寧國市森林防火工作現狀及對策

孫　穎

摘要 寧國市2001～2007年共發生757起火警火災,總結了這些火警火災的特點及寧國市森林防火的主要措施,分析了寧國市森林防火工作存在的問題,并提出了對策。

關鍵詞 森林防火;現狀;存在問題;對策;安徽寧國

中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0231-02

寧國市是以林為主的山區,森林防火在保護森林資源和山區人民生命財產安全,促進區域經濟社會發展中十分重要。筆者立足寧國森林資源特點,分析防火工作現狀和存在的問題,提出防火工作對策。

1 森林火災特點

1.1 森林火災起因

在2001～2007年的757起火警火災中,除4起為外縣蔓延入境外,全部為人為原因引起。其中,生產性用火159起,占21%,以燒田埂、煉山、開墾火子地走火為主;非生產性用火598起,占79%,主要是清明、元霄節和春節上墳燒紙、燃放爆竹引發。

1.2 森林火災時間分布

據統計,2001～2007年,寧國市共發生森林火警火災757起。

2 森林防火主要措施

2.1 組織基本健全

寧國市成立了以市長為指揮長的護林防火指揮部,鄉鎮成立以行政一把手為第一責任人的領導組。2005年把護林防火的責任狀簽到了村,并將森林防火工作納入了市對鄉、鄉對村的目標管理考核考評之中,基本實現了“有人管火、有隊撲火、有錢防火、有制約火”的管理和防范體制,部分鄉鎮還把森林防火責任狀簽到了村民組,納入了對村民組長的考核考評之中。每年市財政拿出10萬元專項經費投入森林防火工作,制定了嚴格的森林防火預案、森林防火值班制度和重點林區、重點地段、重點人員的責任人制度,實行干部分片包段制度,為做好森林防火工作提供了保障。

2.2 隊伍、裝備逐步充實

寧國市現有市級專業森林消防隊1支,共8人;鄉鎮半專業消防隊8支,分別有10～15人,國營胡樂林場消防隊1支共17人,各鄉鎮組建護林防火突擊隊,有10～15人。市有森林防火物資儲備庫20m2,設在市林業局,備有風力滅火機10臺,二號工具15把,油鋸1臺,滅火水槍3臺,同時還在13個鄉鎮分別配備了2～3臺風力滅火機、5把二號工具,一定數量的滅火彈。

2.3 宣傳逐步深入

市護林防火指揮部每年都發布《關于做好當前森林防火工作的通知》,市政府召開全市森林防火工作會議;張貼關于森林防火工作的通告,宣布進入森林防火戒嚴期。市有關部門制作致學生家長一封信,書寫森林防火宣傳標語,市護林防火指揮部統一訂制3 100塊鐵宣傳牌,發放到各重點林區。

3 森林防火工作存在的問題

3.1 領導重視不夠

有的鄉鎮森林防火政府負責制落實不到位,對森林防火工作中的實際困難和問題解決不夠認真。由于多年未發生重大森林火災,從政府到部門、從領導到群眾都不同程度地存在麻痹大意思想和松懈厭戰情緒;在各級防火組織調整中,工作銜接不到位;有的地方在森林防火部署、檢查中不認真、不細致、不嚴格,對工作中的差距、問題和漏洞有所忽視,只求過得去,不求過得硬;個別領導對防火的嚴峻形勢估計不足,對一旦發生火災的后果的嚴重性缺乏足夠認識。

3.2 經費投入不足

由于政府財力多數比較緊張,縣、鄉兩級財政對森林防火工作基本沒有投入。用于森林防火預防和撲救經費沒有按規定落實,基層森林防火單位沒有資金來源,導致多數撲火隊裝備配備、內業建設滯后,森林防火正規化、機具配置標準化、人員配置科學化達不到標準。

3.3 裝備不足

現存的撲火設施設備和機具,大多為20世紀末期產品,大多數撲火設備只能在撲救較小的森林火災中適用,一旦遇有大的森林火災,難以發揮壓制性控火作用;按照規定的配備標準,全市約有1/3的森林防火單位撲火設備不足。

3.4 火災撲救難

林業消防隊現有專業救火隊員10人,2個班,連續超過2起以上的火警、火災,出警就較為困難;指揮經驗不足,救火手段有限;部分群眾的救火意識和責任性不強,救火力量薄弱,少數群眾麻木,組織發動困難。

3.5 案件處理難

火災當事人中高齡、弱智、玩童比較多,給打擊處理工作帶來難度;路人、行人抽煙引發較多,給調查取證帶來困難;邊界串燒,追究責任難。

3.6 監督懲戒不嚴

制度不健全,不成體系,不能環環相扣、管理有序。森林防火工作的領導監督、部門監督、社會監督和群眾監督機制不夠完善,火情響應預案尚未真正落實到位。對預防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理寬,整改不夠到位,對人為因素導致發生火警和一般性森林火災的行為查處不夠嚴格,沒有在森林防火隊伍和社會廣大群眾中產生應有的警示效應。

4 森林防火工作對策

4.1 制定防火預案

制定全市森林防火預案和鄉鎮防火預案,把森林防火工作納入各級政府目標考核管理。堅持在政府的統一領導下,建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。加強業務隊伍培訓,提高森林防火工作人員的專業知識;通過實戰演練,提高撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。

4.2 加大政府投入

按照國家有關政策和文件的規定,將森林防火工作人員和經費納入地方財政預算,積極爭取國家專項投入,吸引社會投資合作共建,建立起以政府財政投入為主、林業專項投入和社會投入為輔的穩固的投入機制。

4.3 強化責任追究

實行森林防火責任跟蹤監督、行政過錯追究、火災事故責任倒查和森林防火一票否決制度。森林防火期間,從領導到一般工作人員都應佩戴身份標志,便于接受領導和群眾監督;對人為原因造成工作失誤、隱患、問題等要進行行政過錯追究;對發生火警以上災情的,在撲救結束后應自下而上逐級追究責任;對發生火災的地方和單位,一律取消年度評先資格。

4.4 強化火源管理

防火期內禁止林區野外用火,因施工生產等原因,必須野外用火的,必須按照《寧國市野外用火管理規定》,哪一級審批,哪一級負責。禁止煉山造林,對林區非法用火的,實行強制處理,逐步實施組建公墓逐步遷移方案。同時庫區護林重點還應在各碼頭修建森林防火警示牌。

4.5 加強防火宣傳

從防火期前1個月開始,要組織宣傳車巡回宣傳,鄉鎮政府和林業基層站所要深入村組開展宣傳,定期發布火險等級預告。

4.6 構建生物防火網絡

優先建設公墓區防火林帶、農林交錯區防火林帶、景區防火林帶等重點生態區位的防火林帶,積極建設重點公益林區和國有林場防火林網。結合林種結構調整,選擇茶葉、木荷等經濟價值、生態價值較高的防火樹種,提高林帶建設的經濟效益。