農(nóng)業(yè)投融資存在的問題及對策分析

張桂萍

【關鍵詞】農(nóng)業(yè) 投入 融資 財政

一、農(nóng)業(yè)投融資存在的問題

1.財政支農(nóng)資金的不足

政府對農(nóng)業(yè)投入的總量近年雖有所增加,但農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重不斷下降。雖然國家采取了保護農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)投入的政策,但近年來國有企業(yè)效益不佳,給財政背上了沉重的包袱,財政只能被迫壓縮其它各方面的支出包括對農(nóng)業(yè)的支出。當前存在嚴重的財政資金有效投入不足和使用效率低的現(xiàn)象。

2.政府農(nóng)業(yè)投入管理體制不完善,資金使用效果不理想

一是財政農(nóng)業(yè)投入高度依賴中央政府,中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清,地方政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足。二是財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理,部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。三是財政支農(nóng)資金到位率低。

3.農(nóng)村資金“非農(nóng)化”傾向嚴重,農(nóng)村資金的嚴重外流

資金外流主要有以下幾個渠道:第一,郵政儲蓄只有吸收存款的功能,資金全部上存中央銀行,使得存入郵政的農(nóng)村資金形成一種單向流動,農(nóng)村資金大量流向城市。第二,生產(chǎn)方面的農(nóng)村資金流失嚴重。第三,流通領域的農(nóng)村資金流失。

二、農(nóng)業(yè)投融資存在問題的對策

1.加大各投資主體對農(nóng)業(yè)的投入力度

第一,大力增加國家投入。加大國家對農(nóng)業(yè)的投入,使農(nóng)業(yè)從奉獻型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為受哺型產(chǎn)業(yè),尤其是大幅度加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。增加國家、地方政府的財政預算;加大政府對農(nóng)業(yè)政策性補貼的力度;是采取積極的政策措施,鼓勵商業(yè)性銀行的資金向農(nóng)村流動。第二,設立農(nóng)業(yè)專項產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導,通過對國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、能源、交通等,實行股市融資及資本運作,以解決國家因財力有限而不能滿足產(chǎn)業(yè)重點項目資金需求的困難,促進產(chǎn)業(yè)成長的一種有效的金融工具。第三,鼓勵、規(guī)范民間信貸。國家應通過金融政策,規(guī)范、引導和管理民間資金投向農(nóng)業(yè)。首先,應允許私人民間借貸的合法存在。其次,引導民間信貸管理創(chuàng)新。

2.建立和完善農(nóng)村金融服務機制,充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用

金融機構(gòu)貸款也是農(nóng)業(yè)投資的重要資金來源,但在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下,金融機構(gòu)一般不愿意將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。在這種形勢下,急需政府加大改革力度,建立和完善農(nóng)村金融服務機制,在保障資金安全的前提下,加強對農(nóng)業(yè)的信貸支持。目前可以通過政府對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社的農(nóng)業(yè)貸款行為予以補貼,調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營范圍,建立農(nóng)村擔保、財產(chǎn)抵押制度等途徑,重建農(nóng)業(yè)金融體系,支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,支持農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設,支持農(nóng)村的消費信貸發(fā)展,以擴大內(nèi)需,促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮財稅政策的誘導功能,吸納市場資金進行農(nóng)業(yè)投入

目前我國工商企業(yè)、資本市場、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少,我國通過鼓勵社會投資者投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大有潛力可挖。要充分發(fā)揮政府的主導作用,制定和實施一系列優(yōu)惠政策,營造農(nóng)業(yè)投資的盈利環(huán)境,使農(nóng)業(yè)投資回報率不低于全國平均利潤率,鼓勵和吸引民間和外國資本進入農(nóng)業(yè)開發(fā)性投資領域。