廣東省中小學教師培訓制度與管理模式綜述

王增海

為實現教師可持續發展,建設一支高水平、高素質的教師隊伍,近年來,廣東省加強和規范了教師繼續教育制度建設, 不斷完善保障機制,使中小學教師繼續教育工作逐步走向了科學化、規范化和制度化的發展軌道。本文將從宏觀、中觀、微觀三個層級對省、市、區(縣級市)相關的教師培訓制度與管理模式進行綜述。

一、加強組織領導工作,健全組織機構

廣東省中小學教師繼續教育工作由省、市、縣(區)三級教育行政部門分級管理。為加強對中小學教師繼續教育工作的領導,省、市、縣(區)分別成立了中小學教師繼續教育工作領導小組,由各級教育行政部門負責人任組長,成員由有關部門及培訓機構負責人組成,負責規劃、統籌、協調工作,制定政策和措施。在整個教師繼續教育管理系統中,形式(包括名稱)最為豐富多樣的是市縣兩級,有的成立中小學教師繼續教育領導小組,下設辦公室作為具體辦公機構,具體負責師資培訓的管理事務(有的設在教育局內,有的設在培訓機構里,如教育學院、教師進修學校等);珠三角地區有些區整合了本地有關業務資源,成立教育科研與培訓中心,履行相關職能,也包括中小學教師繼續教育的組織管理和培訓實施職能。

二、分級管理,分層負責的管理模式

(一)各級相關教育行政部門的基本管理職責

在中小學教師培訓工作的管理組織系統中,不同層級的管理組織有不同的管理職責,層級越高,管理的職責越趨于宏觀,層級越低,管理的職責越趨于微觀。

廣東省教師繼續教育指導中心負責全省中小學教師繼續教育工作的宏觀指導,加強相關的制度建設,基本職責有:(1)制定全省中小學教師繼續教育規劃和實施細則以及中小學教師繼續教育的教學方案、考核評估辦法;(2)審定辦學單位和從事中小學教師繼續教育的辦學資格;(3)建立完善各級中小學教師繼續教育培訓網絡;(4)檢查、督導全省各地的中小學教師繼續教育工作。

市級教育行政部門主管屬下各縣、區的中小學教師繼續教育的組織管理工作,具體職責有:(1)制定本市中小學教師繼續教育規劃和配套政策;(2)籌措繼續教育經費;(3)負責市級教師繼續教育基地建設;(4)組織實施教師繼續教育工作的檢查、督導和評估。

縣(區)級教育行政部門在市教育行政部門的指導下負責本轄區中小學教師繼續教育培訓的組織管理工作,具體職責有:(1)制定本縣(區)中小學教師繼續教育計劃;(2)落實繼續教育經費安排;(3)負責縣級教師繼續教育基地建設;(4)組織實施繼續教育計劃和日常管理。

中小學教師繼續教育培訓任務主要由各級教育學院、教師進修學校和其他培訓機構承擔。各級培訓機構在承擔中小學教師繼續教育的任務上也進行了具體的分工,其中,小學高級教師的職務培訓和小學骨干教師培訓主要由市級進修院校負責組織實施。

省級教師培訓和市、縣級教師進修學校教師培訓各層次構成了廣東省中小學教師繼續教育的培訓體系。

(二)建立中小學教師繼續教育管理的長效機制。

中小學教師繼續教育培訓的管理應該是一個全方位、多環節有機結合的動態管理,是一個從制定政策法規、規劃計劃、培訓實施操作到培訓效益評估的全程管理。

1.制訂政策法規

為了提高中小學教師隊伍整體素質,適應基礎教育改革發展和全面推進素質教育的需要,1999年教育部制定了《中小學教師繼續教育規定》。2000年廣東省政府制定了《廣東省中小學教師繼續教育規定》,省教師繼續教育指導中心在教育部和省政府兩個規定的基礎上制定了《〈廣東省中小學教師繼續教育規定〉實施細則》等制度文件。

這些制度規定了全省中小學教師繼續教育的方向,對全省中小學教師隊伍建設的整體發展起著非常關鍵的作用,是省中小學教師繼續教育最基本的制度,是制定其他相關中小學教師培訓制度的基礎。

2.制訂規劃計劃

實現中小學教師繼續教育培訓管理的科學化,關鍵在于要加強對教師繼續教育工作的領導,把此項工作納入教育發展總體規劃,同步考慮,統籌安排,加強對中小學教師繼續教育工作的宏觀管理和指導,深入基層,廣泛調研。組織培訓者、受訓者、科研人員、主管行政人員共同參與制訂科學合理的、切實可行的中小學教師繼續教育的長遠規劃、近期計劃、培訓方案和有關政策,做到目標明確、內容適用、形式多樣、科學規范、師資優良、政策適宜、保障有力。

中小學教師繼續教育是一項系統工程,必須做好統籌規劃,抓好規范建設,為依法施訓提供依據。為此,省教育廳制定了中小學教師繼續教育的規劃計劃,如《廣東省中小學教師繼續教育工作計劃(2004-2007年)》,從指導思想、目標要求、主要任務、非學歷培訓學時分配、保障措施等對全省的中小學教師繼續教育工作做了全面的規劃。

各市級教育行政部門一方面要與省教育廳制定的政策文件保持一致,又要考慮本市教育的發展水平以及教師隊伍建設的狀況,對全市的中小學教師繼續教育工作進行統籌和指導。因此,各市的中小學教師培訓制度除了貫徹執行省有關規定外,又帶有明顯的地方特色,如廣州市《2003-2005年廣州市中小學教師繼續教育規劃》《2003-2005年廣州市中小學教師繼續教育規劃實施細則》《2005-2007年廣州市中小學教師繼續教育規劃》《2005-2007年廣州市中小學教師繼續教育規劃實施細則》,為開展廣州市中小學教師繼續教育提供了發展要求、工作原則和操作規范。這些規劃不僅對廣州市的教師繼續教育工作做了詳細的規劃計劃,也對繼續教育工作的管理進行了規范。同時,許多規劃在實施過程中逐漸形成了自己本地中小學教師培訓的特色,這種管理體制和模式取得了非常好的效果,得到廣東省教育廳和教育部的認可。

各縣(區)行政部門除了接受省、市兩級行政部門的指導外,在制定政策文件時更多考慮的是如何執行這些政策文件, 所以,各縣(區)以及各級學校制定的政策文件更具有可操作性,更加細化。以廣州市天河區為例,在廣東省和廣州市有關文件的基礎上制定了《2003-2005年天河區中小學教師繼續教育規劃》《2003-2005年天河區中小學教師繼續教育規劃實施細則》等制度文件,這些文件更加細化,更加具體。

3.管理規范建設

為了對全省中小學教師繼續教育工作進行規范化管理,省教育廳出臺了一系列培訓管理辦法,如《關于實施中小學教師繼續教育登記制度的通知》《關于實施中小學教師繼續教育計算機管理的通知》《廣東省高中教師繼續教育培訓點管理辦法(暫行)》《關于廣東省中小學教師繼續教育教材使用的意見》《關于開展廣東省中小學骨干教師省級培訓工作的實施意見》等。這些文件進一步加強了教師繼續教育考核和登記管理;嚴格按照收費標準進行培訓;進一步規范了課程計劃的審批和教材的開發、使用制度。

各市在省有關文件的精神指導下,制定了本市的中小學教師培訓相關的管理辦法,各級教育行政部門、培訓院校、中小學校和廣大中小學教師在省教育行政部門的宏觀管理指導下,既產生壓力,又增強了動力,加強了對中小學教師繼續教育的過程管理。

4.建立保障機制,切實落實培訓經費

進一步加大政府對中小學教師繼續教育的經費投入,建立教師繼續教育經費投入的長效機制。

《廣東省中小學教師繼續教育規定》中明確規定了中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主,多渠道籌措為輔的方法解決,財政撥款部分,每年從教育事業費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育附加費的5%的比例安排。按時足額安排教師培訓專項經費并做到逐年增長。

各市在中小學繼續教育工作規劃中都明確規定了培訓經費來源,如中山市《關于中山市中小學教師繼續教育經費分擔的指導性意見》中規定:中小學教師參加職務培訓、新任教師培訓和需求培訓所需經費由各級財政部門納入預算安排解決;市教育行政部門組織的市級以上(含市級)中小學校長培訓和骨干教師培訓的培訓費支出納入市財政教師繼續教育經費及教育系統干部培訓經費和教育管理干部培訓專項經費的年度預算安排。

各縣(區)也對培訓的收費標準,教師個人以及學校分擔教育培訓成本的比例,經費來源都做了詳細的說明。

5.建立評價激勵機制和約束機制

評價激勵機制具體包括教師繼續教育評價體系,教師繼續教育基地評價標準與效益評價標準,旨在進一步提高教師繼續教育的質量和水平。在教師培訓工作中,注重教師培訓制度與教師人事制度改革相結合,與教師的資格再認證及教師的職務評聘相結合,完善教師培訓證書制度、教師繼續教育登記制度和教師培訓管理制度, 從而構建教師終身學習和專業發展的激勵機制。各級教育行政部門把繼續教育任務完成情況與年度考核、評優、評先、評職稱掛鉤,從制度要求和機制約束上推進了教師培訓工作的開展。如《廣東省中小學教師繼續教育規定》第十三條規定:“按規定參加教師繼續教育,是中小學教師評聘,晉級的必備條件之一”。廣州市有關教師繼續教育規劃中也明確規定“各區,縣級市要將中小學教師繼續教育與目前正在進行的中小學人事制度改革,教師資格認證制度和教師考核制度結合起來,把繼續教育任務完成情況與年度考核,評優,評先,評職稱掛鉤”。

另一方面,為了給教師創造學習條件,鼓勵教師自覺自愿地學習,各地市教育局制定出補助獎勵措施,教師完成繼續教育任務并獲取相應證書的,由市、縣(區)在繼續教育經費中給予補助;教師參加繼續教育取得高一層次學歷或第二學歷的,由市、縣(區)在教師繼續教育經費中按不同的學歷層次給予定額補助。通過以上辦法,大大提高了教師參加學歷培訓的積極性。

建立監督約束機制,主要是構建行政管理與業務管理相結合以及管理部門、培訓部門和教師任職學校協調配合的管理體制。教師培訓部門根據國家、省政府制訂的培訓規劃和要求,按照分級負責的原則, 具體組織、管理、協調、指導教師的繼續教育培訓工作,以保證培訓活動的質量。

6.以評促建,推進縣級教師培訓機構整體建設

中小學教師繼續教育培訓后期管理涉及追蹤調查、檢測、監督、反饋、再培訓等內容,是教師培訓工作的一個不可忽視的環節,應引起高度重視,評估檢查不可懈怠。《〈廣東省中小學教師繼續教育規定〉實施細則》規定中小學教師繼續教育督導評估納入省教育督導計劃。2005年,省教育廳根據教育部有關文件精神,努力做好示范性縣級教師培訓機構評估認定工作,創建一批多功能區域性教師學習資源中心。評估推薦了2所建設比較規范、功能比較齊全的縣級教師培訓機構為全國50所示范性縣級教師培訓機構,同時開展省級示范性縣級教師培訓機構的評估認定工作。

三、充分發揮各級教師培訓機構的業務指導作用

1.成立各級業務指導機構

為了進一步加強中小學教師繼續教育的業務指導,提高教師培訓的質量和水平,促進教師培訓計劃的順利實施,省教育廳成立了廣東省中小學教師繼續教育專家委員會和廣東省中小學教師繼續教育學科指導小組。專家委員會章程中明確規定了專家委員會的任務是指導全省中小學教師繼續教育教學工作;組織和開展中小學教師培訓課題研究;指導全省中小學教師培訓課程資源的開發和建設;組織對中小學教師培訓資源的評審和推薦。章程還對專家委員會人員組成,機構管理以及經費來源做了詳細的說明。

各市對本轄區的中小學教師繼續教育進行業務上的指導和監督,有的市也專門成立了業務指導機構。如中山市成立了中小學教師繼續教育學科指導組。各學科指導組在市中小學教師繼續教育工作領導小組的統一領導下,市中小學教師繼續教育中心具體組織有關工作的開展。各學科指導組負責每學期教師繼續教育培訓課程和內容的確立;指導本學科培訓課程的開發和建設;組織開展各種形式的培訓研究活動;反映中小學教師對繼續教育工作的問題,并提出改進意見和建議。

2.指導建立相關培訓制度

具體明確、客觀科學、完整配套培訓制度是開展繼續教育的重要保障。在省教師繼續教育指導中心和相關專家委員會的指導下,一些市、縣(區)的教師培訓制度非常規范,健全,為制定全省的有關教師培訓制度提供了豐富的經驗。以網絡遠程培訓和校本培訓為例。

(1)網絡遠程培訓。省教育廳充分利用省教育信息化建設的成果,根據教師教育的實際,建設與教師網聯互聯貫通的省級教師教育遠程培訓平臺,整合省教師培訓機構的教育資源。鼓勵省高校、教師培訓、教研、電教、電大等相關機構參與教師遠程培訓,實現“人網”、“天網”、“地網”的有機結合。

廣州市在開展教師網絡遠程教育方面起步比較早,2000年前,廣州市就已經開始進行網絡課程的教學實驗,并成立了“廣州市中小學教師網絡遠程教學研究課題組”,進行中小學教師網絡遠程教學研究。經過努力,教師網絡遠程培訓工作取得了顯著的效果和廣泛的認可。2007年11月承辦的“全國中小學教師遠程培訓暨技術能力建設計劃實施經驗交流會”被認為是深入推進實施教師教育網絡聯盟計劃,推動教師培訓體制改革和建設,創新教師培訓模式和機制的一個具有里程碑意義的會議。

在開展教師網絡遠程教育中,由于是一項嶄新的工作,沒有現成的經驗可以借鑒。為了進行規范化管理,在省、市教育行政部門以及相關專家委員會的指導下,廣州市邊實踐,邊探索,初步制定了一整套教師網絡遠程教育管理制度。制定了《廣州市中小學教師網絡遠程教育實施方案》《關于進一步推進我市中小學教師繼續教育網絡遠程教育的意見》《廣州市中小學教師網絡教育課程管理辦法》《廣州市中小學教師網絡遠程教育課程制作指引》《廣州市中小學教師網絡遠程教育課程評審辦法》《廣州市中小學教師網絡遠程教育經費管理問題的通知》等一系列規范性文件,為實施網絡遠程教育提供了政策保障。珠海市香州區作為省遠程教育培訓的試點,在省、市相關部門的指導下,制定了香洲區中小學教師教育技術遠程培訓工作方案,對網絡遠程培訓工作進行了詳細的規定,并取得了良好的培訓效果。網絡遠程培訓是中小學教師培訓的一種創新培訓模式,廣州市和香州區的遠程培訓模式已經走在了全省乃至全國的前列,這些經驗對制定全省的教師遠程培訓制度具有重大的參考價值。

(2)校本培訓。為進一步推進省中小學教師校本培訓工作,逐步建立規范化、科學化的校本培訓制度,省教師繼續教育指導中心組織制定了《關于加強中小學教師繼續教育校本培訓工作的意見》。意見對校本培訓的內容和形式,實施步驟,組織管理,考核評價以及保障措施都進行了指導, 進一步規范省中小學教師校本培訓工作。為了做好校本培訓資源建設,開發了《中小學教師校本培訓指南》,為各地開展校本培訓提供依據。

有些市以及縣(區)都制定了相關的校本培訓制度,如廣州市制定了《廣州市中小學教師繼續教育校本培訓實施方案》《廣州市中小學教師繼續教育校本培訓示范基地評審方案》。在省市兩級行政部門的指導下,許多縣(區)也制定了詳細的規定和方案,如廣州市天河區制定的《天河區校本培訓管理規定》,珠海市香州區制定的《珠海市香洲區中小學教師繼續教育“校本培訓”工作指南》,這些校本培訓制度對校本培訓的方方面面都做了詳細的規定,并具有非常明顯的地方特色,并對廣東省的校本培訓工作的全面推廣具有重大意義。

省教師繼續教育主管部門將制定校本研訓的指導意見。各縣(市)、區將建設各級各類校本研訓示范學校,在取得經驗的基礎上全面推廣,使校本研訓逐步成為全省中小學教師繼續教育的基本組織形式。開展校本研訓將充分利用“全國教師教育網絡聯盟”和省教師教育遠程培訓平臺和資源,加強校本研訓資源建設,并要建立相關的管理制度,加強對校本研訓的組織、指導、評估等管理工作。

3.規范教師繼續教育課程建設,形成了科學有效的運作機制

為加強教師培訓教材管理,省教育廳成立“廣東省中小學教師培訓資源建設與評審專家委員會”。由該委員會負責指導和評審全省中小學教師培訓資源建設和遴選工作,引導和規范全省社會力量參與中小學教師培訓資源開發和引進工作。凡未經省以上資源建設專家委員會審查通過的教師教育資源,不得通過行政手段在全省范圍內使用。由省教師繼續教育主管部門負責制訂全省中小學教師培訓教材目錄。凡未經省級以上中小學教師培訓資源建設與評審專家委員會審定和推薦的培訓教材,不得用于教師培訓。各地自編教材必須報經省評審通過后才能使用。從2004年起,省教育廳建立了教師培訓課程資源目錄制度,確保優質課程資源用于教師培訓。省教育廳組織制定了《廣東省小學新任教師培訓等四類課程設置計劃(試行)》《廣東省中學新任教師培訓等四類課程設置計劃(試行)》《廣東省高中新任教師培訓等兩類課程設置計劃(試行)》《關于廣東省中小學教師繼續教育教材使用的意見》等。

各市也成立相應的部門,如廣州市成立了“廣州市中小學教師繼續教育課程設置評審委員會”,負責對中小學教師繼續教育課程進行評審,指導和管理,同時各區,縣級市也成立相應的課程評審委員會。制定了《關于加強我市中小學教師繼續教育課程建設的意見》《廣州市中小學教師繼續教育課程教學大綱的規范要求》,為提高廣州市中小學教師繼續教育課程的實效性提供了有效保障機制。隨著網絡遠程教育的發展,成立了廣州市中小學教師繼續教育網絡課程評審委員會和網絡課程制作指導委員會,對網絡課程建設做出規范和指導,有效促進了遠程教育的發展。

作者單位:廣東教育學院培訓處