我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的制約因素及對(duì)策研究

任玉彬

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化不斷向深度和廣度發(fā)展,已經(jīng)成為一種新的潮流。本文通過(guò)回顧我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的發(fā)展?fàn)顩r,分析了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的制約因素,包括思想觀念、體制因素、自身因素及國(guó)際因素等方面,從而提出了加快我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化富有針對(duì)性的對(duì)策建議,旨在為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞:國(guó)防科技工業(yè);國(guó)際化;對(duì)策

中圖分類號(hào):E25文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0039—02

國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化發(fā)展正像經(jīng)濟(jì)全球化一樣,對(duì)每個(gè)國(guó)家都是一把雙刃劍,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,就能在融入這一大潮中不斷發(fā)展壯大自己;喪失這一機(jī)遇,就可能不斷被邊緣化,成為一個(gè)落伍者。因此,我國(guó)必須抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,要“善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境①”。為貫徹黨的十七大精神,軍工企業(yè)必須充分研究、分析我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的發(fā)展?fàn)顩r及制約因素,以便制定出符合我國(guó)國(guó)情、軍情的國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作策略。

一、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的發(fā)展過(guò)程

建國(guó)60年來(lái),我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持“自力更生為主,爭(zhēng)取外援為輔”的方針,順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化,積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流,取得了顯著的成就。

建國(guó)初期,我國(guó)在蘇聯(lián)的幫助下,開(kāi)始建立自己的國(guó)防工業(yè),不斷擴(kuò)大和發(fā)展。不僅實(shí)現(xiàn)了常規(guī)武器裝備、部分高技術(shù)武器的國(guó)產(chǎn)化,滿足了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要,還在原子彈、氫彈和衛(wèi)星發(fā)射上獲得重大突破,取得了令人振奮的成績(jī)。這期間,國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際合作由于受到國(guó)際形勢(shì)及敵對(duì)勢(shì)力的封鎖和阻撓,進(jìn)展非常緩慢。十一屆三中全會(huì)后,黨基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的科學(xué)判斷,果斷實(shí)行全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放”的方針,為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)參與國(guó)際合作和發(fā)展軍品貿(mào)易創(chuàng)造了條件,提供了政策支持。我國(guó)在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域,不僅建立了與發(fā)展中國(guó)家的合作,而且也在有限領(lǐng)域建立了同美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。黨的十六大以來(lái),在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)下,不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,而且國(guó)防建設(shè)也進(jìn)展迅速、成績(jī)斐然,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作快速發(fā)展的新局面。例如,中國(guó)研制的K-8飛機(jī)、85式主戰(zhàn)坦克、85式裝甲輸送車(chē)、FM-80防空導(dǎo)彈等,已在許多國(guó)家軍隊(duì)中列裝。②目前,我國(guó)已經(jīng)同世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了國(guó)際合作關(guān)系,初步形成了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”及多種形式相結(jié)合的國(guó)際合作新局面。

二、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的制約因素

(一)思想觀念分析

當(dāng)前,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)參與國(guó)際化的資歷還較淺,經(jīng)營(yíng)觀念尚處在打磨轉(zhuǎn)換之中。突出的表現(xiàn)有:第一,思想沒(méi)有完全解放,對(duì)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,機(jī)會(huì)把握不準(zhǔn)。第二,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛,“軍品不是商品”的觀念在人們頭腦中已經(jīng)形成定式,使得軍工企業(yè)很難參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際合作,是要受制于國(guó)家政治、軍事戰(zhàn)略的左右,受?chē)?guó)際政治勢(shì)力的監(jiān)視和干擾的,而我國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)還不足,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。

(二)體制因素分析

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“路徑依賴”影響依然存在,束縛著人們的思想和行為,在一定程度上成為我國(guó)軍工企業(yè)走向國(guó)際的障礙。我國(guó)雖然于1998年進(jìn)行了軍工企業(yè)的市場(chǎng)化改革,建立了十大企業(yè)集團(tuán),然而還沒(méi)有形成一套真正科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,致使我國(guó)在參與國(guó)際合作的管理和經(jīng)營(yíng)上還顯得比較混亂。當(dāng)前,我國(guó)軍貿(mào)工作中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是宏觀管理體制不順,軍工軍貿(mào)的管理不夠科學(xué),表現(xiàn)為或者過(guò)于僵化或者過(guò)于松散,對(duì)外協(xié)作、出口的收益分配也不盡合理。這使得軍工企業(yè)難以參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不利于在市場(chǎng)風(fēng)浪中錘煉企業(yè),限制了整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)整體效率的發(fā)揮。

(三)國(guó)防科技工業(yè)自身因素分析

首先,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),研發(fā)總體水平不高,與國(guó)外大公司存在較大差距,知識(shí)積累與技術(shù)儲(chǔ)備不足,有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多,在軍工關(guān)鍵材料、關(guān)鍵元器件、動(dòng)力技術(shù)等方面還存在瓶頸。其次,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)設(shè)備老化嚴(yán)重,資產(chǎn)質(zhì)量不高,國(guó)際合作的硬件不硬。最后,缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化過(guò)程,實(shí)際上是一種競(jìng)爭(zhēng)博弈過(guò)程。博弈各方要在對(duì)局中占得上風(fēng),就必須占有優(yōu)勢(shì),否則就會(huì)顯得被動(dòng)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)際合作過(guò)程中還處于不平等地位,達(dá)不到效用最大化。

(四)國(guó)際因素分析

多年以來(lái),美國(guó)為對(duì)我國(guó)進(jìn)行軍事技術(shù)封鎖,遏止我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代化,干擾破壞我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際化,先后游說(shuō)歐盟、恐嚇巴西、要挾巴基斯坦、詛咒俄羅斯,對(duì)我國(guó)實(shí)行武器禁運(yùn)、技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁,企圖遏制我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)到了無(wú)所不用其極的地步。另外,遵守國(guó)際有關(guān)武器裝備貿(mào)易公約、協(xié)定是我們必須履行的義務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際公約、條約、協(xié)定研究不夠,不會(huì)用來(lái)維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益,而美國(guó)等一些國(guó)家卻可以用來(lái)為自己服務(wù),常常游刃其中,妨礙了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作的正常開(kāi)展和國(guó)防利益的維護(hù)。

三、加快我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的對(duì)策研究

在世界國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化發(fā)展的大趨勢(shì)下,為加快我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的步伐,我國(guó)必須樹(shù)立世界眼光,制定符合我國(guó)國(guó)情軍情、富有針對(duì)性、前瞻性的國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作策略。

(一)解放思想,確立我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作的戰(zhàn)略指導(dǎo)理念

首先,要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的重要性。新的歷史時(shí)期,世界新軍事變革風(fēng)起云涌,各國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的步伐加快,武器裝備信息化、智能化建設(shè)的水平不斷提高。與此同時(shí),國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作發(fā)生著深刻的變化,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),國(guó)際合作的戰(zhàn)略作用備受重視。因此,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的重要性,具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全球視野,熟悉國(guó)內(nèi)情況,把握國(guó)際趨勢(shì)。其次,要解放思想,更新觀念,把握國(guó)際合作的正確方向。改革開(kāi)放的實(shí)踐有力地證明了:思想不解放,觀念不更新,國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際化的步子就邁不開(kāi)。因此,我們要把握合作的正確方向,摒棄傳統(tǒng)守舊的觀念和定勢(shì)思維,在國(guó)際合作理論上推陳出新。最后,確立“開(kāi)放合作共贏”的戰(zhàn)略指導(dǎo)理念。我國(guó)無(wú)論和哪國(guó)進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際合作,都必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮,對(duì)可能帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交效應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,制定“以國(guó)家利益為中心”的“開(kāi)放合作共贏”的戰(zhàn)略。

(二)提升國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,培植一支走向國(guó)際的一流軍工隊(duì)伍

軍工企業(yè)要培植一支走向國(guó)際的一流軍工隊(duì)伍,以提升國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體的措施有:第一,必須從改變國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的外在生存環(huán)境、打破軍民分割的格局入手,將競(jìng)爭(zhēng)作為促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。要形成規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制,允許民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以資金、人才、技術(shù)等要素形式參加軍工企業(yè)的合作和競(jìng)爭(zhēng)行列中。第二,要找準(zhǔn)并確立自身的核心優(yōu)勢(shì),慎選國(guó)際合作領(lǐng)域。只有確定了自身的優(yōu)勢(shì)和可能合作的領(lǐng)域,才能在國(guó)際合作中提升我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三,要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。必須把提高科技自主創(chuàng)新能力擺到全部工作的突出位置,把發(fā)展的基點(diǎn)放到自主創(chuàng)新上,這是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。第四,要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),采取靈活多樣的國(guó)際合作方式。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的渠道和層次多元化,而不是局限于個(gè)別國(guó)家和采取單一的合作形式。

(三) 優(yōu)化資源配置,合理調(diào)整國(guó)防工業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是規(guī)模大、基礎(chǔ)弱、結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低。對(duì)此,軍工企業(yè)必須優(yōu)化資源配置,突出保障重點(diǎn)。一是優(yōu)化軍事科研、武器裝備生產(chǎn)、常備力量、后勤保障力量之間的比例關(guān)系,突破軍民界限,軍事科研、武器裝備生產(chǎn)、武裝力量建設(shè)要廣泛實(shí)行軍民結(jié)合,寓軍事力量于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。二是優(yōu)化軍隊(duì)人員、武器裝備、工程設(shè)施之間的比例關(guān)系,突破組織方式的束縛,尋求軍隊(duì)人員、武器裝備和工程設(shè)施的最佳組合形式。三是優(yōu)化軍民之間、三軍之間的比例關(guān)系,突破體制界限。要著力解決“三軍一體”和“軍民一體”的問(wèn)題,堅(jiān)持三軍之間、軍地之間不搞重復(fù)建設(shè),在三軍范圍內(nèi)合理使用資源,在全社會(huì)優(yōu)化資源配置。四是優(yōu)化軍費(fèi)投向投量結(jié)構(gòu)。要壓縮維持性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、行政消耗性開(kāi)支,加大對(duì)“殺手锏”裝備、高技術(shù)軍兵種、主要作戰(zhàn)方向重點(diǎn)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)的投入。

(四)制定和完善國(guó)際合作法規(guī),規(guī)范合作行為

法規(guī)制度完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求, 也是國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作順利實(shí)施的法律保障。因此,政府需要制定和完善國(guó)際合作法規(guī),以規(guī)范國(guó)際合作行為,保障國(guó)際合作的有序健康發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)在國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作方面雖然也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定, 如《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》、《軍品出口管理清單》等,但是, 目前還缺少國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作方面的專門(mén)法律法規(guī)。現(xiàn)有的法規(guī)、條例的實(shí)施情況還存在一定缺陷,如法律法規(guī)本身尚不健全、不能依法行事及執(zhí)法不嚴(yán)等等。因此,需要不斷完善我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作的法律法規(guī)體系,規(guī)范國(guó)際合作行為,做到有法可依,有章可循,以法治軍,按章辦事。

注釋:

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社,2007年10月第1版,第16頁(yè)。

②李宣良:《中國(guó)賣(mài)武器合理合法》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2003年6月9日,第16版。

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(責(zé)任編輯/石銀)