社會突發(fā)事件概念、特征與研究價值

黃建宏

摘要:進入新世紀,我國步入深刻的社會變革的新階段,面臨的既是黃金發(fā)展期,同時又是矛盾凸顯期,與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的安全、風險、危機、災害、緊急狀態(tài)等詞語,頻繁現(xiàn)于政府、學界和公眾的公共話語中。社會突發(fā)事件作為一個新興概念在9·11事件及SARS事件爆發(fā)后,更是掀起一股“研究熱”。然而,“社會突發(fā)事件”在學術(shù)界研究和實際應對中還走在探索之路上,有必要對社會突發(fā)事件的概念作明確界定以及其特征進行分析,與此同時,應從科學發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的角度正確看待社會突發(fā)事件的研究價值。

關(guān)鍵詞:社會突發(fā)事件;概念;特征;價值

中圖分類號:C931.2文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0054—03

一、社會突發(fā)事件的概念

近年來,“社會突發(fā)事件”一詞使用頻率越來越高,頻頻見于政府文件、媒體和各類專業(yè)人士。但作為一個新興的概念,“社會突發(fā)事件”在學術(shù)研究和實際應對中還走在探索之路上。實際使用上,社會突發(fā)事件與突發(fā)事件、緊急事件以及危機事件往往相互替代使用。如有學者從危機管理的決策環(huán)境界定社會突發(fā)事件,“社會突發(fā)事件是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢,在這種形勢下,決策集團作出反應的時間非常有限,且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發(fā)展”。

然而,有學者則簡單把將其社會突發(fā)事件看作是群體性突發(fā)事件,并將其分為社會型與經(jīng)濟型兩種突發(fā)群體性事件,具體的類型包括:動拆遷,房地產(chǎn)波動,農(nóng)民失地,安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,干部違紀,觸犯眾怒,勞務糾紛,醫(yī)患糾紛,職工下崗,退休職工集資上訪,民族問題,宗教問題,等所引發(fā)的群體性事件。著名學者朱力幾乎完全認同這種觀點,其將社會突發(fā)事件界定為社會安全事件,即自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件以外的其他社會安全事件。但其對社會突發(fā)事件的類型劃分更為具體,主要分為四類:一是經(jīng)濟型事件(如征地、拆遷、失業(yè)、環(huán)境污染所引發(fā)的);二是政治型事件(如法輪功、反日、反美游行等);三是文化型事件(如大型廟會、體育活動引發(fā)的);四是社會治安型事件(如嚴重犯罪、恐怖型活動引發(fā)的)。[1](81-88)

而著名學者秦啟文則認為,社會突發(fā)事件主要是由人為因素造成的,表現(xiàn)為非法集會、游行、學潮、罷工、聚眾沖擊政府機關(guān)、民族糾紛、宗教沖突、火車相撞、汽車車禍、輪船沉沒及飛機失事等。[2](p41)相反地,有些學者對社會突發(fā)事件的界定范圍比較廣。莫利拉與李燕凌則稱社會突發(fā)事件為社會或國家所面對的突發(fā)事件,或稱公共突發(fā)事件及社會公共突發(fā)事件,而且從突發(fā)事件的三個主要表現(xiàn)形式簡述社會突發(fā)事件的基本內(nèi)涵。一是將社會突發(fā)事件看作是社會公共緊急事件,涉及社會公眾對象而非個人對象,并強調(diào)事件的緊迫性;二是視社會突發(fā)事件為公共危機事件,指對一個社會系統(tǒng)的基本從優(yōu)和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其做出關(guān)鍵決策的事件;三是把災害事件歸為社會突發(fā)事件,指在自然界的矛盾運動以及自然界及其所依存的和環(huán)境造成嚴重危害的非常事件和現(xiàn)象。[3] (23-28)

通過以上不同學者的觀點,社會突發(fā)事件概念可從兩個方面加以理解:一是實質(zhì)內(nèi)涵;二是表現(xiàn)形式。從實質(zhì)內(nèi)涵的角度看,考慮到大多數(shù)突發(fā)事件的爆發(fā)往往衍生出社會問題,換句話說,自然災害、事故災難及公共衛(wèi)生等突發(fā)事件與社會問題相伴而生,那么在界定社會突發(fā)事件概念時,需要擴大其外延。社會突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害,危機公共安全的公共突發(fā)事件。其具體表現(xiàn)形式可分為三種:一是社會安全事件,具體可包括經(jīng)濟型、社會型及政治型事件,如甕安事件、孟連事件及3·14拉薩事件等等;二是重大災害,即由重大災害引發(fā)的社會突發(fā)事件,如2008年南方冰凍雪災及汶川大地震;三是公共衛(wèi)生事件,如2003年“非典”事件及2009年甲型流感事件。

二、社會突發(fā)事件的特征

一是發(fā)生的突發(fā)性。“突發(fā)性”是所有突發(fā)事件最基本特征,指社會突發(fā)事件發(fā)生時間的不確定性,形態(tài)的無規(guī)則及后果的難以準確預測。有學者認為,絕大多數(shù)突發(fā)事件在發(fā)生前都會有一些預兆,有一個醞釀過程,隨科學技術(shù)的發(fā)展,諸如自然災害類的社會突發(fā)事件能夠?qū)ζ溥M亂的苗頭。其實不然,社會突發(fā)事件的發(fā)生源非常復雜,每一行動或決策都可能是風險源,想要精確預見到社會突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、程度是不可能的。

二是原因的多樣性。原因的多樣性可從兩個方面加以理解:一是不同類型的社會突發(fā)事件產(chǎn)生的原因不同;二是即使是同一類型的社會突發(fā)事件其產(chǎn)生的原因也是多種多樣。總的說來,社會突發(fā)事件發(fā)生的原因主要來自于政治、社會及經(jīng)濟三個方面,如腐敗、失業(yè)、貧富分化、生態(tài)破壞及動拆遷等原因。追溯2008奶粉事件,至少可概括出五個根源,即制度設計的漏洞、條塊監(jiān)管的弊端、競爭中的管制弱化、政企沒有真正分開及企業(yè)道德喪失殆盡。

三是影響的社會性。“社會性”是社會突發(fā)事件的固有屬性。社會突發(fā)事件屬于公共領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件,事件產(chǎn)生影響不僅僅在于其本身所造成的現(xiàn)實損害,而且也會對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,其影響和涉及的主體具有社會群體性。著名學者劉霞也認為,社會突發(fā)事件主要是表現(xiàn)為群體的大規(guī)模的,如果是一兩個就不能構(gòu)成社會性。

四是過程的連鎖性。連鎖性是指社會突發(fā)事件爆發(fā)過程的連鎖效應。某一社會突發(fā)事件決不是呈孤立狀態(tài),而是隱藏著其他類型的風險,即事件的多米諾骨牌效應。2008年南方冰凍雪災暴發(fā)后,隨之引發(fā)一系列連鎖性問題。交通受阻、電力中斷、人流聚積、農(nóng)林毀損、食品緊缺、物價不穩(wěn)、基礎設施損壞,環(huán)環(huán)相扣。部分災害還有聯(lián)動效應:冰雪凝凍損壞電力設施引起電力中斷,電力中斷導致列車受阻,列車受阻又使電煤無法運抵,電煤緊缺又推遲了電力的恢復,“電力——交通——能源——電力……”。

五是后果的危害性。社會突發(fā)事件都會帶來不同程度的人員傷亡和財產(chǎn)損失,經(jīng)濟發(fā)展的減速甚至是社會政治動蕩,即社會突發(fā)事件具有危害性。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計SARS對中國直接造成經(jīng)濟損失179億美元。而截至2003年6月底,大陸死亡人數(shù)347人。除此之外,因為中國政府在SARS危機初期表現(xiàn)被動,致使許多國家對中國表示不信任,并采取排斥態(tài)度。更為嚴重的是,SARS危機給人們心理造成極大傷害,“非典恐懼綜合癥”已成為一種新的、社會性心理問題。[4](209)

六是應對的復雜性。應對的復雜性與產(chǎn)生的突發(fā)性、原因的多樣性及過程的連鎖性等特征息息相關(guān)。社會突發(fā)事件突如其來,無章可循,演變迅速,對其規(guī)律難以把握,一般采用的是非程序化的應對方式,而非傳統(tǒng)程序化方式。在實際應對過程中需要調(diào)動各方力量。汶川地震爆發(fā)后,公安、交通、電訊、地震、民政等各政府部門均被調(diào)去參與救災工作;解放軍和武警地震后緊急啟動應急措施;各種民間組織紛紛響應;國際社會慷慨解囊......。一般地說,社會突發(fā)事件應對的復雜性要求構(gòu)建黨和政府-市場-公民社會的應對機制。

三、社會突發(fā)事件的研究價值分析

首先,科學發(fā)展需要安全發(fā)展。頻頻爆發(fā)各種重大災害、社會安全、公共衛(wèi)生等社會突發(fā)事件,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。如何實現(xiàn)科學發(fā)展與安全發(fā)展已成為新世紀新階段的重要課題。

2005年黨的十六屆五中全會中提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。“安全發(fā)展”的概念首次出現(xiàn)在黨的重大文件里,這就明確了科學發(fā)展內(nèi)含安全發(fā)展。

2006年3月28日,胡錦濤總書記主持中央政治局第30次集體學習時鄭重指出:把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略,這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

2007年10月,胡錦濤在黨的十七大報告中指出,“安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”。把有效遏制重特大安全事故,爭取安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的一項重要任務確定下來。[5] (1-4)

2008年,接二連三發(fā)生重大災害及突發(fā)事件,再次使安全發(fā)展成為深入學習實踐科學發(fā)展觀的焦點和重點。幾乎于2008年三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件爆發(fā)的同一時間,胡錦濤總書記作深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員講話時強調(diào):“從這些事件中反映出,一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識,作風飄浮、管理松弛、工作不扎實,有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計,對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。”

其次,研究社會突發(fā)事件是構(gòu)建和諧社會題中應有之義。2005年2月19日,胡錦濤同志指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。然而處于轉(zhuǎn)型期的中國,社會結(jié)構(gòu)急劇分化,各種社會力量角逐,新社會要素不斷生成及這些社會新要素與社會舊要素存在尖銳對立和沖突,致使整個社會潛藏著巨大的不穩(wěn)定性因素。社會突發(fā)事件作為其中的不穩(wěn)定因素頻頻爆發(fā)并呈持續(xù)增長態(tài)勢,日益成為構(gòu)建社會主義和諧社會的“反作用力”。同時,自然環(huán)境破壞嚴重,自然災害頻頻發(fā)生,人與自然不和諧致社會突發(fā)事件發(fā)生。因此,構(gòu)建社會主義和諧社會要求積極應對社會突發(fā)事件,努力抵消“反作用力”的影響,實現(xiàn)最廣大人民群眾根本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。正如胡錦濤同志反復強調(diào),“不是說經(jīng)濟發(fā)展了,社會就和諧了,當前社會存在各種影響社會和諧的矛盾問題,如果不承認和正視這些矛盾和問題,矛盾得不到正確的分析和處理,就會激化矛盾和問題,加劇動亂不安。”2006年10月8日至11日,十六屆六中全會召開,全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步明確指出:“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程,我們要......更加主動地正視矛盾、化解矛盾,最大地增加和諧因素,最大地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧”。[6] (2-3)

最后,頻頻發(fā)生的社會突發(fā)事件威脅社會穩(wěn)定須進行研究以“防患未然”。據(jù)相關(guān)資料顯示,社會突發(fā)事件造成的損失驚人。僅2003年,全國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元,共計達6500億元人民幣,相當于損失GDP的6%。2004年,全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起,造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失達到4550億元以上。[7] (24-25)而大量頻頻發(fā)生的群體性社會突發(fā)事件更是呈增長態(tài)勢。全國發(fā)生的群體性突發(fā)事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起,增加4.8倍,年均遞增16.9%,參與人數(shù)從73.2萬人次上升到307.3萬人次,增加32倍,年遞增12.3%。同時,規(guī)模不斷擴大,100人以上的從1388起上升到6831起,增加3.9倍,年均遞增14.6%。從總數(shù)上看,我國發(fā)生社會群體性事件已由1993年0.87萬起上升至2005年的8.7萬起,而2006年已超過9萬起。[8] (3)如此一來,給人們生命財產(chǎn)造成巨大損失,對正常的社會秩序和公共安全形成不良影響,乃至引發(fā)社會和政府的不穩(wěn)定。這就需要超前性地加以研究,超前性地加以預防,真正地做到“防患于未然”。

參與文獻:

[1]朱力.突發(fā)事件的概念、要素與類型[J].南京社會科學,2007,(11).

[2]秦啟文.突發(fā)事件的管理與應對[M],新華出版社,2004.

[3]莫利拉.農(nóng)村社會突發(fā)事件預警、應急與責任機制研究[M].人民出版社,2007.

[4]楊雪冬.風險社會與秩序重建[M].社會科學文獻出版社,2006.

[5]宋小剛.胡錦濤安全發(fā)展理念探析[J].西安外事學院學報,2008,(4).

[6]蔡志強.危機治理與社會和諧[M].湖南人民出版社,2007.

[7]陳澤偉.科學應對突發(fā)公共事件[J].瞭望,2005,(32).

[8]周建明.和諧社會構(gòu)建:歐洲的經(jīng)驗與中國的探索[M].清華大學出版社,2006.

Concept of Social Unexpected Event Characteristics and Research Value

Huang Jian-hong

(Guangdong Provincial Committee Party School of CPC, Guangdong Guangzhou, 510053)

Abstract: The 21st century China is at the profound social transformation new stage, facing a golden period of development, but also a period of prominent contradictions, and the words associated with unexpected event such as safety, risk, crisis, disaster, emergency frequently turn on in the public discourse of government, academia and the public. After 9 ? 11 incident and the outbreak of SARS, social unexpected event as an emerging concept also sets off a "hot research". However, the "social unexpected event" also goes on the road in the academic research and practice, it is necessary to clearly define the concept of social unexpected event and analyze its characteristics, as well as correctly view the value of social unexpected event from the perspective of the scientific development concept and building a harmonious society.

Key words: social unexpected event; concept; Characteristics; Value