。第二,一些學校管理者認為,應急預案就是發生意外事故或者突發事件的被動的緊急處理安排,只是一些事后的補救性措施;實際上,應急預案是主動、先發的預防和事發后應對設計、安排的結合。第三,一些校長認為,應急預案只要寫出來放在辦公室就萬事大吉了;實際上,應急預案不僅要寫出來,而且平時要定期開展針對預案的實際演練。

正是由于這些認識上的誤區,導致很多學校沒有應急預案,或者是有預案但不是真正意義上的、科學的預案,或者是有預案但是在常規的預防事故的安全工作中沒有充分有效地運用起來。所以,學校要注意兩個方面的工作。首先要按照國家有關法律、法規的要求和應急預案編寫的規范要求,立足學校實際情況,編寫針對各類突發事件的應急預案。其次,要科學、有效地使用應急預案,使之在科學預防事故和有效應對事故中發揮應有的積極作用。

五、發現并解決主要問題

學校安全工作繁雜多樣,又具有很大的風險,必須找到切入點。學校安全工作的切入點是什么呢?應該是學校當前安全工作中存在的主要問題。學校安全工作就是要針對和圍繞問題開展各項工作,學校安全工作就是針對學校應該承擔的安全職責不斷發現問題和解決問題的過程。

首先,要發現問題,看不到問題本身就是學校安全工作最大的問題。真正的問題不是簡單地聽聽匯報、檢查檢查就能發現的,發現問題夠本身也是一個縱深思考的過程。第一,校長要善于通過科學的方法和程序去發現問題,最常用的方法的是調查研究、集體座談和個人深度訪談。第二,在發現問題的過程中要勇于承認自己的問題。出于對自身的“習慣性防衛”,人往往不愿意承認自己的問題,承認問題往往帶來負面的情感體驗,但是,承認問題是解決問題的第一步。

其次,要解決問題,解決問題的過程就是推進學校安全工作的過程。第一,學校安全事關每一個人,做好學校安全工作是學校全體教職工的職責,所以校長要通過一定的組織設計使學校全體教職工、乃至學生都要參與到問題解決中來。第二,解決學校安全問題所需要的資源涉及到不同行業、不同領域,其中很多資源是學校所不具備的,所以,校長要善于爭取包括相關部門、社區和家長等在內的校外資源的支持。

六、加強安全工作能力建設

作為一校之長,校長靠什么做好學校安全工作?要靠自己和全體教職工的安全工作實力和能力。做好學校安全工作不能只靠滿腔熱情和埋頭苦干,而要靠實力和能力,要從道德激情到技術理性,從苦干到巧干。所以,校長要切實提高自己和全體教職工的安全工作能力。

如何提高校長和全體教職工的安全工作能力?第一,除了積極參加國家、地區層面的安全培訓和學習外,校長要立足學校安全工作現狀,特別是存在的主要問題,積極組織有針對性的校本安全培訓和學習,通過培訓和學習彌補安全知識和經驗的不足。第二,校長要結合學校安全工作現狀,特別是存在的主要安全問題,進行安全工作課題研究,通過研究掌握學校安全工作規律,促進安全工作創新,提高工作的有效性。

七、持之以恒地做好本職工作

學校安全工作是的核心是預防事故,預防事故的核心是積極預防和科學預防。學校安全工作不是一朝一夕的事情,它要求校長領導全體教職工持之以恒地做好本職工作。

墨菲定律指出:凡是有可能發生的事情總會發生,事情如果有變壞的可能,不管這種可能性有多小,它總會出現。墨菲定律告訴我們,對于學校安全工作,該做的事情“一件都不能少”,學校安全工作需要扎扎實實,踏踏實實,絕對不能心存僥幸。海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則告訴我們兩點:一是事故的發生是量的積累的結果,是量變到質變的過程;二是再好的技術,再完美的規章,也無法取代實際操作層面每個人合格、高效的日常工作。

就學校安全的本職工作而言,絕大部分都是小事、簡單的事。但是,堅持做小事就能成就大事,堅持做簡單的事就能夠創造奇跡,學生的安全就是最大的大事,學生的安全就是最偉大的奇跡。

作者單位 北京教育學院

(責任編輯 潘靜波)