歐盟基礎教育評價新動向：歐盟教育質量基準體系解讀

鄒　敏　苑大勇

[摘 要] 重視教育質量已經成為世界基礎教育的發展趨勢,2003年歐盟教育質量基準體系(2EQBS)設計并開始執行,為歐盟各成員國不同的基礎教育質量體系之間架設了合作的橋梁。隨著教育質量理念的不斷發展,歐盟教育質量基準體系涵蓋了學校教育的四個重要方面,即背景要素、教與學、組織和管理以及領導變化和發展,這四個方面的要素包括完善的指標體系。經過專家的理論驗證和教師的實踐檢驗,該體系具有科學性與有效性,當然也存在著一些不足之處。

[關鍵詞] 歐盟教育質量基準體系(2EQBS);基礎教育評價;教育質量

[中圖分類號] G51 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2009)07-0044-04

一、教育質量理念的發展

從世界范圍來看,重視與強調學校教育質量已經成為基礎教育的發展趨勢,世界各國通過各種教育評價體系檢驗國家和學校的教育質量。歐盟歷來重視基礎教育質量的提高,通過不同的教育項目以達到提高基礎教育質量的目的。歐盟和經合組織(OECD)通過各種評價體系對歐洲的基礎教育質量進行全面大規模地檢驗,這些評價體系包括國際數學和科學教育測試(Trends in International Mathematics and Science Study,TIMSS),國際閱讀素養進步研究(The Progress in International Reading Literacy Study,PIRLS),國際學生評價項目(Programme for International Student Assessment,PISA)等,對基礎教育質量的重視和強調已經成為歐盟重要的教育政策。

根據世界銀行的觀點,認為“教育質量的概念難以界定并且不容易測量,但是一項良好的教育質量評價一定是包含學生考試成績的評價,同時許多教育界學者在對教育質量界定時非常重視學生的學習環境”。① 經合組織(OECD)在2001年的報告中明確提出教育質量應該具有的范式,包括教育質量的提高與教育質量的保障,其中教育質量的提高取決于成員國內部的發展以及對教育質量的管理與控制;然而教育質量的保障則與各國政府所制定的質量保障機制密切相關,政府通過質量保證體系、審計制度以及視導制度等具體措施保障教育質量的穩定。② 相關研究表明,歐盟各成員國對于教育質量的關注不僅是理念層次,更多的是如何將教育質量保障體系應用到實踐當中去。在過去十幾年里,問責制被提出并且應用到學校發展過程當中,在促進學校和學生發展方面起到積極作用,教師不得不遵照問責制制定的評價標準進行教學工作。為實現教育問責的目標,評價的標準包括課程和學習行為活動等,評價的主要內容是當前社會必需的技能和知識,并且是容易測量以及可比性強的內容。

從20世紀80年代后期開始,隨著戴明(Deming)對教育質量的界定以及全面質量管理(Total Quality Management,TQM)理念的發展,教育質量日益受到重視,全面質量管理是以質量為中心,建立在全員參與基礎上的一種管理方法,其目的在于長期獲得消費者滿意,符合組織成員和社會的利益,所有的組織成員必須思考怎樣為組織的產品和服務作出自己的貢獻。③ 然而,將質量的觀念從工商業領域應用到教育領域存在一定的困難。首先在在理念方面,教育質量提出的問題令人困惑,比如“誰是教育領域的消費者?” “教育領域的產品和服務是什么?”如果將家長和教師作為消費者,學校作為產品以及服務的提供者,這種想法必然遭到強烈反對,因為通常情況下學生的成績已經被貼上了教育產品的標簽。將學生的成績作為教育產品,卻很少有人關注到產品內部的發展過程,幫助學生取得成績的各種要素被忽視,在質量的海洋中,教育質量之船已經迷失了方向。達林-海蒙德(Darling-Hammond)認為,對教育質量的標準以及質量的保證等問題,不能與教師的教學、評價、學校的組織、專業性的發展以及學校的資金任何一個方面分開,而是與每個方面都密切相關。④ 學生成績的提高與發展,與教職員工的專業發展機會以及問責制度的建立密切相關。以上所有的要素聚合在一起,共同促進和支持學校的變化與發展。對學校發展的相關要素進行分解研究,會發現學校的員工參與程度、信息處理和分析方式以及學校的發展等方面存在密切的聯系,同時學校的管理方式、學校的文化和學生的成績之間也存在緊密聯系。美國學者布魯納(Bruner)的研究發現,學生的學術成績與學校的文化存在高度的相關性,學生學術水平較高的學校當中,員工的參與程度較高,并共同分享教育領導的權力,共同促進學校的發展,并且強調滿足學生發展的重要性。對于學校的相關數據,經常收集起來以提高決策的系統性,也用來提高教師之間合作的效率。⑤

二、歐盟教育質量基準體系的設計與執行

1.歐盟教育質量基準體系的設計背景

2003年,歐盟教育質量基準體系由瑞典的中央瑞典大學(Mid Sweden University)與荷蘭萊頓大學(Leiden University)的教育家和研究者共同設計。該設計主要目的是為教育者提供一套分析數據的框架,其中既包括本國內部的學校也包括跨文化的伙伴學校,為學校教育提供國際化的質量標準。通過教育質量基準的不同發展階段,教育者能夠檢驗出教育質量的差距,以此來加速教育變革的速度,幫助學校在持續發展的動態環境中完成變革。按照所制定的教育基準進行檢查,教育者能通過觀察其他學校和教育體系尋找提高自身組織的方式,通過自我分析、學校參與,同時與其他學校進行比較,最終形成學校學習、發展、提高和變革的健康環境。

2.歐盟教育質量基準體系的指標體系

歐盟教育質量基準體系是一套基于網絡的評價系統,該基準涵蓋了學校教育的四個重要方面,包括(1)背景要素:主要是國家、地區和當地為促進學校發展制定的政策、法規和指導性原則;(2)教與學:教學的原則和實踐;(3)組織和管理:學校日常生活的組織結構;(4)領導、變化和發展:主要是指工作文化的變化及其動態發展。上述的每個方面都隨著歐洲學校的發展變化而不斷地改變,基于以上的認識,除背景要素外,根據每個方面的不同特點,每個方面都制定了相關的教育質量的指標體系,具體的指標如下:

(1)背景要素:背景這一部分中,歐盟教育質量基準體系(2EQBS)并沒有制定具體的一系列的教育指標體系,這也是唯一沒有指標的一部分。在背景這部分,教育者對學校和環境背景進行描述,相關的要素包括教學、課程、經濟情況以及政策的制定,學校能夠確定是否具有決策的自主性和創新性。

(2)教與學:這一部分關注的是教學、課程以及學校的重要要素,最終確定6項指標:①教學;②學習;③課程;④學生評價;⑤學習材料;⑥技術和媒體。

(3)組織和管理:這一部分關注學校的管理結構,以便更好制定穩定的發展體系促進健康學習環境的建立,以及教育、社會和人類發展的重要價值觀念的創新;根據需要,本部分一共設立了7個評價指標:①學校的時間安排;②人員的結構;③職位及其任命;④資源的分配;⑤信息系統;⑥政策的制定;⑦伙伴與合作關系等。

(4)領導、變化和發展:這一部分關注的是學校發展過程中的動態要素,目的是更好的理解怎樣制定一套創新性的體系以適應教育、社會和人類發展的不斷變化,在這一部分中有8個創新性的指標被確定,包括:①愿景、使命和發展目標;②工作文化;③戰略規劃;④人員;⑤課程發展;⑥創新;⑦工作的團隊;⑧評價和繼續發展。

3.歐盟教育質量基準體系的評價過程

在上述四個部分當中,學校的教職員工作為一個團隊對項目和實踐進行描述,對每個領域中的指標都進行認真的描述,從各種不同的途徑搜集信息進行支持,利用歐盟教育質量基準體系中所制定的各項指標,在每個接受評價的領域當中都是針對指標體系中的指標有目的性的進行評價。評價的過程如圖1所示。

在教育質量基準高層次的要求實現過程中,教育者通過積極記錄學習的情景,記錄相關的信息,給學校中的其他人提供分享的機會。小組中的其他人能夠對教育中的復雜現象有進一步的了解,通過集思廣益,制定更適合學校的發展戰略。通過反映出的情況進行評估,明確支持和反對的根據,與不同的人進行對話,對相關的問題進行質詢,最終為學校的發展奠定基礎。

在學校發展過程中,經常依靠領導的主觀感知以及相關的數據統計,但卻很少將二者結合在一起。然而教育體系的評價制度越來越復雜,所以建設能夠一次性檢測各種復雜數據的分析系統變得越來越必要,這樣,能對具體成績與得分以及主觀的感受進行綜合分析,確定評價的結果。在歐盟教育質量基準體系的框架下,通過對教育基準的追尋,不斷地檢驗相關的數據,為學校指出發展方向,在此過程中,信息與數據用來幫助制定戰略發展規劃。

4.對歐盟教育質量基準體系的評價

為了驗證歐盟教育質量基準體系的科學性,同時為了發展對教育者來說有代表性的、有效的、有意義的評價途徑,設計者對該基準體系進行了一系列的研究和驗證。經過專家的理論驗證和教師隊伍的實踐檢驗,歐盟教育質量基準體系的科學性與有效性得到支持,當然也存在著一些不足之處。

當教育者評價歐盟教育質量基準體系的影響和力度時,他們認為該基準存在許多的優勢,例如,(1)這是一套非常復雜的基準標準;(2)為學校和學校的相關環境提供了可供評價的可能性;(3)基準包含的范圍相當廣泛和全面;(4)基準的語言非常清晰明了,包含了學校中的許多方面,其評價的結果激發人的動機;(5)對伙伴學校的評價是很好的主意,能夠與他們共同分享更多的成功與失敗的經驗;(6)該基準更加容易使用,它的內容相關性很強,可以清晰地看到該基準是以明確的研究成果為基礎而確定的。

許多教育者也進行了評論,例如有校長提到:“作為學校的管理者,我十分愿意我的學校按照歐盟教育質量基準體系進行評價,如果我們按照這樣的指標基準進行評價,能為管理者提供強有力的決策依據,為我所在的學校發展提供良好的依據,我們能夠依據該基準制定發展的方向。”再比如,“該基準雖然為我們帶來了大量的工作,但是這些工作卻是十分值得,該基準體系也十分的完美,并不需要作任何的改變,在全球化的背景之下,歐盟教育質量基準體系一定能夠成為世界范圍內的評判學校發展的重要工具之一。”⑥

但是與此同時,教育者認為歐盟教育質量基準體系也存在諸多不足,例如,(1)細節過多——既包括教育質量的理念,對評價結果的解釋,也要得出結論;(2)達到教育基準的過程要求過高;(3)在教育基準的各個方面全面達到的時間過長;(4)許多部分需要花費許多時間和精力去做,雖然認真做完確實是很有幫助;(5)缺少理論支持,容易在全球化背景下使該基準邊緣化。

三、歐盟教育質量基準體系在基礎教育上的應用

在當今世界,學校的質量發展的決定要素非常復雜,歐盟教育質量基準體系能將質量發展的過程作為一個整體,將教師作為發展過程中的領導者,支持問責制度與質量標準之間的聯系,既促進學校之間的合作也要促進不同文化之間的合作。雖然許多學校已經成功地發展了各自的評價體系,但是教育的總體背景仍然是教育以及專業發展的重要影響要素。通過歐盟教育質量基準體系的理論及實踐的證明,該體系能夠成功地被使用,當然該體系也是在不斷地完善過程當中,通過不斷地增加和減少相關的內容以及評價的指標,該體系能夠成為學校發展過程中的重要的基準體系。

對于參與評價的學校來講,他們非常積極地使用歐盟教育質量基準體系來促進學校教育質量的發展,同樣他們也注意到該體系在促進教與學、領導、變革和組織發展等方面跨文化交流的作用。當然,該體系如果沒有學校的支持就不會發展的順利,只有當教育質量成為學校管理中的核心問題的時候,該體系的運用才會更加順暢。所以在那些教育質量受到關注的學校當中,歐盟教育質量基準體系能夠深入地實行并取得預想的效果。同時,盡管過去許多年在不斷地進行教育變革,對教師在改革中的組織和領導作用進行過許多的研究,但是仍然在學校文化和發展方面有許多不足之處。對于那些參與歐盟教育質量基準體系項目的教師和學校,該體系為他們提高教育質量提供了工作的框架和平臺,提供了不同文化合作和發展的機會,在問責制的背景下促進了合作和創新的發展完善。當問責制給學校帶來了不可避免的負擔時,該體系帶給了學校和教師強烈的專業發展和教學發展的可能性,而且事實證明,那些將專業發展與合作擺在中心位置的學校都在效率上取得了成功。

四、結 語

歐盟教育質量基準體系的設計是為了促進基礎教育的發展,以及各國基礎教育之間的跨文化交往,也是作為評價學習的重要方式。雖然該體系不能適用所有教育者,但是卻能夠滿足學生、社區和政策框架的大部分需要,在這些方面該體系的設計能夠促進其積極的發展。雖然歐盟教育質量基準體系作為測評的工具使用的范圍還不廣,但大部分教師、校長以及教育工作者都認為該體系非常實用,能夠適用在歐盟大規模的質量發展需求,為教育機構提供一系列的教育指標,也具有適用整個國家學校體系的潛質。學校的發展是關于學習的發展,既有集體的學習也有個體的學習,這種學習不僅需要從新的環境和機會中獲得新的知識和經驗,同樣也更需要反饋,這種反饋能夠明確他們的學習現狀能夠達到什么樣的程度。該基準體系是提供反饋的重要途徑之一,通過質量的評價和自我的反思,為學生的學習、學校的發展提供更好的條件。

注釋

① World Bank: Priorities and Strategies in Education:A World Bank Review. Washington:The World Bank,1995.

② Snyder, K. J.,Acker-Hocevar,M. & Snyder,K.M. Living on the Edge of Chaos: leading schools into the global age. Milwaukee:ASQ Quality Press,2000.

③ Deming,E.W. Out of Crisis[M].Cambridge:Massachusetts Institute of Technology,1986.

④ Darling-Hammond,L. Standards,accountability,and school reform.Teachers College Record,2004,(6):1047-1085

⑤ Bruner,D.The dynamics of work cultures of low and high performance schools:A case study.Doctoral dissertation. University of South Florida.Tampa,1997.

⑥ Snyder M Kristen. The European Education Quality Benchmark System-helping teachers to work with information to sustain change.European Journal of Education,2007,(3):425-435.

作者單位 北京教育科學研究院

(責任編輯 王永康)