高校教職工民主權利實現的途徑分析

林　松

摘要:隨著我國改革開放的發展以及市場經濟體制的逐步完善,高校實現教職工民主權利已經成為一種必然趨勢。黑龍江科技學院以制度為保障,創新民主權利實現途徑,以教代會為依托,從黨政組織民主管理、工會群團組織功能發揮、調動教職工積極參與等五個方面全面建立實現途徑,確保高校教職工民主權利的順利實現。

關鍵詞:高校教職工;民主權利;實現途徑

中圖分類號:D663.5文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0026—02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,確定為全面建設小康社會的一個重要目標,并明確指出,發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。高校是知識分子的集中地,教職工是學校的主人,辦學的主體,改革的動力。要發揮好教職工的“主人”、“主體”、“動力”作用,就必須使教職工的主人翁地位和民主權利真正得到保證。

一、高校教職工民主權利的要求及實現的目的

民主、法治、人權是人類共同的政治理想,也是當代中國政治文明建設的基本內容。民主的原意是指人民的權力,或者是人民直接或通過地區選舉代表來治理和統治國家。在現代民主和法治國家,民主權利是公民基本權利的重要組成部分。不斷豐富公民民主權利的內容,拓展民主權利的范圍,創新民主權利的實現形式,完善民主權利的保障制度,是當前黨和國家民主政治建設、法治建設和人權保障中面臨的共同任務。

高校是社會的重要組成部分,是社會的重要“細胞”。作為培養高級人才的搖籃,是社會知識中心、信息中心和文化中心的有機結合。高校教職工文化水平高,思維活躍,信息量大,民主政治素質強,對民主權力和個人尊嚴非常看重,對民主制度要求比較強烈。全面實現教職工的知情權、參與權、表達權、監督權,有利于集中智慧,促進科學決策;有利于制約權力,推動依法治校;有利于形成合力,提高工作效能;有利于促進和諧,營造良好的事業發展環境。工作實踐證明,只有充分實現教職工的民主權利,才能充分調動廣大教職工在學校改革、建設和發展中的積極性和創造性,廣大教職工才能以主人翁的姿態投身于學校的改革、建設和發展之中。

二、高校民主權利實現的途徑和形式

1.黨組織的民主管理是民主權利實現的政治保障

高校黨委是中國共產黨在高校的基層組織,是高校各項事業的領導核心,因而為實現民主權利提供堅強的政治領導的重任就主要的落到了高校黨委身上。高校黨委應牢牢把握高校民主管理制度的正確方向,始終使其建立在堅持四項基本原則、嚴格依法進行、有利于學校的發展、有利于教職工主人翁地位的保障、符合民主建設的基本規律上。高校黨委善于整合、集中廣大教職員工的意志和利益,深入總結民主管理經驗,并使這些經驗通過合法途徑及時轉化為校內規章制度。黑龍江科技學院黨委從黨內民主建設和干部隊伍聘任工作著手,不斷實現以規范“黨委會”為代表的黨內民主的制度化和規范化,以黨內民主建設推進學校民主建設的全面開展。學校在干部考核工作中,實行全體教職工參與投票;學校在中級干部聘任工作中,實行全員聘任制,通過聘任動員、個人申報、資格審查、述職答辯、民主測評、公示制度等程序使干部聘任工作堅持了公開、平等、競爭、擇優原則。每個環節都能使教職工民主權利得到實現,創造了公平競聘條件,保證了政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、教職工信得過的干部選拔到處級領導崗位上來。

2.行政組織的民主管理是民主權利實現的核心環節

行政系統行使指揮職權時尊重和支持教職工的民主權利,嚴格執行教代會制度,認真聽取和研究教職工群眾的意見和建議,重視教職工的提案,對合理的、可行的建議、意見和要求,責成有關職能部門具體落實,并進行檢查和監督,對處理和落實情況要及時進行反饋。學校行政工作報告要結合教學、科研、后勤等各系統具體工作,體現“民主建設”內容,報告要保證充分接受群眾評議。黑龍江科技學院堅持落實校院兩級工會主要負責人參加有關行政會議制度,在每學期初,公布行政工作要點,并通過建立健全“學術委員會”、“學生工作委員會”、“教學委員會”、“東部煤電化基地建設委員會”等各專門委員會的工作制度以及“提案處理和落實工作制度”,在行政管理中很好的發揮了教授治教、民主管理、社會參與的功能。

3.工會等群團組織功能的發揮是民主權利實現的橋梁和紐帶

工會作為黨的助手,行政的支柱,教職工利益的維護者,在團結動員教職工,增強凝聚力方面發揮著橋梁紐帶作用。工會等群團組織可通過開展生動活潑的思想政治教育和豐富多彩的文化體育活動,提高教職工隊伍素質,活躍教職工生活。要通過各種有效途徑傾聽群眾呼聲,圍繞教職工群眾關心的熱點難點問題,協調好相關部門,為教職工分憂解難。進一步加強教代會制度建設和全面推進校務公開工作是工會工作的重要內容,要依據有關法律法規和上級文件的要求,重點抓好校務公開的制度建設和校務公開的載體,定期統計、檢查校務公開的情況,督促各部門做好校務公開。工會等群團組織要主動維護職工合法權益,關心職工生活,促進和諧校園的建設。黑龍江科技學院以教代會、《展望》櫥窗、辦公平臺、《學院動態》、公開欄、電子屏、校園網、廣播、校報等多種形式為載體,發揮教育作用,督促學院各職能部門及各教學系部將涉及師生員工切身利益的事項,都通過進行公開,充分保證群眾知情權;通過召開座談會、定期進行教職工思想狀況調研、電話溝通、與教職工面談等形式,掌握教職工動態,為學院科學決策提供依據,并且及時反映教職工的訴求,維護其合法權益。

4.教職工主動參與民主管理是民主權利實現的必然要求

調動教職工主動參與學校民主管理是提高高校教學管理水平、加強高校民主政治建設、發揮高校知識分子主人翁精神和責任感的必然要求。滿足教職工的愿望,讓他們廣泛參與學校的管理,有利于發揮教職工的監督作用,有利于思想的交融和科學決策,有利于教職工更好的了解學校決策的理由和依據,從而在思想和行動上與學校保持一致。為了不斷完善民主管理和民主參與機制,黑龍江科技學院在構建和諧校園的進程中建立了“重大事件新聞發布會”制度、“校領導接待日”制度,對教職工提出的問題進行現場解答。這種制度的民主性、互動性、聯動性在民主管理工作中體現了較強的優勢和創新性。

5.教代會制度是民主權利實現的基本形式

教代會是學校管理體制的重要組成部分,是教職工民主管理與監督的基本制度,它既不是學校管理的最高權力機構,也不是一般意義上的民意咨詢、智囊團的形式機構,而是在法律賦予教職工民主權力的范圍內行使權力的機構。黑龍江科技學院努力建立教代會長效機制,強化教代會常設主席團在閉會期間的職能,并注重做好教代會代表的選拔和培訓工作,提高代表自身素質。作為教代會的工作機構,學院工會按照《高等學校教職工代表大會工作暫行條例》的要求,從籌備方案的起草到宣傳、會務、多方協調,從提案的征集、整理到提案報告的形成等,每一個環節都做了周密細致的考慮,保證每年一次的教代會有序成功召開;督促二級學院、系部的重大事項和涉及教職工切身利益的問題提交教代會討論審議,把教職工參與民主管理、民主權利落在實處;改革了提案工作,加強了對提案的督辦和檢查,嚴把落實關,使每一份提案都能得到認真處理和回復,并一一與提案人進行面對面的反饋。體現了對教職工參與學院民主管理、民主監督、民主決策的尊重,是對教職工主人翁積極性、創造性的支持;成立了民主管理工作、教學科研工作、職工利益和提案落實工作三個教代會日常工作視察組,保證了教代會在學院民主管理中的制度化、常態化;黨委制訂了《中共黑龍江科技學院委員會關于加強二級教代會工作的意見》,完善了基層教職工大會制度;將民主評議院系兩級領導干部工作列入教代會議程,堅持規范化、制度化。

三、以科學發展觀為統領,全面實現教職工的民主權利

科學發展觀第一要義是發展,高校民主權利實現的最終目的也是促進學校各項事業和人的全面發展。因此,高校民主管理必須堅持在黨的領導下,圍繞學校中心工作開展,服務科學發展大局。

科學發展觀的核心是以人為本,“以人為本”就是要服務人、尊重人、依靠人、發展人。具體說,服務人就是一切工作要以教職工和學生利益為出發點,切實維護教職工的民主權利;尊重人就是要尊重人的權利和尊嚴,重點是尊重教職工的民主權利;依靠人就是必須堅持依靠教職工,充分發揮教職工的積極性和創造性,要傾聽各方意見,切實發揮“教授治學”作用;發展人就是必須加強對教職工的教育和培養工作,促進教職工民主權利更好的實現。建立健全保障民主權利實現的體制機制。堅持教代會制度建設,行政領導要支持教代會工作;應進一步深化校務公開制度,健全民主參與機制;切實加強工會組織建設。

實現教職工民主權利要堅持服務途徑、服務對象、服務手段上的統籌兼顧。要注意傾聽社會人員、后勤人員、民主黨派、退休老同志等各類人員的意見和建議,充分發揮“教學委員會”、“學術委員會”、“學生工作委員會”等在學校建設中的作用,來完善服務途徑;教職工的民主權利要求有普遍性也有差異性,工作時要考慮各個層面服務對象的需求;在民主權利實現過程中的服務手段上,既要統攬全局體現“代表”作用,又要兼顧全面,使群眾能夠找到代表個人利益和觀點的“代表”或“委員”,并通過他們實現自己的民主權利。

實現高校教職工民主權利的途徑多種多樣,這些途徑在發揮作用時相互補充,相互支持,已經成為高校民主管理不可或缺的一部分。高校教職工的民主權利能夠得到充分實現,必將為高校的建設發展做出更大的貢獻。

(責任編輯/彭巍)