“萬年總統”邦戈的人治遺產

沈旭暉

邦戈討厭被稱為獨裁者，讓·平討厭被稱為獨裁幫兇，兩人都希望將“德治制度化”推廣為“非洲價值”，所以在近年非洲地區沖突中，都能見到邦戈風塵仆仆“調解”的身影，而讓，平以超過2/3高票當選非盟委員會主席，更被視為加蓬這個小國的大勝。

今年6月西非國家加蓬的“萬年總統”邦戈病逝，享年74歲。他的長子阿里，邦戈隨后被提名為總統候選人，參加8月底大選，結果以41.73％的得票率戰勝兩名主要對手，當選加蓬獨立半個世紀以來的第三任總統。然而，就在小邦戈意氣風發準備開始其7年總統任期時，反對派在首都利伯維爾和讓蒂爾港等地發動騷亂，并且焚燒了法國駐讓蒂爾港總領事館。這些遙遠小國的事，在中國人眼里也許不算什么新聞，但老邦戈在非洲可謂舉足輕重，且政治手腕高超，對非洲文化建構有一定影響。他的兒子能否繼承這些影響，值得我們注意。

“非洲王室”身份

老邦戈上臺于1967年，前后在位43年，在世時一度是非洲在位最久的領袖。在非洲，年資依然是總統的資本，邦戈的超級元老地位近年來愈發重要。例如在2005年，在位38年的多哥總統去世，其子在軍隊擁戴下繼位，被指為實質政變。后來邦戈以元老身份調解，勸告這位兒子“還政于民”、參加民主選舉，暗示只要如此這般，他就會當選，結果皆大歡喜。這類富有非洲特色的“調解”經常出現，邦戈以小國領袖身份參與國際事務，就是建基于這一傳統。

就像當年歐洲王室之間多有密切聯系，邦戈和上一代非洲領導人之間的世交關系，也令非洲上層社會構筑一個關系網。因此。每逢非洲各國舉行峰會，邦戈例必遲到，或干脆派副手出席，以顯示自己的超然地位。這個“遲到權”在非洲以外也廣為人知，例如他親自出席2006年的北京中非論壇峰會，還故意早到數分鐘，就被內地媒體專門歌頌，認為是給足了中國面子。

事實上，非洲原來確實有一大批長期在位的總統，他們以不同名目行一黨專政之實。其中，不少人曾經領導過國家獨立，聲望甚高，學術界稱他們為“恐龍”。但這批“恐龍”到了1990年代紛紛絕種，客觀背景是冷戰結束后，西方改變從前政策，強烈要求非洲各國加速民主進程，主觀背景則是他們在位日久，各種管治毛病叢生，哪怕群眾當他們是國父，也希望改變。這段時期下臺的獨裁者甚多，包括貝寧的克雷庫、馬拉維的班達、扎伊爾的蒙博托、贊比亞的卡翁達等。尤其卡翁達素有國際清譽，一度有力問鼎諾貝爾和平獎，其下臺特別讓人意外。

在法語非洲各國，民主化進程一般由政府被逼召開國民代表大會開始，讓各派人物討論協商，這一過程中，現任總統一般難逃倒臺。但邦戈是個例外：他沒有動用軍隊，也真的召開了國民代表大會，卻能繼續任期至死，因為他洞悉先機，在西方施壓前主動開會，反對派還不知道這是機會，為得到顧問角色沾沾自喜，會議就勝利結束。此后邦戈懂得民主游戲，執政更順利。

法國代言角色

邦戈在國際舞臺的另一角色，是擔任法國在非洲的代言人，這令他的說話分量大增。法國曾在非洲擁有大片殖民地，不少非洲領袖都和法國存在特殊關系，無論是非洲法郎還是法國駐軍，都讓這些非洲國家逃不出巴黎掌握。論重要性，阿爾及利亞、科特迪瓦等，都比加蓬高得多，但邦戈將大量石油收入投資在法國、賄賂法國官員，法國則為邦戈的獨裁提供道義保護，這讓不少非洲獨裁者暗中對巴黎的“彈性”另眼相看。

因為對法國“有功”，邦戈成了非洲國家元首中能與法國總統平起平坐的少數特例之一。當然，歷來都有法語非洲領袖視自己為法國人，著名例子是以食人肉馳名的中非暴君博卡薩一世，他曾在法國軍隊服役，得過不少法國勛章，自認代表法國在中非執政，曾因對法國學生示威看不過眼，而向法國“請纓”提一列“中非雄師”回“本國”“平暴”。但博卡薩之流最終還是被法國拋棄，法國領袖也不會把他的“政見”當回事。邦戈可不同，他和數代法國政治頭目都有私交。例如希拉克當選總統后不久，和邦戈進行密談，邦戈居然提出一份法國內閣成員的建議名單予希拉克“參考”；數年后，邦戈對記者透露，他的名單上先后有12人擔任了法國部長。這樣‘干涉內政”，在小國領袖對大國身上極少發生，大國領袖加諸小國則極少宣之于口。

邦戈經常成為法國貴賓，他的國葬，現任法國總統薩科奇、前任總統希拉克都親自出席。這樣的地位，是美國、中國在非洲的代言人難以得到的。而美國、中國要培養類似代言人，從內到外都完全認同本國，也是難以辦到的。

此外，邦戈還有外交眼光，不但是曾面見毛澤東的元老，也早于1990年代中國還未重返非洲時，就發現要打中國牌。他的外交部長讓·平有華裔血統，就成了加蓬的秘密武器。讓·平的父親程志平在民國末年到加蓬經商，落地生根，娶了當地政要千金，兒子因而改姓“平”。有回讓·平代表加蓬到中國訪問，花了大量時間搞“尋根”，宣傳效益甚大，鎖定了“首名非洲華人外交部長”這個歷史身份，北京自此牢牢記住了這個國家。

其實，沒有邦戈的首肯和鼓勵，他的部長怎能在官方活動中尋根?此后，不會說中文的讓·平入鄉隨俗，沒有讓鄉里失望，把他們紛紛帶到加蓬經商致富，是為“有非洲特色的改革開放”。胡錦濤也選擇在加蓬宣布人非，穿針引線的，正是讓·平。當法國還以為加蓬對自己忠心耿耿，邦戈卻成了中國座上賓，先后十多次訪華；中國在當地還投資一個貝林加鐵礦，包括配套的海港、鐵路等總共花費了27億美元。后來其他非洲元首紛紛往北京“朝圣”，但都不及邦戈的親情牌那樣符合中國國情。

調解主義釋法權

但邦戈最成功之處，還是他有意識地慢慢把非正式威權，變成制度化的影響力。例如他推出了一個“調解主義”，讓·平是該理論的主要背書者。數年前，中國駐加蓬大使將讓·平的著作《非洲和平發展之路》譯成漢語，書中，讓·平提出非洲民主化必須和下列條件同步進行：“民族團結、法制國家、實施良政，以及由此衍生的價值觀、倫理標準和行為道德。”究竟他指的是什么?邦戈和讓·平認為加蓬的穩定，全靠在民主、法治和“德治”(其實就是人治)之間取得分權的平衡，認為這不但和美國民主的分權原則一模一樣，更走得比美國靠前。上述理論頗有中國特色，也是為加蓬總統的長期連任“度身訂做”，但假如讓·平有本領將“德治”民主化和制度化，卻值得中國參考。

作為“德治制度化”的嘗試，加蓬1996年設立“全國民主委員會”，負責為政黨和政府以及政黨之間的爭斗“調解”。此外，還有1993年設立的法定職位“共和國調解員”，調解員由總統直接任命，三權分立的任何施政有損百姓利益，受害人都可向專員投訴。如何通過有限的政府干預來維持社會穩定，如何令選舉失敗的^信任競選公正，都是調解員的責任。因此，非洲調解員和內地上訪不同，希望結合個人社會資本行事，權力不但來自法律與總統，也來自他們自身的威望，可看作是香港廉政公署與原始圖騰崇拜的混合。

近年來不少非洲國家都愛設立“調解員”，有的有名無實，有的卻有實無名。例如球迷熟悉的喀麥隆傳奇球星米拿，就被喀麥隆總統任命為巡回特使，從球隊欠薪到分離主義都找他“調解”，效果更出乎意料地理想。邦戈討厭被稱為獨裁者，讓·平討厭被稱為獨裁幫兇，因此都希望將“德治制度化”推廣為“非洲價值”，都希望以此沖出國門，所以在近年非洲地區沖突中，都有邦戈風塵仆仆的身影，各國領袖都知道他最愛調解。他晚年全力支持讓·平競選非盟委員會(后改稱非洲行政局)主席，最終讓·平以超過2／3高票當選，這被視為加蓬這個小國的大勝。

假如不是邦戈的貪污嫌疑明顯、對美國太不買賬，邦戈也許可以作為“非洲李光耀”，在自己的世界內音容永在。然而，不少西方評論相信加蓬上述“成就”十分片面，只有精英階層才享受得到，也未真正制度化起來。對加蓬繼續親法，法國政府信心十足，因為它對非洲盟友政權更迭從來有一個假定：除了年齡，沒有什么是不能繼承的。希望進入加蓬的美國特別努力貶低邦戈，來削弱法國在非洲的影響力；正在重新走進非洲的中國，則難免會加緊以讓·平的華裔血統拉關系。究竟小邦戈在控制執政黨和軍隊以外，能否同時繼承父親的“非洲王室”身份、法國代言角色、調解主義釋法權，以及最重要的石油控制權?他無疑繼位了，恐怕卻繼承不了父親太多的無形資產，畢竟在新的年代，內政外交都復雜了，要再來一爪萬年總統，期望未免不切實際。

(作者系香港教育學院社會科學系副教授)