中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、成因及其路徑探索

馬貴俠　汪　清　戴　燕

摘要:在我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)的今天,農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn),目前我國農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老方式又沒有建立起來。同時(shí),由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,家庭核心化發(fā)展,大量進(jìn)城農(nóng)民工的出現(xiàn),城市化帶來的大量失地農(nóng)民,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促使了大量的個(gè)體經(jīng)營者的出現(xiàn),這些都是我國農(nóng)村養(yǎng)老問題變得復(fù)雜化。在我國的中部農(nóng)村,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后,養(yǎng)老問題比較嚴(yán)重。從中部農(nóng)村實(shí)際出發(fā),繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)代性家庭養(yǎng)老,積極探索社會(huì)化養(yǎng)老方式,走出一條適合中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的養(yǎng)老方式,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:中部農(nóng)村;養(yǎng)老現(xiàn)狀;家庭養(yǎng)老;社會(huì)化養(yǎng)老;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保

中圖分類號(hào):C913.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0043—04

經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),我國綜合國力有了大幅度躍升,人民生活總體水平已經(jīng)達(dá)到了小康水平。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有從根本上改變,農(nóng)村與城市在某些方面的差距還在拉大。相比城市,廣大農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)比較落后,其中由于農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況,使得廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題突出。據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》顯示:2001—2020 年是中國社會(huì)快速老齡化階段。到2005年底,中國60歲以上人口為1.44億,占全國人口的11%。到2020年,中國人口老齡化水平將達(dá)到17.17%,到2050年,這一水平將推進(jìn)至30%以上。與此同時(shí),中國農(nóng)村的老齡化水平要高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。[1]這些數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)村社會(huì)不僅已進(jìn)入老齡社會(huì),而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。因此,如何解決占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的養(yǎng)老問題已是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。然而,從目前的研究來看,學(xué)者們熱衷于對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部貧困地區(qū)的研究,而對(duì)中部地區(qū)的研究相對(duì)較“冷”。而現(xiàn)實(shí)中中部地區(qū)的養(yǎng)老問題由于自身的現(xiàn)實(shí)情況,相對(duì)東部農(nóng)村來說又比較嚴(yán)重。

本文中所說的農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題,它不只是指農(nóng)村現(xiàn)有老人的養(yǎng)老問題。首先,從年齡層次上講,它是指包括農(nóng)村所有年齡層次的人口所面臨的現(xiàn)有的和將來的養(yǎng)老問題。其次,從人口結(jié)構(gòu)上來講,它是指包括農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口、非務(wù)農(nóng)人口、失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民工等的養(yǎng)老問題。另外,農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決,需要整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的良好運(yùn)行,這個(gè)制度不只是包括養(yǎng)老保障,還應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療保障,最低生活保障,社會(huì)救助,社會(huì)福利等其他制度性設(shè)施。

一、從一個(gè)地區(qū)的角度來看中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)老齡化的發(fā)展速度加快

以安徽省F市Y區(qū)為例,從統(tǒng)計(jì)材料來看,Y區(qū)農(nóng)村人口老齡化的速度明顯加快。從1982年開始,Y區(qū)用不到20年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家用了幾十年甚至上百年才完成的人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。按照65歲以上(含65歲)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重7%這一國際標(biāo)準(zhǔn),Y區(qū)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:2000年Y區(qū)65歲以上人口數(shù)量已占區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的8.08%,明顯高于全國的比重6.96%,也高于安徽省的比重7.45%。而且,Y區(qū)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展特征預(yù)示,在未來10～20年中,Y區(qū)農(nóng)村老年人口數(shù)量的增長幅度還會(huì)加大。根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷蕦⑸仙?5%以上。人口老齡化程度的快速提高給Y區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了巨大挑戰(zhàn),尤其是在農(nóng)村老年人數(shù)量占全區(qū)老年人總數(shù)比重近80%的情況下,其農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題將更為復(fù)雜。①

(二)中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式分析

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在Y區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障中仍占主體地位。有關(guān)數(shù)據(jù)表明:Y區(qū)參加“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村人口總數(shù)僅為4500多人(占全區(qū)農(nóng)村人口的比重僅為0.05%),已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有201人,再加上國家供養(yǎng)的“五保”老人,總數(shù)不到6000人,約占全區(qū)農(nóng)業(yè)老人總數(shù)的6%。村集體舉辦的敬老院僅有一家,供養(yǎng)的老人數(shù)量僅為33人。因此,Y區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障依然依靠家庭。

農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量普遍偏低。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不能及時(shí)執(zhí)行,病也不能及時(shí)治愈;老人渴望精神慰藉;在養(yǎng)老過程中存在代際傾斜現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,許多農(nóng)民指出家庭開支很大,尤其是孩子的教育開支。當(dāng)一個(gè)家里只有一部分錢時(shí),優(yōu)先考慮的肯定是子女的教育和家庭的日常開支,而不是老年人的養(yǎng)老錢和醫(yī)療費(fèi)。老人在撫養(yǎng)子女過程中盡心盡力,百般呵護(hù),在子女的教育、婚姻等方面給予最大限度的付出與支持。但當(dāng)他們接受子女的贍養(yǎng)時(shí),卻時(shí)常有精神壓力。

與此同時(shí),老年人在一個(gè)家庭中的地位在下降。在傳統(tǒng)中國家庭中,縱向的代際關(guān)系要重于橫向的夫妻關(guān)系,這主要是對(duì)孝道、祖先崇拜觀念的崇尚等。在農(nóng)村,家庭也在日益小型化,兒子成婚后會(huì)立即或在幾年內(nèi)分家,核心家庭劇增,橫向的夫妻關(guān)系逐漸顯示其重要地位。家庭關(guān)系的重心逐漸由縱向的親子軸為主向橫向的以夫妻軸為主轉(zhuǎn)變。父輩在家庭中的地位日益下降,在某種程度上導(dǎo)致養(yǎng)老在家庭中的地位也在下降。

農(nóng)村養(yǎng)老中缺乏監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下,養(yǎng)老是一個(gè)家庭內(nèi)部的行為。家庭養(yǎng)老在現(xiàn)階段,尤其是在中部農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的生命力,但家庭養(yǎng)老的社會(huì)化是未來發(fā)展的方向。在訪問中,很多老人指出愿意通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方式為自己存下積蓄,為養(yǎng)老提供保證;而不愿意因?yàn)轲B(yǎng)老問題拖累兒女。

二、中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀總結(jié)與思考

從上述研究可以看出,目前我國中部地區(qū)農(nóng)村存在著這樣的養(yǎng)老事實(shí):家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老方式,但家庭養(yǎng)老存在諸多的問題,而且不適應(yīng)目前中部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況。社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重不完善,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。總的來說,目前中部農(nóng)村養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

(一)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

隨著我國工業(yè)化和城市化的逐步推進(jìn),越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),安徽省F市Y區(qū)常年在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多達(dá)15萬人。大量的青壯年人口從Y區(qū)流出,不僅極大地改變了Y區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu),加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度, 而且還使得Y區(qū)的“空巢老人”和“孤老家庭”日漸增多。

同時(shí),Y區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭日益增多,家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、農(nóng)村人口的老齡化和高齡化趨勢,使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。此外,與子女之間的代際關(guān)系也發(fā)生了很大變化。課題組對(duì)Y區(qū)60歲以上農(nóng)村老人的調(diào)查資料表明:63.5%的農(nóng)村老人的居住方式都和子女分開。居住方式的代際分離也使得子女對(duì)老年父母的生活照料產(chǎn)生了諸多困難。因此,一些健康不佳的農(nóng)村老年人不僅要面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上的困難,還面臨著諸如生活不便卻無人照料以及精神上的孤寂等眾多問題。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度殘缺

目前Y區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度所發(fā)揮的作用有限。其一是上述農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面極低。究其原因,一方面,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民個(gè)人籌資能力低;另一方面,因?yàn)閅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,無法為農(nóng)村居民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此,如果沒有政府財(cái)政適度的承擔(dān),那么大多數(shù)農(nóng)村居民無力繳付較高的養(yǎng)老費(fèi)用。所以,大量的Y區(qū)農(nóng)民必然被排斥在養(yǎng)老保障制度外。此外,雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在該區(qū)已經(jīng)被推廣開來,但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只是在大病上進(jìn)行統(tǒng)籌,且統(tǒng)籌層次低,保障水平低。從而使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在保障農(nóng)民生活上作用有限。因此,一部分農(nóng)村老人“因病致貧”或“因病返貧”的現(xiàn)象難以避免。