對高職院校國有資產管理體制的思考

徐　凱

摘要:本文通過對高職院校國有資產管理體制現狀的分析,著重剖析其運行機制、資產購置程序、資產賬目管理、財務管理和預算管理存在的問題,提出改革和完善學校國有資產管理體制的對策和建議。

關鍵詞:國有資產;管理體制;對策和建議

隨著我國市場經濟的不斷發展以及職業教育體制改革的不斷深化,一方面,高職院校的規模日益擴大,辦學條件不斷改善,學校的各項資產也在逐年快速增加;另一方面,由于高職院校大多是地方所屬非重點普通高等院校,獲得的政府教育經費撥款很少,而創立的校辦產業受市場競爭制約,創收能力有限,所以高職院校的資金來源主要以國家財政撥款和學費收取為主。如何在有限的教學資源的條件下,提高資產利用效率是當前高職院校國有資產管理亟待解決的一個課題。

一、高職院校國有資產管理體制現狀及存在的問題

由于高職院校與本科院校相比在辦學規模上相對較小,因此在機構設置上多采用一部門多職能的精簡形式。即財務部門負責全院資產的價值核算;后勤部門作為全院資產管理部門,負責建立固定資產總賬;科研部門負責無形資產登記管理;資產使用部門負責本部門使用的固定資產管理,建立固定資產明細賬。這類管理模式最大的特點在于:機關職能部門得到了精簡,管理人員也大大減少。但這類管理模式的缺點也很明顯,由于職能的分散,沒有對全部國有資產實行一級統管,對國有資產管理與控制遠比單獨設立處級建制時弱得多。因此本文對高職院校國有資產管理體制的現狀暴露出來的問題進行深層剖析,概括起來主要存在以下問題:

1.管理機制不健全,職責不清

從學校管理的整體上看,管理主體多元化的體制,造成財務部門管賬不管物,使用部門管設備不管維修,資產管理部門管設備不管使用,存在職能交叉、分工不明的問題。同時也使得上級主管部門下達的國有資產管理任務難以落實,只得由單位領導指派,派到哪個部門,該部門就應付一下,而向上級報送的報表由于是不同部門報出,往往同一個項目反映在不同報表上的數字不一致,學校依據這樣的數字統計的結果也必然失實。

2.未建立科學完善的資產購置決策程序

高校對國有資產實行部門管理、無償使用的管理模式,使用部門無須承擔經濟責任,導致各部門爭投資、爭設備。而目前資產購置申請程序是:各部門向各自主管院領導申報,主管院領導同意后報院長審批后即執行采購。而作為管理全院資產賬目的資產管理部門被排除在申報決策程序之外,沒有起到應有的監管作用。

另外,教育部在評估高校基本辦學條件指標中規定了教學科研儀器設備生均值,但對生均值如何確定,尚無科學依據,因而造成高職院校為迎接評估,沒有考慮實際教學需要,機械照搬指標值,盲目配置儀器設備。

3.資產賬目管理手段落后,缺乏資產的動態管理

目前大多數高職院校國有資產的賬目管理仍停留在靜態的管理方式上,還是采取傳統的手工或半手工的操作方式,缺乏資產的動態控制。對資產實際去向及使用現狀無法掌握,使高校的“家底”成為一個模糊的概念或只停留在一個虛而不實的數據狀態。而且手工管理還有兩個突出的問題:數據查詢困難;統計要耗費大量的時間和人力。對于國有資產賬目,除了資產管理部門外,其他部門很難參與管理;這種封閉的單一管理功能很難適應當前高校資產管理的要求。

4.財務管理存在漏洞,導致國有資產流失

當前,部分高職院校財務部門主體定位不正確,將自己排除在資產管理體系之外,對購置的資產,只要符合報賬程序,就準予報銷,沒有起到應有監管作用,主要表現在:一是對于各部門利用創收收入或預算資金自行購置的資產,財務部門在其報賬時往往只在上交費用時作扣除處理,而國有資產管理部門沒有對這部分資產辦理入賬登記工作,造成國有資產的流失;二是高職院校科研經費管理混亂,只要是承擔課題研究任務,參與者的通訊費、交通費、資料費、辦公用文具及設備等,只要是沾上邊的開支都會暢通無阻地以課題費報銷,導致國有資產流入個人手中。

總之,管理體制的作用是解決“誰來管”的問題。目前,高職院校國有資產管理沒有形成集中管理體制,管理層普遍存在著監督不主動和監督不力的現象,許多制度無法落在實處。當國有資產管理出現違規的行為時,也沒有進行處罰,這在一定程度上助長了有問題的國有資產的管理方法和手段,認同了管理現狀和違規行為,導致國有資產的大量流失和浪費,使高職院校的辦學條件始終在一方面存在投入不足,一方面重復購建或閑置的軌道上循環。可以說,體制不順是高職院校國有資產管理弱化的一個根本原因。

二、改善高職院校國有資產管理的對策與建議

目前,高職院校要理順國有資產管理體制,必須強化國有資產管理機構的職能作用,由歸口管理向集中管理轉化,成立獨立的國有資產管理機構,建立統一管理、統一購置、統一調配的新型職權集中的國有資產一級管理機構;各職能部門作為二級機構,管理本部門的固定資產實物。資產管理部門全程參與國有資產從“入”到“出”的管理工作,要形成強有力的監督體系,應采取以下應對措施:

1.建立科學民主的學校國有資產形成機制

(1)制定統一資產配置標準。學校資產管理部門應在摸清現有資產占用情況的基礎上,根據國家的有關規定,結合學校財力狀況,制定資產配置標準,超標準配置的資產購置申請一律不得通過審批。

(2)嚴格按學校預算配置學校國有資產。預算的編制以部門為單位,各部門負責人對全年資產管理工作須有全盤考慮,各項經費反映在該部門的年度預算中,列出詳細的支出項目及金額。通過預算管理,對其資產使用效益進行評價,使資產的配備與部門履行的職責相匹配,并根據各部門的資產需求計劃及資產處置收益建立一個完整的學校國有資產預算體系[1],最大限度地從資金源頭上有效地防止資產重復購置與資產閑置,提高資產利用效率。

2.建立高效節約的學校國有資產使用機制

(1)建立資產管理責任制。對學校國有資產使用部門,建立和落實資產管理責任人制度,如“一把手”資產管理責任制、高校內部各級管理人員和使用人員責任制。提高學院內部各級人員對資產管理重要性的認識,把資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤,作為其職務與薪金升級的主要標準之一。通過資產管理責任書明確和落實責任制,對高效履行職責的責任人進行獎勵,對未能履行職責的責任人進行懲罰。

(2)確立“兼職資產管理員”的制度。二級機構配備兼職資產管理員,不再另設專職人員,以精簡機構[2]。資產管理員必須全程參與本部門資產從“入”到“出”的管理工作,避免賬物不符及管理混亂的現象發生。

3.建立公正合理的學校國有資產處置機制

(1)建立合理的資產報廢標準和報廢程序。當國有資產達到報廢標準進行報廢時,各資產使用部門應向學校國有資產管理部門提出資產報廢申請,學校國有資產管理部門及紀檢、財務部門進行嚴格審查后,對確實符合報廢標準的資產進行報廢。資產報廢后,應及時辦理資產產權注銷手續。對未經報廢程序或不符合報廢標準擅自報廢國有資產的部門,追究單位負責人和資產管理人員的責任。

(2)建立統一的資產調劑制度。國有資產管理部門應本著物盡其用的原則,對各部門長期占有而不能有效利用和超過配置標準的國有資產,實行資產統一調劑。在國有資產管理臺賬的基礎上,對資產實行集中化、專業化管理,實現大宗專業資產的調劑使用。利用行政手段打破資產使用部門“小而全”“搞自留地”的錯誤觀念,提高資產的使用效率。

4.建立和完善 “非轉經”管理制度

高職院校國有資產“非轉經”存在的問題主要是:缺乏經濟責任的約束,導致資產被無償占用或流失。因此資產管理部門應注意解決兩個問題:一是學校資產轉入經營活動必須嚴格執行資產評估和履行報批手續制度;二是學校投入的資產必須明確資產的有償使用原則。對轉入經營部門的資產,學校仍要加強監管,使其能充分發揮效益,做到保值增值。

總之,資產管理是一個系統工程,只有轉變觀念,健全資產管理機制體系,提高管理人員的思想素質和業務水平,使資產管理規范化,才能充分提高高職院校國有資產的效益。

參考文獻:

[1] 盧宇鴻.關于高校財務預算實行全面預算管理的探討[J].山西大學學報,2006(4).

[2] 江文清.高校非經營性國有資產管理對策探析[J].西南民族大學學報(人文社科版),2004(3).