大眾健身服務組織現狀調查與對策

和振東　李巖峰

[摘要]只有針對當前鄉鎮體育現實中存在的問題，結合當前河北省農村社會生產與生活的實際狀況，才能提出可行的鄉鎮體育服務組織的發展對策。從而使各種形式、不同層次的大眾健身組織得到扶持，使大眾健身活動廣泛普及。

[關鍵詞]河北省鄉鎮體育健身組織

大眾健身應切實注重廣大人民群眾的需求，發揮群眾組織的積極性，利用民族項目的優勢，結合現代體育管理的科學性，依靠地方政府與民間組織等各方面力量，扶持各種形式不同層次的大眾健身組織，廣泛普及大眾健身活動。本文研究就是通過對河北省鄉鎮大眾健身服務組織進行分析與研究，針對當前鄉鎮體育實際中存在的問題，結合當前河北省農村社會生產與生活的現狀，提出可持續發展對策，為我國大眾健身的發展提供理論依據和建議。

研究對象和方法

本文的研究對象為河北省136個鄉鎮的職工、農民。通過走訪省體育局、各市體育局、各城鎮文化局，對河北省的城鎮按行政區域劃分的八個地區，分層等比例隨機抽取。通過文獻資料法、訪談法、數理統計法等研究方法，在研究過程中，查閱國內與農村大眾健身服務組織現狀調查與研究有關的體育管理學、體育人文社會學、管理體制等方面的論著和文獻資料，河北省及各市體育局相關規定及文件，訪問互連網，登陸中國期刊網、中國體育咨詢網及其它相關圍繞農村大眾健身的網站查閱相關材料；對相關專家和部分地市、區的體育行政部門和鄉鎮大眾健身服務組織的有關人員進行調查訪問；運用電子表格軟件對問卷調查所獲得數據進行統計，全面分析河北省農村大眾健身服務組織的開展情況。

研究結果與分析

河北省鄉鎮大眾健身服務組織的現狀調查

第一，居民參與休閑體育鍛煉時間的調查。通過調查發現，河北省鄉鎮居民多選擇早晨、傍晚等閑暇時間來進行體育鍛煉。在鍛煉持續時間的選擇上多以30分鐘～60分鐘的中等強度為主。在每周鍛煉的次數上，每周兩次或兩次以上的占93％。在每周無鍛煉次數的人群中，有一半以上原因是沒有閑暇時間，其次是工作勞累。有無閑暇時間成為影響鍛煉的最主要因素。

第二，居民參與休閑體育鍛煉方式的調查。通過調查發現，絕大多數居民都選擇了對場地要求較低的散步、跑步等體育鍛煉方式。導致這個結果的主要原因是河北省鄉鎮體育場地、設施不夠完善，忽視了居民整體的配套建設，造成居民聚集地附近缺乏體育鍛煉場地的這一現狀。

第三，居民參與休閑體育鍛煉年齡調查。河北省參加體育活動的人數呈現兩端高、中間低的“馬鞍型”分布。大多數人很少參與體育鍛煉，未養成鍛煉的習慣。參加體育活動的老年人與少年兒童占大多數，而中青年人由于受經濟狀況、文化水平、場地設施、活動項目及進城務工等條件的限制，參加人數所占比例較小。

河北省鄉鎮休閑健身組織的現狀調查

通過調查發現，目前河北省鄉鎮政府機構體育組織機構數量比較少，并且大部分由各級政府的教體委統一管理，擁有單一、獨立的體育組織機構的還比較少。但是河北省各鄉鎮群眾組織的各單項體育協會和體育俱樂部還是比較多的，在調查過程中幾乎每個縣、鄉鎮都會有5至10個以上的群眾體育健身組織。目前河北省鄉鎮的體育組織經費來源主要依賴政府的專項撥款，但是，隨著體育彩票事業的蓬勃發展，體育彩票專項基金也成為重要的經費來源之一。同時通過各地企業的贊助，組織各種層次的比賽等形式，擴大了經費的來源。各鄉鎮體育組織在分配資金時，用于修建體育設施，購買體育器材的經費最多。其中政府撥款資金大部分都用于修建場館和組織競技比賽。體育彩票的專項基金也為鄉鎮休閑體育活動的開展和體育事業的發展給予了大力的財力支撐，為河北省的體育事業發展提供了良好的資金支持。

在調查中還發現，目前河北省鄉鎮體育管理組織機構的人員年齡主要以45歲以上為主，占63％，基本符合指導河北省鄉鎮居民休閑鍛煉以中老年為主的要求。而25歲以下的體育機構人員，多集中在學校和教體委，以教學上課為主。體育組織中男性占68％，而大專以上的體育從業人員的人數沒有占到總人數的50％；并且由于受到過去傳統教育的影響，女性大專學歷以上的人數只占女性人數的1／5。

制約河北省鄉鎮體育組織發展的主要問題

第一，河北省鄉鎮體育組織機構的資金來源比較單一，經費特別匱乏。從調查中發現，制約河北省絕大多數體育組織機構發展的最主要問題就是經費不足。目前河北省各地農村體育經費視體育管理機構的情況而有較大差異。保留如體委機構的地區每年還有一筆比較固定的經費投入，但絕大部分體育管理機構和其他機構已合并的地區，因為體育經費劃撥人所并部門的經費中，體育經費支出相當困難，而且隨意性較大。特別是一些地區的體育管理機構已撤銷，體育經費基本上沒有，鄉鎮體育、文化等活動根本無法開展。

第二，縣、鄉級政府對鄉鎮體育的實質缺乏重視。當前河北省正處于經濟快速發展時期，大部分的縣、鄉級領導都是以經濟建設為中心，忽視了體育在當地文明建設中的地位，忽視了群眾的健身活動。所以縣、鄉級政府對體育管理體制改革支持力度不大，使體育管理部門的職能不能正常行使，影響了當前河北省鄉鎮體育工作正常開展，導致當地鄉鎮體育發展滯后，處于比較混亂的狀態。

河北省鄉鎮大眾健身服務組織的發展對策研究

第一，加強政府對農村體育規劃建設的系統化管理。要把農村體育納入河北省國民經濟和社會發展的總體規劃，政府要對事關農民身體健康和社會發展的體育事業加強領導，統籌規劃，充分發揮政府宏觀調控的職能。各級體育局及相關部門要明確在鄉鎮體育發展中的職責，既要有分工，又要有合作，加強公共體育政策的制定落實，還要加大監督力度，將農村體育健身設施建設納入各地市的發展規劃。

第二，增強縣、鄉級領導對體育意識和體育理念。在鄉鎮體育工作中，鄉鎮政府領導要深刻學習、領會、貫徹“三個”代表的重要思想，以人為本，將居民的健康放在首位，充分認識到鄉鎮體育在全面健身中的重要地位，把鄉鎮體育工作放在日常工作的重要位置。宏觀上應增強農村社會中體育的輿論宣傳導向，結合當地農村社會經濟發展的特點與民族文化傳統習俗，制定地方體育法規政策，方便鄉鎮居民進行體育休閑鍛煉。同時縣鄉政府對社團、民間體育組織發揮管理職能，使組織機構嚴謹，工作有效。

第三，拓寬鄉鎮體育資金和物質來源。在資金籌措方面，應多借鑒先進國家的經驗和方法，實行多領域、多渠道的籌措方式，即國家資助一點、鄉鎮自籌一點、個人繳納一點。國家、各級政府和單位應高度重視社區體育活動，并設立固定資金扶持鄉鎮社區體育服務的發展。社區體育主管部門應探索一種多渠道籌集資金，把鄉鎮社區體育服務辦成特殊的第三產業，在保留部分免費服務項目的基礎上，采用適當的有償服務籌集資金，財政或稅務

部門可以采用低稅或免稅的扶持政策，個人繳納應視居民需要及其家庭承受能力收費，不應過分加重居民的家庭負擔。在健身場地、器材問題上，也可以主要由一些鄉鎮老板或民間組織出資建設并且管理這些健身設施，政府部門應加強立法工作，并加強宏觀指導和管理。同時，還應發揮國家彩票產業對全民健身服務體系構建的支持作用。

第四，加大農村體育場地設施建設力度。農村基礎設施匱乏，公共體育設施偏少，已成為制約農村開展體育活動的重要因素。現階段河北省財政也很難拿出大量的資金來大規模地興建公共體育設施，因此，要廣開資金渠道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人資助，增強農村體育場地設施建設，為農村開展體育活動提供有力的保障。

結論與建議

河北省鄉鎮居民多以早晨、傍晚等閑暇時間來進行體育鍛煉。絕大多數居民都選擇了對場地要求較低的散步、跑步等鍛煉形式。無閑暇時間，體育場地、設施不完善成為影響鍛煉的最直接因素。參加體育活動的人數呈現兩端高、中間低的“馬鞍型”分布，大多數人很少參與體育鍛煉，未養成良好的鍛煉習慣。

當前河北省鄉鎮政府機構體育組織機構數量較少，經費來源主要依賴政府的專項撥款，制約河北省鄉鎮體育組織發展的主要問題是資金來源比較單一，經費嚴重缺乏；縣、鄉級政府對鄉鎮體育的開展不夠重視。針對以上問題提出了河北省鄉鎮大眾健身服務組織的發展對策。

針對上述問題，應做好如下工作：

第一，增強宣傳，充分重視，使鄉鎮體育工作收到實效。加強農村社會中體育的輿論宣傳導向，大力宣傳《全民健身計劃綱要》和《體育法》。鄉鎮政府領導要深刻學習、領會、貫徹“三個代表”重要思想，以人為本，將居民的健康放在首位，充分意識到鄉鎮體育在全面健身中的重要位置，把鄉鎮體育工作放在日程工作的重要位置。結合當地農村社會經濟發展的特點與民族文化傳統習俗，制定地方體育法規政策，使組織機構嚴謹，工作有所成效。

第二，廣開資金渠道，加大農村體育場地設施建設力度。農村基礎設施匱乏，公共體育設施少，已成為制約農村開展體育活動的“瓶頸”。現階段河北省財政也難以拿出大批的資金來大規模地興建公共的體育設施，因此，應拓寬資金來源渠道，形成一種政府撥款、社會籌集和個人投入相結合的多元化資金投入格局。(作者單位分別為：河北科技大學；河北體育學院)