歷代中央政府對西藏的管轄

孫舒眉

中圖分類號：G633.51 D923文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)01-0022-02

摘要：2008年3月14日的西藏拉薩暴力事件和其后針對奧運圣火傳遞的抗議顯然是事先經過精心策劃的陰謀，藏獨分子背后有著不為世人所知的勢力，本文用可辯駁的歷史事實略述了歷代中國中央政府對西藏行使主權管轄的經過，對達賴喇嘛及其支持者在西藏歸屬問題上散播的種種謊言和謬論進行了有力揭露和駁斥。

關鍵字：西藏；中央政府；管轄

一、西藏問題的國際環境

2008年奧運火炬在境外傳遞，“藏獨”分子是最大的干擾破壞力量。“輪椅上的微笑天使”金晶守護奧運火炬的美麗身影感動了中國。他們在世界各地阻撓奧運圣火的傳遞，力圖將奧運會“政治化”。遭到國際社會和奧委會的強烈譴責。藏獨分子自恃有西方反華勢力撐腰，大肆沖擊火炬傳遞，叫囂分裂祖國，甚至揚言要使用“人體炸彈”，以達到他們分裂祖國的圖謀。

二、西藏問題的國內環境

2008年3月14日，在達賴流亡集團的操縱和指揮下，一小撮“藏獨”分子在西藏拉薩進行打砸搶燒。給國家和人民財產造成嚴重損失和大量人員傷亡。為了盡快恢復正常的社會秩序，西藏自治區黨委、政府組織公安、武警，對在拉薩街頭十分猖狂地進行打砸搶燒的不法分子依法打擊，迅速平息了事態，維護了社會穩定維護了國家法制，維護了西藏各族群眾的根本利益。這次打砸搶燒事件是一起由境內外“藏獨”分裂勢力策劃煽動的嚴重破壞社會秩序的事件。在這場嚴重暴力事件中，西方反華勢力組成反華大合唱肆意誣蔑中國政府打擊“藏獨”分子的合法行為。一些西方媒體，甚至不惜違背職業道德，采用移花接木的手法炮制假新聞，誤導世界各國人民

三、歷史見證西藏是祖國領土不可分割的一部分

(一)唐代西藏歷史

新石器時代晚期，西藏各地分布著許多氏族、部落，在不斷兼并的過程中，后來行程12個部落聯盟，雅隆部落就是其中之一。松贊干布是雅隆部的最后一代首領。公元630年，松贊干布繼位，他平息了叛亂，穩定了內部，建立了西藏第一個統一的政權——吐蕃王朝。松贊干布時期，正值唐朝貞觀年間，當時松贊干布被唐朝高度發展的政治、經濟、文化所吸引、而銳意與唐朝修好。公元640年，他派出師團攜黃金5000兩黃金及珍寶數百件赴唐都長安求婚，欲借唐朝的生威鞏固吐蕃政權，而唐太宗也意思道公主嫁給吐蕃對鞏固西陲的重要性。第二年唐太宗將宗室之女文成公主嫁給松贊干布。文成公主進藏時，帶有大量的經典書籍、營造與工技制作，能治400種病的醫方和醫療器械，以及農作物和蔬菜種子等，與唐朝在政治、經濟、文化等方面保持了極為友好的關系。公元704年，第四代贊普赤德祖贊繼位后，曾多次派官員到長安請求聯姻，公元710年，唐中宗答應將金城公主嫁給他。此次聯姻是繼文成公主和松贊干布之后又一汗藏關系史上的重大事件。8世紀中葉，唐蕃一方面互派使者獻貢，不斷加強和談調解。唐穆宗繼位后。唐蕃為長期和解，經努力商定“刻日月于巨石”，寫甥舅盟碑。據統計，從公元705奶奶到822年，吐蕃和唐朝間會盟有8次。公元823年立的唐蕃會盟碑記載的就是第8次會盟的盟文。唐蕃會盟以后，雙方往來更為密切，經濟和文化交流也更為頻繁。

(二)元代西藏歷史

約從公元前12世紀末開始，蒙古部落開始在中國北方興起。1244年，薩迦派高僧班智達·貢嘎堅贊同蒙古汗國皇子闊端在涼州議定了西藏諸部歸順蒙古汗國等一系列問題，并建立了薩迦地方政權。西藏正式成為蒙古屬地后，闊端便委派薩迦派的稅吏、文官、武官管理西藏的一切事務，賜予金符、銀符；并將各地官員地名、部眾數字及所納貢的數量寫3份，一份由西藏各地方自行保存，一份呈交闊端，一份交薩迦寺。而蒙古也派遣官員到烏思藏，和薩迦派人員議定稅目等等。按照蒙古的傳統，掌握一個地區的戶口清冊病委派官員到當地稅收，就表明這個地區已全部成為蒙古汗國的領土，而也奠定了日后元朝中央對于西藏地方進行行政管理的基礎。從此，西藏地區正式成為中國的一個行政區域。

1260年年底，忽必烈封八思巴為國師，賜以玉印，命他總管全國的佛教事務。1264年，忽必烈在中央政府中設立總院制(1288年改名為室政院)，作為掌管全國佛教事務和藏族地區的行政事務的中央機構，并命國師八思巴領總制院事務。宣政院有一定的人事權，其官員中有僧人，也有俗人，有蒙古貴族。也有藏族人。宣政院使作為朝廷重要官員，是由皇帝直接任命的，這就確定了八思巴建立的西藏的行政體制從一開始就是與元朝中央的行政體制相聯系的，是元朝行政體制的一部分。八思巴的統領藏傳佛教各派寺院和僧人，又同時領總制院的這種身份，標志著忽必烈和八思巴對西藏行政體制的設想是政教結合、僧俗并用的一種行政體制。八思巴1265年回西藏后，應依照西藏各個地方政教勢力管轄范圍的大小，講他們劃分為千戶和萬戶，委派各政教首領擔任千戶長和萬戶長，歸屬元朝扶植的薩迦地方政權管理。這個政權的最高首領就是八思巴。

自十三世紀中葉西藏地方正式歸八元朝版圖后，中國雖然經歷了幾代王朝的興替，多次更換中央政權，但西藏一直處于中央政府的管轄之下。

(三)明代西藏歷史

1368年朱元璋在南京稱帝，建立明朝。明朝對西藏的管轄，基本上沿襲了元代的制度，同時又進一步把藏族官

職納入了明代地方行政統治機構以內。公元1373年，明朝設立烏思藏、朵甘衛指揮使司，受西安行都指揮使司統轄。以后又設立了從指揮使、宣慰使到萬戶、千戶、百戶等各級官職，并由明朝政府決定西藏各級地方官吏的任免、升遷和更替。

除設置專門的管理機構以外，明朝對西藏佛教各教派的領袖都加封號。這些受封的宗教領袖和僧俗官員，年年納馬和土特產作為對朝廷交納的貢品，朝廷照例給予優厚的回賜。從此，從藏區到京城沿途喇嘛、官員。朝貢使團絡繹不絕，有的多達三四千人，不僅加強了政治上的聯系，也有利于經濟文化上交流。

(四)清代前期的西藏

清政府進一步加強了對西藏的治理。達賴喇嘛是格魯派乃至藏傳佛教最大活佛之一，被認為是觀世音菩薩的化身。五世達賴喇嘛阿旺洛桑嘉措建立起甘丹頗章政權，成為西藏至高無上的宗教和政治領袖。公元1652年，清朝建立不久，五世達賴動身到北京朝見，清世祖順治帝正式冊封他為“西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”，并賜金冊金印。從此，達賴喇嘛的封號及其在西藏的宗教地位，得到了中央政府的承認和確立，并形成歷輩達賴必經中央政府批準冊封的定制。

班禪額爾德尼，是格魯派最大活佛之一，也是藏傳佛教最大轉世活佛系統之一，被認為是無最光佛的化身。康熙帝曾5次邀請他進京，都因種種原因未能成行。公元1713年，清王朝封他為“班禪額爾德尼”，并賜金冊金印。從此，班禪額爾德尼的封號成為班禪活佛轉世體系的正式稱謂，它標志著班禪活佛轉世體系在宗教上和政治上取得了與達賴喇嘛轉世體系相等的地位。

1727年，清朝設立駐藏大臣，代表中央監督西藏地方行政，調整西藏貴族內部的糾紛，表明清政府對西藏的統治進入一個新階段。1750年，清政府出兵平定珠爾默特叛亂后，實行駐藏大臣、達賴“互參制”，使駐藏大臣制度進一步完備。駐藏大臣負責達賴、班禪一級各地黃教胡圖克圖靈童轉世的金瓶掣簽，金瓶掣簽選定達賴、班禪或大喇嘛繼承人的候選對象，報經中央政府批準后，才為合法繼承人。這是清朝中央政府對西藏宗教加強行政管理的關鍵措施，也是對西藏行使完全主權的一種體現。

四、總結

歷史資料證明，從古至今，西藏就是中國領土不可分割的一部分。我們強烈反對任何形式的試圖把西藏從中國分離出去，破壞中國的主權和領土完整的行徑。同時我們也看到廣大西藏人民還是很支持黨對西藏的政策的。新時期民族區域自治制度的實施為西藏的現代化發展提供了強有力的制度保證，改革開放為西藏的現代化發展注入了強大動力，中央政府關心西藏、全國各地支援西藏的戰略決策使西藏的現代化建設進入了快速發展的新階段。