淺談在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作的出路

潘志富

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查工作制度逐漸顯露其弊端,尤其是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快,地質(zhì)勘查工作的改革迫在眉睫。本文對(duì)地質(zhì)勘查工作改革的背景和思路進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述,最后筆者認(rèn)為,地質(zhì)工作改革最關(guān)鍵的是擴(kuò)大地質(zhì)勘查的投資來(lái)源,廣泛利用社會(huì)資金,改革地質(zhì)工作的運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 地質(zhì)勘查

一、地質(zhì)勘查簡(jiǎn)析

地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的簡(jiǎn)稱,是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要,對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。按不同的目的,有不同的地質(zhì)勘查工作。比如:礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查等。在我國(guó)實(shí)際地質(zhì)工作中,還把地質(zhì)勘查工作劃分為5個(gè)階段,即區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查、勘探和開(kāi)發(fā)勘探。

二、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查工作

地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類。

公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查,以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。

商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。其成果具有盈利性,為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專屬性服務(wù),成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有,法律保護(hù)其合法權(quán)益。

三、地質(zhì)勘查工作改革的背景和指導(dǎo)思想

隨著國(guó)土資源管理體制改革的逐步深入,地質(zhì)勘查工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化。

首先,政企事分開(kāi)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年,國(guó)務(wù)院作出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策,其方向是地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

其次,公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行,是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì),劃分為國(guó)家出資與企業(yè)投資兩部分。

第三,國(guó)土資源部的組建實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋,從土地到礦產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,工作領(lǐng)域拓寬了,工作的方式、方法也都要發(fā)生很大的變化。如新一輪國(guó)土資源大調(diào)查突出“新”和“大”,強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行國(guó)土資源綜合調(diào)查?？梢?jiàn),形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化,如果地質(zhì)勘查工作不能盡快適應(yīng)這些變化,就將難有作為。

黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),從而給地勘工作改革提出了新要求,指明了改革方向。換句話說(shuō),地勘工作改革必須符合以下要求。

首先,必須符合我國(guó)深化改革的必然要求。黨的十四大提出,我國(guó)將在本世紀(jì)末,初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1996年7月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn),提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開(kāi)、推行事業(yè)單位社會(huì)化的方向,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。朱镕基同志曾明確指出,事業(yè)單位也要調(diào)整和改革,除教育單位和極少數(shù)單位外,原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼1/3,三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政事分開(kāi)、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的重要決策。由于政企(事)不分,影響了地勘單位活力的增強(qiáng),使地勘單位難以成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)期以來(lái),地勘隊(duì)伍形成的部、局、隊(duì)三級(jí)管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)格局,使地勘單位被束縛在一定的工作區(qū)域,地勘任務(wù)由中央地勘計(jì)劃層層下達(dá),造成地勘工作既難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,又難以突破區(qū)域限制而真正融入市場(chǎng)中。目前除石油、天然氣外的地質(zhì)勘查資金,仍主要由國(guó)家承擔(dān),既使國(guó)家負(fù)擔(dān)太重,又使地質(zhì)勘查規(guī)模萎縮。公益性地質(zhì)勘查成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享,造成工作重復(fù),效率不高。

其次,必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基同志1994年指出,地質(zhì)勘查隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”,“野戰(zhàn)軍”吃中央財(cái)政,精兵加現(xiàn)代化設(shè)備,承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營(yíng),分流人員,逐步走向企業(yè)化。朱镕基同志的指示為地質(zhì)勘查隊(duì)伍的改革指明了方向。國(guó)土資源部的組建則為進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制和地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)造了條件。

第三,必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求。地勘工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,毛主席稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行”,江澤民同志稱之為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。地勘工作既要為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù),又要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù),應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理,各有側(cè)重,相互配合,相互銜接,充分發(fā)揮中央和地方的積極性,共同促進(jìn)地勘工作的發(fā)展。礦產(chǎn)勘查工作是礦山采掘的前期工作,礦山采掘是礦產(chǎn)勘查的直接服務(wù)對(duì)象,國(guó)際上礦產(chǎn)勘查和礦山采掘是經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),組織形式上也常常是探采結(jié)合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)實(shí)體,普遍稱為礦業(yè)公司,地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革取向,有利于地勘工作與礦山采掘工作的結(jié)合,也有利于地方政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地勘工作和礦山采掘工作的統(tǒng)籌安排和布局,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),也有利于地勘單位轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變機(jī)制,充分利用自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)融合,進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。在這方面,許多省份已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程地質(zhì)事業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn),工程地質(zhì)工作也存在著這樣那樣的問(wèn)題和難題,但,是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),大力培養(yǎng)新型地質(zhì)人才,合理有效引導(dǎo)資金,使工程地質(zhì)事業(yè)取得更大的突破和發(fā)展。

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