對構建環境監測從業人員資格管理制度必要性的探討

王安群　李倦生　吳同華　

環境監測是一項關系到保護和改善人民生活環境和生態環境、社會公共環境質量安全和公共利益、維護社會主義建設和可持續發展的事業,是整個環境保護工作和環境科學研究的基礎,能及時、準確、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢、準確預警各類環境突發事件等,為環境管理、環境規劃、環境科學研究提供依據。

而環境監測的從業人員就是運用現代科學技術手段對代表環境質量的各種環境要素(環境污染物)的監視、監控和測定的工作者,需要一定的環境保護和環境監測的專業知識,在倡導科學管理、以人為本、與時俱進,環境監測工作快速發展的今天,加強對環境監測從業人員的資格認定和管理,探討與國家職業資格標準制度要求相符的《環境監測從業人員資格管理制度》是十分必要的。

一、國內環境監測從業人員現狀分析

1.全國環境監測系統的環境監測從業人員構成

全國環境監測組織機構主要分為中國環境監測總站和省、市、縣四個層次。據國家環境監測年鑒資料統計,全國環保系統環境監測人員比例詳見表1。

從表1可見有一半以上為非環境監測專業人員,監測機構中技術人員達到60%以上的占3.3%,達到51%～60%的占20.0 %,達到41%～50%的占33.3%,達到31～40%占23.3%,達到21%～30%的占16.7%,達到20%以下的占3.3%,尤其是西部地區更為嚴重。

高、中、初級技能勞動者比例結構沒有達到要求。根據國家環境保護總局文件環發〔2007〕56號《全國環境監測站建設標準》,一、二、三級別的監測站環境監測技術人員的比例應是:一級站高級技術人員占技術人員總數比例不低于25%,中級不低于45%;二級站高級技術人員占技術人員總數比例不低于20%,中級不低于50%;三級站中級以上技術人員占技術人員總數比例不低于50%。由于近年來很多沒有受過專業教育的人員進入環境監測系統,如退伍軍人和關系戶,又沒有及時對新進人員進行專業技能培訓,使高、中、初級的環境監測從業人員比例不符合要求。

2.環境監測系統外的監測從業人員情況

(1)其他行業、企業、各類科研院所、大專院校的從業人員。有些行業只對本行業的單一環境對象設定監測項目。如:氣象部門只對常規的空氣質量SO2、NOX、PM10進行監測,水利部門對水質常規項目的監測;農業部門對影響作物生長的項目監測;建設部如對污水處理廠的水質監測;還有就是生產企業對自己產生的污染物和處理設施處理效率進行監測等等,這些從業人員主要對本行業、本部門或本企業提供相關監測數據。而各類科研院所、大專院校中也有部分環境監測項目,比如每個省都有出入境檢驗檢疫局、勞動衛生疾病預防和控制中心、分析測試中心、產品質量檢驗所和院校的實驗中心等都可對社會出具公平數據,但往往也是各自為戰。綜合以上情況可知,其特點是監測設備都比較先進,人員監測水平則參差不齊,沒有統一的職業資格上崗證,每個行業和單位在管理上都只是對本行業、本單位的就業人員有從業規定和制度,而對從事監測的人員的管理的制度就顯得力不從心。

(2)各種商業性環境監測機構的從業人員。社會上還有一些商業性的環境監測公司,主要以盈利為目的,比如室內環境檢測和治理是一項技術性很強的新興行業,而現在市場上有很多這樣的室內檢測公司,有的根本沒有通過技術監督局的認證認可,大部分的監測儀器是快速檢測器,從事這部分業務的人員更是良莠不齊,特別是管理層,只對市場運作較為熟悉,對這一部分人員的職業資格的認定和管理也就鞭長莫及。

3.環境監測從業人員自身素質存在差距

從業人員的數量和質量決定了環境監測行業的整體發展趨勢。雖然行業內從業人員的數量都在不斷增多,但從業人員的整體技能水平卻無明顯提高。作為從事環境監測人員既要有化學分析基礎知識、分析儀器技術知識、數理統計等基礎專業知識,又要有環境保護的基礎知識。對于退伍軍人和進入環境監測部門工作的非分析專業、非環境監測專業的學歷和資歷的人,沒有基本的化學知識和環境保護基礎知識,對環境監測工作的要求、職責和工作范圍也較為模糊,對檢測標準、檢測流程,行業的職業特點等缺乏了解,現有從業人員素質無法適應環境監測技術和方法不斷更新的要求,阻礙行業整體能力的提高。

二、持證上崗制度沒有得到有效執行

1993年11月,《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度,1994年7月通過的《中華人民共和國勞動法》第69條規定:“國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度,由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”環境監測從業人員目前沒有統一的資格認定標準和獲取資格證書的辦法,阻礙了環境監測從業人員的自身發展和人才流動。從業資格是政府規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準。在我國大力提倡職業資格準入的情況下,由于目前沒有統一的環境監測從業人員的職業資格認定辦法,對于從事環境監測職業所必備的學識、技術和能力難以統一到一定的基本要求上來,而職業資格證書是國家對申請人專業(工種)學識、技術、能力的認可,是求職、任職、獨立開業和單位錄用的主要依據。由于沒有統一的標準,在某種程度上也阻礙了環境監測人員自身的發展和人才流動。

三、國外環境監測人員現狀

國外的實驗室運作模式主要以商業運作模式為主,以美國和澳大利亞為例,環境監測從業人員都要按本國環保局制定的標準通過國家培訓機構的培訓,拿到資格證書后,才可以在全國環境監測崗位就業。如澳大利亞考試標準中有13個技能包,40個小單元,每個小單元的項目要達到的技能都有規定。有的國家如德國、法國實行學位證書和職業資格證書制度,把畢業學生的職業資格證書與學位證書緊密結合,作為畢業生走向社會、參加工作及用人單位招錄生產人員的一個重要憑證。

四、構建環境監測從業人員管理制度的必要性

1.環境監測自身發展的需要

環境監測從上世紀70年代中期發展到今天,有三十多年的歷史,為適應環境保護工作的發展,環境監測的發展從目前以人工采樣和實驗室分析為主,向自動化、智能化和網絡化為主的監測方向發展;由勞動密集型向技術密集型方向發展;由較窄領域監測向全方位領域監測的方向發展;由單純的地面環境監測向與遙感環境監測相結合的方向發展;由環境監測儀器將向高質量、多功能、集成化、自動化、系統化和智能化的方面發展;環境監測儀器向物理、化學、生物、電子、光學等技術綜合應用的高技術領域發展。因此,環境監測從業人員具有從事環境監測所必備的學識和技能,才能保證監測質量。

2.環境保護工作的需要

《國家環境保護“十一五”規劃》明確指出,我國環境保護雖然取得了積極進展,但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現,二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量,環境污染嚴重。并且我國已進入環境污染事故高發期。1993年至2004年,全國共發生環境污染事故21152起,其中特大事故374起,重大事故566起,并造成了一定人員傷亡。提供這些數據都離不開環境監測。

同時在《國家環境保護“十一五”規劃》的指導思想、基本原則和規劃目標中就有“加大環保管理干部和技術人員培訓力度,培養高素質環保技術人才。實施資格認證制度,逐步擴大環保技術人員執業資格范圍。加強環保隊伍思想政治工作和廉政建設”的要求和內容。因此,實行環境監測從業人員認證資格管理制度也是環境保護工作的需要。

3.國家職業資格制度的需要

推行職業資格證書制度,是實施“科教興國”戰略的一項舉措,也是我國人力資源開發的重要手段。原勞動和社會保障部依據《中華人民共和國職業分類大典》確定了實行就業準入的87個職業目錄,而環境監測職業還不在其中。

從1994年國家實行職業資格證書制度以來,1998年全國共有320萬人參加職業技能鑒定,其中280萬人獲得相應的職業資格證書。至2008年底,湖南省就有300萬人(次)獲取了職業資格證書,全國有近九千萬左右人(次)。

開展職業技能鑒定,推行職業資格證書制度,是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略方針的重要舉措,也是我國人力資源開發的一項戰略措施。這對于提高環境監測從業人員素質,加強技能人才培養,促進環境監測從業人員勞動力市場的建設和人才流通,促進環境保護工作的發展都具有重要意義。

4.以行業為主,面向市場,堅持標準,完善制度的需要

環境監測從業人員素質成為促進環境監測工作能力提升的重要因素,從當前我國環境監測從業人員的工作現狀看,存在各行業對環境監測從業人員的專業能力標準不一致,削弱了政府的統一管理和監督,阻礙了環境監測從業人員自身的發展和人才流動,對提升環境監測水平不利,沒有和國家職業資格證書的制度保持一致等問題。建立較完整的環境監測從業人員資格管理制度,對于建立環境監測人員能力評價機制、建設一支高素質的環境監測人員隊伍、提升履行環境監測職責能力具有十分重要的意義。

因此,通過構建環境監測從業人員資格制度,建立不同層次從業人員知識、職業技能和從業要求,使該部分勞動者獲得監測行業工作的重要憑證,可以達到規范管理的目的。

(作者單位:長沙環境保護職業技術學院)