談社會主義新農村建設中的飲水安全工程

陳悅庭

摘要 就農村飲水條件差、傳統飲水工程隱患多等問題,提出從實際出發建立農村飲水安全工程,加強建后管理,以確保工程的良性運行和正常運轉。

關鍵詞 農村飲水安全工程;特點;實施措施;管理措施

中圖分類號 TU991.21 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0275-01

我國農村飲水條件差是一個普遍存在的問題。供水工程數量少、規模小,大多數農戶采用手壓井或家庭機井直接取用地下水,以分散供水。農村飲水水資源多為地表水入滲補給的淺層地下水,由于各家各戶用水量不大且分散,對地下水位無太大影響。地下水位變化的主要原因是農業灌溉用水與自然補給的矛盾,逢灌溉季節或補給不足,地下水位下降嚴重,對飲水造成較大影響。飲水不安全主要表現在山區的高氟水、苦咸水和城區周圍的污染水問題。

飲水安全工程是農村重要的基礎設施,關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。隨著以人為本、建設社會主義新農村和構建和諧社會的逐步深入,農村自來水化建設和飲水安全已成為今后一段時期水利工作的一項重要歷史使命。抓好農村飲水安全問題是新農村建設的重要內容,對提高農民生活質量、保障廣大人民群眾身體健康、促進和諧社會建設具有重要意義。

1 農村飲水安全工程特點

面對農村傳統飲水工程“多、散、小”、安全隱患多的狀況,結合各地實際,實施多種形式的農村飲水安全工程,是一項十分重要的工作。農村飲水工程一般具有以下特點:一是公益性強。農村飲水安全工程是解決廣大農民群眾吃水問題的工程,具有經營性和公益性,尤以公益性為突出。二是群眾性強。農村飲水安全工程是一項群眾性的事業,點多、面廣,無論是施工階段還是建后管理,都需要廣大農民參與。三是壟斷性強。多數農村供水具有天然壟斷性,不能像企業那樣自由競爭、破產倒閉。

2 農村飲水安全工程實施措施

根據農村飲水工程特點,結合農村實際情況,進行農村飲水工程規劃建設與實施時一般需要做好以下工作。

2.1 科學規劃,全面論證,嚴把勘測設計關

科學合理地安排優先吃水的村莊。按照“先急后緩和群眾自愿”原則,確定優先供水村莊。首先安排水源受到污染、水質條件差和群眾吃水迫切的村莊;保證工程高標準規劃。每個供水工程都由專門設計部門進行勘測設計,逐村調查、科學論證,選比制定一套最佳方案。針對各村水源情況、經濟情況、居住條件,因地制宜地選擇工程建設方案,避免工程的重復投資、低標準建設;因地制宜進行水源工程建設。在水源工程開工前,進行全面科學論證,并大力推廣集中供水模式,以便節省投資,提高水質和便于管理。對新打機井、大口井的,安排機井技術人員幫助查找水源,確定井位。

2.2 明確分工,各負其責,嚴把工程質量建設關

成立專門的農村自來水工程建設管理辦公室。對工程設計、水質監測、建設管理、質量控制、材料設備采購等各個方面進行明確分工;制定工程管理制度。對工程規劃設計、管理程序、質量控制、財務管理等各個方面作出具體規定;嚴把工程質量關。材料采購組與政府采購辦、督查、檢察部門聯合辦公,對水泵、水表及微機變頻等供水設備統一采購;對供水管材,統一確定供貨廠家。各村組建由村委、黨員及群眾組成的3～5人質檢小組,進行全過程質量跟蹤;嚴把水質水量關。組成水質化驗小組,隨時對供水水源進行取樣化驗,對不合格水源,堅決不予使用,采用另辟水源或聯村供水的方式予以解決,保證讓群眾喝上干凈的自來水;嚴把資金使用安全關。建立專門的農村自來水工程管理賬戶,保證專款專用;分期撥付工程建設資金,保證工程資金使用合理、到位;充分聽取群眾意見,幫助群眾解決困難。農村自來水工程首先是民心工程,因此這項工程的出發點和落腳點都是要群眾滿意。在施工前期和施工建設中,均要求村民全過程參與,發揮監督職能,使管理部門和施工單位更好地履行義務,使工程設計能夠充分考慮群眾意愿,得到群眾認可,調動他們投資投勞的積極性,為施工創造一個良好的環境。

3 農村飲水工程管理措施

3.1 加強建后管理

農村自來水工程不僅要抓好工程建設,更要抓好建后管理。由于以前農村自來水工程“多、散、小”,許多工程水費到位率過低,工程老化失修,管理困難。為解決這一困難,需要對所有的村莊自來水工程運行管理情況進行摸底,每個通水村莊都建立檔案卡,詳細記錄每個供水工程的現狀、存在問題和維修改造計劃,使所有的農村供水工程運行情況都一目了然。同時,需要研究建立農村自來水工程管理自我維持、自我積累、自我發展的管理運行機制,確保工程的良性運行和正常運轉。

3.2 建立權責明確的農村供水工程管理體制

搞好農村供水工程管理,關鍵是要明確管理責任,并且要把責任落實到人。管理的核心就是明確產權歸屬,確定責任主體,保本微利,計量收費,市場運作,良性運行。

3.3 建立合理的水費收取機制

合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。新建的農村自來水工程都要實行一戶一表,計量收費。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定水價,并根據供水成本及市場供求的變化情況適時調整。同時,水費的征收和使用要實行規范化管理。供水單位要加強財務管理,明確水費開支范圍和審批權限;要逐步建立嚴格的工程折舊費、維護養護費和使用制度,保證資金安全和專款專用。

3.4 建立以提供優質服務為宗旨的社會服務保障體系

農村飲水工程量大面廣,很多單村工程由用水戶或村直接管理,專業化管理程度低,應建立完善的社會化服務保障體系,向供水單位和用戶提供技術服務。可以以縣自來水公司為龍頭,以各鄉鎮水務站為依托,組建農村供水管理機構;以服務為宗旨,協調指導各分散供水工程建立健全規章制度,總結推廣管理經驗,提供信息、技術和維修服務等。