鄭州市涉農職務犯罪調查分析

王　匯

根據鄭州市人民檢察院最近出具的一份對2005年以來涉農職務犯罪案件調查報告顯示,涉農職務犯罪案件涉案人員八成為村組干部,貪污、受賄、挪用公款三種犯罪占近九成。

一、涉農職務犯罪案件犯案特點明顯

1. 犯罪主體集中在基層村組。一是犯罪主體以農村基層組織工作人員所占比例較大,國家公職人員中科級以下干部居多。在查辦的183人中,村組干部147人,所占比例為80%;鄉(鎮)站所工作人員36人,所占比例為20%。二是犯罪主體以黨員干部為主,占總人數的72%,共計132人。三是犯罪主體文化程度相對較低。高中以下文化程度139人,占75%。

2. 涉嫌罪名集中。據統計,涉農職務犯罪主要涉嫌貪污、受賄、挪用公款三種罪名,其中挪用公款57人,占31%;貪污82人,占44%;受賄24人,占13%。三類犯罪合計163人,占涉案總人數的89%。一人涉嫌上述兩種罪名甚至三種罪名的也占一定比例。

3. 涉案領域集中。涉案領域主要集中在經濟比較發達、征地面積比較大、地理位置相對優越的縣市區周邊地帶,涉及農村土地征用開發,農、林補貼的案件約占總案件的63%;涉及支農惠農資金管理、農村社會保障、優撫、移民等專項款物管理的案件也占一定比例。

4. 窩案、串案突出。有的村組和上級主管部門上下聯手,有的內外勾結,形成串案;有些多名負責人串通一氣,分工合作,形成窩案。在鄭州市管城區人民檢察院辦理的十八里河鎮一村的黨支部書記喬某等6人挪用公款、受賄特大案件中,該村黨支部副書記徐某、村主任李某及3名村黨支部委員等相互勾結,共同貪污、挪用公款,致使村委班子成員“全軍覆沒”。

5. 作案手段呈多樣化。一是挪用涉農資金為自己或他人使用,進行營利活動。二是為他人謀取利益收受賄賂。三是以非法占有為目的,采取虛報冒領手段貪污涉農資金。四是利用職務之便,貪污涉農資金。

6. 緩刑、免刑的使用率高。從調查情況看,這183名涉案人員中,判處緩刑72人、免予刑事處罰的38人,兩種合計110人,占涉案總人數60%。

二、涉農職務犯罪案件雖形式多樣,但根源是相似

1. 缺乏有效監督?，F行的農村財務管理制度——村賬鄉管流于形式。盡管各種款項必須經過鄉(鎮)、辦事處會計中心,但對具體支付項目、支付渠道和用途,缺少必要的跟蹤監督。村民理財小組有名無實。按規定有關票據須經村民理財小組蓋章方能下賬,但對票據真偽、支付的是否合理,缺少必要的審核。有的會計身兼數職,既管錢又管賬,白條支出、下賬不及時、票據長期積壓,造成了賬務管理上的漏洞。

2. 發生職務犯罪案件的村、組和鄉鎮站(所)都不同程度地存在資金管理松弛、責任不明、制度不嚴等現象。這些問題的不同存在,導致涉農資金疏于管理,違規操作、權力失控,成為滋生涉農職務犯罪的“溫床”,犯罪分子往往伺機利用這些條件,進行違法犯罪活動。職能部門沒有制定和實行切實有效的跟蹤監督制約體制,不能做到涉農資金跟蹤監督,尤其是對重點環節、重要人員的管理和監督更缺乏必要的管理監控手段。

3. 村務公開不夠,財務管理混亂也為職務犯罪提供空間。一些村委對村務、財務不公開、不討論,涉及村民利益的重大事項村民不了解、不知情、不明白,造成群眾對干部、對村委不理解、不信任。一些村委存在著錢賬不分、白條入賬、少記漏記現象,收入、支出全憑一支筆、一張嘴,紙片賬、提兜賬、坐收坐支現象嚴重。上百萬元的項目資金,沒有單據,村委只有一個協議,甚至出現村委和村辦企業賬目混記現象,致使個別人亂中牟利。財務管理混亂也為案件的偵查制造一定的障礙,往往在涉案款物的認定上缺乏依據,這也是造成緩刑、免刑的使用率過高的重要原因之一。

4. 基層干部群眾法律意識淡薄。在查辦的183名涉案人員中,高中以下文化程度139人,他們大多數綜合素質相對較低,對自己的責任、地位缺乏正確認識。有些單純追求村級經濟發展,注重搞活經濟建設能力,而忽視了思想作風建設,放松了人生觀、世界觀的改造,很容易被腐朽思想和生活方式所侵蝕。加之法律意識淡薄,不學法,不懂法,一些涉案人員在歸案后仍不知道其借用公款謀取私利的行為屬于犯罪。群眾也缺乏相應的法律知識,對基層干部也缺乏有效的監督。加之一些基層干部作風簡單粗暴,群眾對其產生畏懼心理,分不清基層干部哪些是行使公務,哪些是違法違紀,在利益受到侵害時不敢揭發和舉報,使得犯罪分子有恃無恐、持續作案。

三、加強基層隊伍建設,減少涉農職務犯罪需從以下幾方面著手

1. 加強教育,提高基層干部整體素質。加大法制教育和預防職務犯罪的警示教育,充分發揮預防職務犯罪警示教育基地的作用,定期組織開展多種形式的警示教育活動,要在基層設立流動的預防職務犯罪課堂,組織有一定政治理論水平和一定辦案經驗的專門人員講課,以案釋法,有針對性地對基層干部進行教育。使他們擺正個人利益與黨的利益、群眾利益的關系,始終保持政治上的清醒和堅定。要充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用,利用召開支部大會、支委會、黨小組會以及廉潔自律民主生活會,針對黨員干部中存在的各種問題,認真開展批評與自我批評,采取措施糾正黨員干部隊伍中存在的不良風氣,結合年度黨員評議,大力表彰先進,弘揚正氣。

2. 加強對農村財務、政務、和涉農專項資金管理,完善監督制約機制。一是要健全農村財務管理制度,嚴格執行村民理財小組財務把關制度。收支及時記賬,杜絕白條入賬現象。要切實發揮好村賬鄉管的監督作用,定期對村級賬務進行審查,杜絕不合理、不正常開支。對村組干部進行任期審計和離任審計,及時發現職務犯罪苗頭。二是要深化村務公開,加強民主管理。對村務實行決策、執行、監督分離制度,加強干部之間、干群之間的監督制約。對征地補償、退耕還林、救災扶貧等群眾比較關心的熱點問題,及時公示,讓村民積極參與公共事務管理,加強對干部的民主監督。三是專項資金撥付部門要進一步完善跟蹤監督機制,科學分工,明確各自的權利和責任,從制度上形成相互監督、相互制約。四是嚴格執行財經紀律,建立專賬、專款專用,杜絕違規操作,擅自截留、挪用和套取國家專項資金的行為,保障各項專項資金健康運行,確實讓農民得到實惠。

3. 懲防并舉,進行“偵防一體化”建設。加大查處涉農職務犯罪力度,對犯罪金額巨大、犯罪情節惡劣、嚴重影響國家三農政策、人民群眾反映強烈的案件,要堅決依法從快從重判處,以有力懲治震懾犯罪;要嚴格控制緩刑、免刑的使用條件,絕不姑息養奸。同時,要逐步完善預防涉農犯罪機制,結合運用個案預防、宣傳警示教育、專項預防、預防調研等方式,將預防對象延伸到村干部和全體村民中,開展各項預防工作,推進社會化預防向農村延伸,不斷提高預防的針對性和實效性,從源頭上最大限度地減少涉農職務犯罪案件的發生。