緬甸勐古特區的標本意義

尹鴻偉

2000年11月底，緬甸政府軍完全占領了位于中緬邊境的勐古特區，結束了勐古自1968年被緬共占領以來近32年的獨立自治狀態。而近9年后勐古的蕭條狀況，讓緬政府很難在口頭上說服別的特區以和平的方式過渡到國家的統—管理下。

“這兩年生活已經習慣多了，不像老緬(緬政府)剛剛來管理勐古的時候很難受。”2009年9月9日中午，勐古的華人婦女“麻蘭”說，“大家都知道前些日子果敢已經被老緬軍(政府軍)占領了，所有的情況與勐古都很像。”

“麻蘭”是緬語名字諧音，她1990年從緬甸臘戌來到勐古后，經歷了當地三次戰爭，每次都嚇得逃到勐古河對面隸屬云南德宏州潞西市的芒海鎮躲避一段時間。她說：“每次做難民的滋味都非常難受，這次果敢的難民算是運氣好了，紅十字會和中國政府都出面幫助他們，而我們三次跑到芒海完全只能靠自己。”

勐古2000年底被緬政府武力征服后，迄今沒有再發生戰爭。不過，麻蘭對當地的經濟情況很不滿意。“以前勐古可以栽種、買賣大煙(罌粟)，可以開賭場，還可以砍山上的木材賣，不但本地人賺錢機會多，而且隨時有許多外地人住在勐古消費。但自從老緬軍打進來后，所有情況都變了，街市上明顯冷清了許多。”

她認為，這一方面是因為以前勐古賺錢太容易，使得當地大部分人都很懶，沒什么工作技能，有錢人搬走后，現在剩下的基本上都是窮人或沒有能力外出的人；另一方面，緬政府也不關心這里的建設，“比如勐古與芒海之間的大橋，以前是因為中國痛恨勐古的毒品問題不讓修，但是緬政府禁毒后也不想辦法修。快9年了，勐古街道都沒有什么好的變化，相反越來越陳舊，連接外面的道路也越來越差”。

她說：“我一直奇怪，勐古現在的荒山空地這么多，而當地多數人寧愿每天打麻將也不想出門勞動，為什么中國人不過來開發呢?在我看來，中緬兩國政府間的關系很好，中國商人也很聰明，應該能夠和老緬的人打交道。”

走竹木橋進入勐古

勐古地方很小，但在販毒者、吸毒者那里可謂如雷貫耳。1989年以前，它是緬共北方分局所在地，后為“緬甸撣邦第一特區”(果敢特區)的轄區，再后來分離為“緬甸撣邦北部勐古特區”；2000年底正式納入緬甸國家警察管理區域。2001年初，記者曾經在勐古采訪，一名新駐勐古的政府官員就表示，希望通過整肅行動能夠改變勐古地區留給外界的印象。

2009年9月9日，在芒海鎮一名當地朋友的陪同下，記者再次前往勐古。由于有當地朋友擔保，記者又以旅游者身份出境，中方公安邊防官兵只是查看了身份證即放行；而當我們走過勐古河上一座顯然垮塌已久的竹木橋進入勐古后，緬方移民局工作人員要求每人交5元人民幣，并出具了正規收據。不過，記者交了兩人的份額10元，卻只得到5元的票據。

“這樣的貪污不算什么，以前才惡劣。”應約前來迎接記者一行的勐古華人朋友唐華(化名)說，“老緬的工作人員經常以查毒品的名義不分日夜、不顧男女地隨意搜身，甚至偷偷塞點毒品在被搜查者身上，然后敲詐錢財，否則就送進監獄關起來，讓人生不如死。”

“就在兩天前，幾名從勐古走路送中文教材回‘勐芽的華人婦女還被一名緬甸男警察堵在小路上，以查毒品的名義搜了全身，由于她們事先把錢藏到了馬背上，才沒有被搜出，但是挨了一頓痛罵羞辱。”唐華說。

進入勐古街頭，房屋建筑基本上都是滇西民居特色，如果不是偶爾可見的緬甸國旗和緬文標識，會讓人有一種置身云南某地小鎮的錯覺。火辣辣的陽光下，很少見到有人走動，偶爾有一兩輛摩托車駛過，也見不到軍人和警察。街道兩旁的店鋪大多門窗緊閉，少部分開著門的店鋪也非常冷清，所出售的基本是中國商品，僅有少量泰國或緬甸產的食品和藥品；一些房間里面卻坐滿了打麻將的人，很難想象這里曾是著名的毒品老巢。而緊挨邊境線的那家曾經很著名的賭場“勐古清寧娛樂中心”已經人去樓空，寬敞的大院里雜草叢生。

唐華說：“在政府管理以前，勐古城里不分日夜都非常熱鬧，熙熙攘攘的人群難以分辨中國人或緬甸人，曾被稱為‘小澳門。當然，勐古曾經的繁華主要是建立在毒品、賭場等畸形的經濟基礎上，而緬政府不能容忍這些現象的存在，加之勐古一直沒有其它的新產業支撐，人流物流和消費自然下降了，最后淪落成現在的蕭條模樣。”

“老緬在禁毒方面的確抓得很嚴，但是更多時候也在借機敲詐勒索。比如一個人販毒全家人都會被抓，一輛車上只要發現毒品全車人都要倒霉。”唐華說，“最后的結果往往是愿意出錢的就可以放出來，沒有錢的就會被判刑，甚至槍斃，他們通過這樣的方式的確弄到了不少錢，同時也讓勐古的傳統毒品海洛因大大減少，但是這樣的方式卻給老百姓帶來了巨大恐慌。”

他表示，如此借口查毒品亂來的情況基本都發生在緬甸警察身上，而政府軍很少出現，所以勐古當地的老百姓更害怕和厭惡的是警察。

“我覺得亂搞事的緬甸警察大多數還是普通職位的，我所認識的那些級別比較高的警察還是不錯的，他們基本都是大學畢業生，而且很多人會說英語。”勐古一名撣族商人卻有不同的看法，“一些情況其實和中國差不多，緬甸警察這幾年進步很大，公開騷擾老百姓的事情少了很多，同時老百姓有什么問題找他們，他們也開始有些服務意識了，包括對一些案件的偵破。”

另外，勐古地區的宗教信仰非常自由，在不大的區域里，“天主教堂”、“基督教堂”、“勐古大廟”、“勐古觀音寺”和其他各種佛寺都同時存在，并且相安無事。

唐華說：“緬政府管理后，沒有改變的方面也很多，比如勐古仍然使用人民幣，仍然使用中國移動和中國聯通的信號，店鋪招牌仍然可以自由使用中文等。”

他介紹，緬政府的工作人員仍然在使用老式的手搖電話，也配備了衛星電話，這些都無法讓勐古老百姓接觸到，甚至不少政府工作人員也在使用中國的手機。

復雜混亂的變遷

緬甸1948年獨立后，由于各少數民族武裝割據稱雄，且其中一些“以毒養軍，以軍護毒”，多年來緬甸政府打著“禁毒”的旗號，不斷剿滅、瓦解或“招安”地方割據勢力。

昆明籍知青、原緬共人民軍成員王曦表示，1989年3月，緬共東北軍區發生嘩變，成立了新的“緬甸民族民主同盟軍”(也稱果敢同盟軍)，原東北軍區副司令彭家聲順勢成為了領袖人物，總部設在距勐古百余公里的果敢。后來緬政府同意“緬甸撣邦第一特區”(果敢特區)的成立，彭家聲實際控制了原緬共果敢根據地和相鄰的勐古、勐洪地區，后兩地原屬緬共時代的貴概縣委管轄，而原緬共東北軍區80％的領地落到了佤邦聯合軍手中。

2007年，彭家聲在果敢家中接受記者采訪時曾經說：“果敢與勐古中間隔著薩爾溫江，我們把勐古地區稱作江西地區，

把果敢稱為‘江東地區。由于我們內部出現了叛徒，從1992年11月起勐古就不再歸我們管轄了，后來漸漸變成了緬政府的地盤了。”

彭家聲所說的“叛徒”，指的是時任果敢同盟軍“副總參謀長”的楊茂良及其兄弟，他們在1992年趕走彭家聲，接管了果敢和勐古。隨后，緬政府軍、佤邦聯合軍等外來力量介入，令這一帶城頭變幻大王旗。對此，華人朋友唐華感慨地說：“以前勐古是一個沒有國家、政府概念的地方,多年來，我已經習慣了各種槍聲和戰斗，但誰上了臺也坐不久，因為他們都是為毒品和利益而戰的，而沒有想到治理好我們勐古地區。”

1995年8月，勐古的“孟撒拉”等前緬共成員在緬政府支持下發動兵變上臺，同時將勐古的“同盟軍”改名為“勐古保衛軍”，宣布脫離楊茂良。盡管同年12月彭家聲在他人的幫助下再次“入主果敢”，但勐古仍然不愿完全回歸“同盟軍”。

2000年9月，在“果敢王”彭家聲暗中支持下“勐古保衛軍”副司令李尼門發動兵變抓住了孟撒拉。隨后孟撒拉的部下拼命反攻，同時找人通融將其救了出來。之后，雙方部隊不斷在勐古周圍發生戰斗，勐古的不少居民被打死、打傷，許多人紛紛扶老攜幼逃往勐古河對岸的中國芒海鎮避難，芒海鎮的難民一度多達近3000人。

正當李、孟雙方兩敗俱傷時，緬政府軍抽調了93師和從1970年代開始就與緬共人民軍作戰的99師火速包圍了勐古地區。政府軍首先找借口軟禁了孟撒拉及其軍隊，然后又對李尼門部大打出手，最后在預先埋伏好射擊手的“黑勐龍鎮”談判中，將李尼門及其手下100多號人殺戮。隨后，政府軍攻入勐古城，再次在勐古城升起了緬甸國旗，行政上則劃歸臨近的木姐市管轄。至此，勐古自1968年被緬共占領以來近32年獨立于緬甸政府之外的情形被終結。

這之后，政府軍命令孟撒拉的保衛軍交槍，并且遣散了絕大部分保衛軍人，不許他們再從軍。可能是考慮到地區特殊，政府軍一時無力管理，后來又允許保衛軍的一名營長到離勐古70多公里遠的“勐勃”建立保衛軍隊，另一名克欽族首領則被允許在同樣邊遠的“捧線”建立保衛軍隊，但勐古城歸政府直接管理，僅留人數不多的“勐古地區自衛隊”。至此勐古地方武裝已經名存實亡，無力再與政府軍對抗。

孟撒拉和幾名得力手下都被押到曼德勒附近的政府監獄關押，他們都被判了無期徒刑，罪名主要是“加工、運輸和販賣毒品”，而且“永遠不得減刑”。

原孟撒拉的保衛軍司令部大院現在已經變成“勐勃特區”一家公司的“駐勐古辦事處”，里面一名年輕的克欽族工作人員告訴記者，孟撒拉已于2006年死在獄中，政府方面稱是自然病故。他還表示，孟撒拉被打敗后，其手下各種領導人死的死，逃的逃，各種帶不走的財產、房屋都被緬政府“接收”了，而且當時政府還借接收的名義侵占了其它許多財產，至今仍然占據。

“我最近經常從電視新聞上了解果敢的情況，覺得和勐古的情況非常相似。我們私下都在討論，看看勐古今天的樣子，就可以想象出果敢明天的樣子。”他說。

難舍的華文情結

勐古被緬政府接管后，唐華一直擔心當地華文教育受到沖擊。緬政府早在孟撒拉掌管勐古時，就在勐古投資蓋起了醫院，開辦了緬語學校，鼓勵當地的學生學習正統國家語言。然而，“由于當地華人數量很多，并且學費低廉，不但勐古的華人學生不愿意去緬語學校，就連芒海鎮的許多學生也跨境到勐古華文學校讀書，形成了奇特的云南小留學生現象”(見本刊2004年3月報道《邊境線上的教育競爭》)。

“因生源豐富，勐古的華文學校一度開辦了小學部和初中部，潞西市一中還每年到勐古選拔優秀學生。”唐華說，“但是后來情況發生了變化，一是中國開始搞學生‘三免費活動，二是緬政府正式統治勐古后，不但強力要求學生必須上緬文學校，更要求華文學校必須自費聘請緬文教師進行教學，同時上課的主要時間必須學習緬文，只能在業余時間學習華文。”

記者到達勐古的時間是9月9日，有意思的是當地的華文學校通知“明天9月10日教師節放假”。學校的陳老師(化名)說：“因為我們用的全部是中國教材，課程進度、考試設計和假期時間都與中國完全一樣，所以跟著中國過教師節也是順理成章了口”

他表示，勐古華文學校曾經使用過臺灣方面提供的免費教材，但是后來發現內容太簡單，無法保證教學質量，“現在我們堅持用中國教材，但最大的問題是必須自己花錢買”。在勐古街頭，可以看見一些標牌上是繁體字和緬語共用，但多數還是簡體字。

“最讓老緬不高興的情況是，他們雖然管理了勐古近9年時間，但是當地老百姓無論語言交流還是文字書寫，仍然以華文為主，緬文一直沒有得到普通老百姓的重視。”他說。

另外，緬政府駐勐古的官員對當地人的其他一些表現也不太滿意。唐華說：“一次政府組織年輕人進行民兵軍事訓練，但是受訓者由于不懂緬語，生性散漫等原因做得很差。這讓緬族教官非常生氣，大罵‘你們再不聽話，我們可以從南方搬幾萬人來勐古居住，到時候看你們怎么辦!”

現在，勐古華文學校已經青黃不接，只能開辦到小學四年級，學生再往上要么到果敢、臘戌、曼德勒，要么到中國才能繼續學習了。相對應的情況是，勐古的緬文學校學生越來越多，除了逐步從南方遷來的緬族，當地的克欽族、栗粟族和撣族學生都愿意上緬文學校，但是目前華學生愿意上緬文學校的仍然不多。

“勐古警察的領導前兩天親口告訴我，果敢已經被占領，但是當地會緬文的人非常少，嚴重影響到政府在當地開展工作。”麻蘭說，“所以政府已經下令在勐古地區招募會緬文的學生去果敢為政府工作，只要達到‘六檔文化水平的就可以，這樣的文化程度相當于中國的初中一二年級。”

“緬政府這么著急地找緬文雇員，足以說明其決心在果敢扎根統治了。”王曦認為，“緬政府不能從內地抽人來，一方面是擔心引起果敢本地對‘政府移民的反感，另一方面果敢地區長期戰亂、販毒和開賭場等行為留給緬甸內地人的印象很壞，大家都害怕到這些地區工作。”

緬甸特區的未來

由于傳統上勐古地區就沒有什么工業基礎，在畸形的毒品、賭博和木材生意被緬政府制止后，勐古的經濟發展幾乎停滯不前，甚至呈倒退跡象。以前，由于勐古地區自由的自治方式，在一定程度上還形成了一些市場經濟形式，但政府管理后，出于對當地人販毒的傳統偏見，對各種各樣的市場活動總是百般干涉、阻撓，使許多商人和顧客都離開了勐古。這樣的情況不但造成了勐古經濟的蕭條，也使政府稅收捉襟見肘，形成了惡性循環。

“上世紀70年代我們趟水走過勐古河剛加入緬共軍隊時，驚奇地發現緬甸很多地方特別是內地老百姓的生活遠比中國好得多，原因是當時中國實在太窮、太落后了，當時我們對自己跑去‘解放緬甸人民的行動甚至還產生過慚愧感。”王曦說，“但是后來中國越來越發展進步，而緬甸在軍人政府的統治下基本沒有什么變化，尤其是緬北地區的老百姓。”

他表示，勐古、果敢等特區地處中緬邊境山區，能夠建成一個個有規模的小城市也確實不容易，“這些地區都有～定的商業發展基礎，而且華人眾多，不但緬甸政府應該考慮怎么讓其繼續發展，中國政府也應該持續關注，對華人遭遇不合理的事情應該出面保護，在經濟發展方面應該施與援手”。

王曦說：“這8年多來，勐古無論在經濟、法制和人權等方面似乎都不樂觀。不清楚緬政府是怎么考慮的，本來他們完全可以把勐古當作試點建設好、發展好，以此來向其它特區證明自己的能力與誠意，這樣對于未來處理各種特區的遺留問題均有利無弊。”

他表示，經過多年與緬甸人在戰場上、生活中的接觸，漸漸發現緬政府并不是鐵板一塊，其內部也不乏真知灼見之士，但很多事情他們也只有搖頭嘆息。看到現在勐古的狀況，緬政府的確很難在口頭上說服別的特區以和平的方式過渡到國家的統一管理下；就最近果敢發生的戰事而言，可以從雙方身上都找到原因或責任，也似乎可以預見各種緬甸特區的未來了。