ＮＧＯ促進就業的作用及其發展

董　燕

摘要:在金融危機下,我國就業問題凸顯,尤其是農民工與高校畢業生受到的影響最嚴重。我國NGO仍舊存在著諸多的不足,但其在促進就業方面具有增加就業崗位、提供再就業培訓等方面的作用。通過政府、民眾和NGO自身的共同努力,NGO在促進就業、化解金融危機上定有一番作為。

關鍵詞:促進就業 NGO 發展困境

中圖分類號:F241.4文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0101-02

1金融危機下的就業現狀

金融危機下,我國勞動力市場中,受影響最大的兩個群體是廣大的農民工和大學畢業生。按照國家統計局對農民工外出就業人數的統計以及農業部對農民工失業比例的估算,我們可以推算出,大概有2000萬的農民工因為金融危機帶來的經濟不景氣而失去工作或找不到工作。①據國家發改委社會發展部楊義勇部長的初步判斷,中國現在的失業人口在5000萬到5600萬,其中受金融危機新增的大概在1200萬到1600萬之間。(2)而其中,農民工失業人數占了很大的比重。

同時,高校畢業生在就業求職過程中也因金融危機受到了巨大的挫折。從數據上看,2009年高校畢業生約為710萬人,其中包括今年畢業的611萬人和去年畢業而尚未就業的近100萬人。(3)而在需方市場上,主要由企業組成的用人單位因為出口和外商投資的銳減,招聘大學畢業生的人數必將減少。另一方面,由于海外就業形勢的惡化,大學生們不僅要面對國內企業裁員的壓力,還將有大量的海歸人員的競爭威脅,情況十分嚴峻。

在這樣的特殊時期,如果我們仍舊用傳統的就業觀念來面對,不難想象將面臨更大的挫折。政府部門、用人單位以及求職者各方都殫精竭慮地思考解決就業問題的對策。我們這里的“用人單位”一般是指以企業為主的市場主體,而常常忽視了在社會發展中作用日益明顯的NGO組織。在金融危機下,NGO組織可以有一番什么作為呢?

2金融危機下,NGO的用武之地

在中國,NGO還是一個不太為人熟知的名稱。NGO(non-governmental organization)又叫非營利組織、非營利部門、第三部門、獨立部門、民間組織或者志愿者組織等。薩拉蒙教授將NGO概括為5個特性,即組織性、自治性和志愿性。④通常,它還具有非政府性、非營利性和服務性等。這就是說,NGO的運作所獲得的利潤不用于組織成員的分紅,日常提供的服務也是免費、無償的,并且獨立與政府部門之外,多是一種自下而上由人們自發成立的組織,受到政府部門的干預較少。同時,它以提供各種服務為工作內容,關注社會中的弱勢群體,為他們提供咨詢、培訓、維權等。

在金融危機下,NGO對于解決因此帶來的經濟風險和社會風險有很大效果。

第一,有助于實現更廣泛的社會參與,使社會更加關注就業難的群體。這與政府部門在促進就業,救助弱勢群體方面的功能形成互補。在社會遭遇動蕩或者面臨難題時,社會其他成員的狀態在很大程度上對解決問題起著推動作用。如果不能很好處理兩者的關系,社會問題可能會出現泛化現象。提高社會成員的參與度,有助于保持社會和諧穩定。例如,由 NGO組織志愿者或專業人士,對失業農民工或者就業困難的大學生進行救助,對他們進行生活、心理以及專業技能方面的輔導,使這些面臨巨大生活和心理壓力的人員可以得到及時的幫助。

第二,能增加就業崗位,緩解社會就業壓力。NGO是公益性組織,其涉及的領域可以是社會生產、生活的各個環節。據統計,在歐美許多國家中,每20個崗位中就有一個在公民社會機構。(5)我國存在著許多草根NGO,如農民工NGO在這幾年中不斷發展壯大,一部分是專為農民工維權的法律咨詢組織,一部分是農民工老鄉會、打工俱樂部等。而大學生作為專業知識技能水平相對較高的群體,在高校中已經接觸過高校NGO,他們是充滿正義與激情的青年人,正是NGO極缺的人才。

第三,為就業人員增強技能、維護權益提供服務。從西方國家的經驗看,由于其自身組織的特點,NGO在獲取信息、工作效率和滿足多元化需求和靈活性等方面具有政府機構和市場部門無法比擬的優勢。(6)NGO提供的服務多是免費性質的,這讓就業困難的農民工和大學生節約了很大成本,緩解了其生存壓力。農民工在維權方面存在著意識淡薄、力量分散等問題,很多NGO都為他們提供法律咨詢支持,追回拖欠的工資或獲取工傷賠償等。例如深圳南山區成立的“南山區女職工服務中心”就是一個專門為女工服務的NGO。大學生初涉社會,也存在著維權方面的需求。另一方面,NGO常常提供一些就業技能培訓,可以為金融危機中暫時失業的人員再就業提供服務。

第四,廣泛收集民眾意見,向政府部門提供政策性建議,以便及時有效地控制就業局勢。例如成立像北京天則經濟研究所、北京華夏經濟社會發展研究中心等那樣的思想庫和倡導型NGO。這樣的NGO主要由一些民間學者組成,受到政府的干預較少,立場獨立,在國家政治經濟發展中,力圖傳達民間意見,為政府科學決策提供真實有效的依據。而在金融危機中,農民工與大學生這兩大群體受到的沖擊最嚴重,他們需要一個表達意愿的途徑。

第五,是國際交往的重要渠道。國外NGO或其他國際性NGO在組織結構、功能發揮等方面比國內更完善,其對外交流也更加頻繁。我國NGO組織雖然還處在一個不斷完善的成長階段,但是金融危機給世界各國都帶來了挑戰。就像1997年亞洲金融危機之后,香港在經濟社會問題惡化時,政府更加強調與NGO建立合作伙伴關系,以共同應對危機。目前的全球性金融危機促使世界各國NGO得到進一步發展,同時也加強了國與國之間的交流。我國也應積極促進NGO的發展,融入到世界這個廣闊的海洋中,為我國社會經濟發展營造良好的氛圍。

3NGO在中國的發展困境

在中國,NGO的發展受到諸多的阻力。

首先,政府對NGO的發展給予的支持力度較小。目前,中國內地比較大型的NGO組織很少,多是一些地區性、零散的組織結構不健全的社團組織。同時,很多NGO缺少合法性。從我國NGO官方數據看,注冊登記的有30多萬個民間組織。(7)但正如清華大學公共管理學院賈西津副教授所說的,注冊的未必就是民間組織,沒有在數據里的也未必不是。(8)這給他們工作開展帶來了很多弊端。同時,政府功能過于強大,干預過多,也使得NGO組織的發展受到很大限制。

其次,由于他們在社會中占有的合法力量不大,人們對NGO的觀念認識還沒有完全轉變,多帶有一種不信任的態度。這種環境給中國的NGO人帶來非常大的壓力,來自民眾的不信任以及來自政府的不支持都使他們的工作很難開展。很多NGO人都本著一種回饋社會、幫助弱勢的宗旨與使命在工作著,如果還得不到民眾的支持,其堅持的精神動力會有所削弱。

第三,現有的NGO發展也是日益困難,面臨著人員和資金的難題。NGO的工作人員多為兼職,或者是志愿者,人員流動性比較大,且因為NGO工作的酬勞明顯不如在一些營利部門工作,所以難以吸引人才;籌資比較困難,一般是依靠政府投入、慈善性捐贈、服務性收入等。而中國的NGO受到政府部門的重視比較小,政府投入力度自然不大;人們的慈善意識、慈善文化比較缺乏,因此慈善性捐贈也不太穩定。而NGO提供的服務大部分是無償的,來自服務性收入就少之又少。

4中國NGO發展前景

針對以上中國NGO還存在的一些不足,筆者認為,要使NGO在金融危機這樣的社會危機中發揮更大的功能,還需要完善以下方面:

第一,擺正政府在NGO發展中的地位。政府不能忽視NGO的重要作用,尤其是不能持敵對態度,認為過多的民間組織不利于政府發揮作用。由國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三個行政法規是政府嚴把NGO登記注冊關的主要門檻,使得一些民間組織難以通過合法渠道將結社要求和愿望得到實現。政府實際上的重準入、輕監管嚴重影響了NGO的發展。因此,政府部門應該下放部門權利,將其管理效率不高、效果不明顯的領域交由相應的NGO來協同管理。

第二,社會公眾要轉變對NGO的傳統觀念。傳統的對NGO不信任的觀念帶來兩個弊端:一是不愿接受NGO的服務與幫助,不支持其工作,二是不熱衷到NGO組織中就業。這嚴重影響了NGO在金融危機中促就業作用的發揮。首先,我們要通過政府官方宣傳渠道將NGO的真正工作理念和宗旨傳播給社會大眾,可以通過網絡、報紙、電視、廣播等途徑。其次,NGO組織自身也要樹立更好的形象,運用合理透明的管理模式,將各種信息向社會公開,吸納更多的優秀人才壯大工作隊伍。

第三,完善NGO自身的發展。NGO在大眾眼中一般是組織較松散、人員流動性大、資金匱乏的民間組織,這些不足嚴重影響NGO的工作效率和效果。NGO組織要不斷完善內部監督機制,提高其自律性,增強其在社會中的公信力。要將管理學中組織績效管理等理念運用到NGO的日常運作中,招聘專業的管理型人才,同時加強與國際NGO的交流與合作,借鑒其成功經驗,不斷追求創新與進步。

金融危機是挑戰也伴隨著機遇,NGO在促進社會就業的同時也能不斷地完善自身發展,金融風暴中,越挫越勇的NGO將乘風破浪中,盡顯神力。

注釋:

(1)(3)陳柳欽.金融危機對我國就業的影響及其應對之策[EB/OL].光明網-光明觀察,2009.

(2)楊義勇.金融危機對中國失業率的影響[EB/OL].人民網(上海論壇),2009.

④何增科.公民社會與第三部門[M].社會科學文獻出版社,2000.

(5)胡偉.關于中國NGO作用的思考[J].當代世界,2005,(7).

(6)田玉榮,楊榮.非政府組織與社區發展[M].社會科學文獻出版社,2008.

(7)(8)王名,賈西津.中國NGO的發展分析[J].世界管理,2002,(8).

參考文獻:

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[2]王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].社會科學文獻出版社,2008.

[3]謝玲麗. NGO在中國:2002年民間組織發展與管理上海國際研討會論文集[C].上海社會科學院出版社,2003.

[4]范麗珠.全球化下的社會變遷于非政府組織[M].上海人民出版社,2003.

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[7]何雯.試論我國社會轉型期農民工NGO組織的建設構想[J].攀枝花學院學報,2008.

[8] 姜濤,孫玉娟.非政府組織(NGO)對農民工維權的影響與制約[J].南京農業大學學報(社會科學版),2008,(1).