市民社會視角中的社區警務戰略理念內核分析

張子揚

摘要:社區警務戰略作為西方第四次警務革命的產物在中國化過程中出現了許多問題,其主要原因在于對該戰略的理念內核缺乏深刻領悟;以市民社會理論為模型,從近代西方社會基本結構的變遷著手,通過對社區警務思想進行深刻的剖析與探究,可以揭示其理念內核,促成改革新的飛躍。

關鍵詞:社區警務中國化;市民社會自治性;社區警務戰略理念內核

中圖分類號:C916文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0063—02

所謂“理念”,是指作為主體的人對某種事物的觀點、看法和信念;警務改革中的理念就是對改革方向的基礎性觀念。在我國以社區警務戰略為指針的新一輪警務改革繼續推向深入的今天,有必要對社區警務戰略的內在理念進行探析與研究,以便更好地掌握其精神內核與理論實質,促成改革新的飛躍。

一、社區警務中國化及存在的問題

社區警務思想作為西方警務改革的產物,于二十世紀九十年代傳入我國。二000年十一月中共中央辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》和二00二年年初全國公安派出所工作會議的召開標志著社區警務戰略正式成為我國新時期警務改革的指導性戰略。

(一)社區警務中國化概覽

在以往所謂“警察是打擊犯罪的全能戰士”的觀點看來,警察作為打擊犯罪、維護社會治安的專門力量,完全能夠隨著自身的專業化、現代化而成功地遏制犯罪現象,所以經歷三次警務革命的警察組織成了高高在上的脫離市民階層的“孤家寡人”。社區警務戰略作為一種回歸,要求警察重新回歸市民社會,于是警力下沉、接觸群眾成為這一改革思路的直接表現。中國在推行社區警務戰略過程中完全遵循了這一基本做法,具體的措施可以概括為以下幾點:

1.精簡機關冗余人員使警力下沉。

2.將我國警察組織結構由金字塔結構向扁平結構轉化。

3.在各社區設立社區警務室,并安排專職的社區民警。

(二)社區警務中國化過程中存在的問題

自實施社區警務戰略以來,我國各級公安機關積極順應新形勢,采取了以上述三種做法為普遍樣式的改革措施,可以說這也是西方警務革命中的主要做法。然而,問題的關鍵在于:單純的組織機構改革是社區警務改革的全部嗎?或者說,人員的下沉、社區警務室的設立就意味著我們的改革切中社區警務戰略的精神實質與理念內核嗎?如果答案是肯定的,那么我們無法解釋下列問題的出現:

1.“重打擊、輕預防”的思想依舊存在

2.社區警務機關化傾向嚴重,警民關系淡漠。

3.民警在社區大包大攬,事無巨細。

如何使社區警務改革擺脫這一尷尬境地從而發揮其應有的巨大制度潛能呢?我們有必要回到“西學”扎根的土壤,看看社區警務理論背后暗藏著怎樣的社會歷史傳統和理論根基,從而得出其理念內核,使我們從根源上把握這一先進的警務理論。

二、社區警務思想的理念內核剖析

(一)市民社會理論概述

根據歷史唯物主義的觀點,社會存在決定社會意識,據此我們就可以得出這樣一個基本結論:一定的社會結構形態對該時代的警務戰略起決定性作用。以此為邏輯前提,接下來的論述可以被概括為分析西方社會結構的演進模式以及社會思潮的變革,找出由此決定的警務思想的理念根源。

應當說,市民社會思想具有現實存在性和理論建構性的雙重特征。但無論作何解釋,它在本質上是實證的,運用這套理論完全可以描述并解釋近代西方社會基本結構的歷史變遷。鑒于市民社會理論的多樣性,我們擬采納馬克思的觀點展開相關論述。

從最廣義的角度來說,所謂市民社會是指國家控制之外的一切社會經濟安排、規則以及制度,所以我們基本上可以把市民社會看作是政治國家的對立面。要深刻理解市民社會的演進過程,必須首先明確什么是市民:市民的概念在此處具有專屬性,它不同于我們日常生活中的用法而被用來指代平等、自由的,具有獨立人格的財產所有者。由此我們可以看出,實際上對于西方社會而言,市民作為獨立的個體在很早就出現了,但是,徒有市民個體孤立地存在于社會的各個角落卻并不能影響到整體社會的結構,正如美國學者薩托利所說:對于希臘政治來說,將公共生活與私生活區分開來是聞所未聞的,甚至還會感到不可思議。對希臘人來說,“人”與“公民”的意思毫無二致,參與城邦的生活就等于“生活”。此番論述形象地說明“市民”雖然存在,但作為一個“階層”的市民社會卻并沒有形成。“市民”們還沒有強大到能夠左右政治國家。換句話說,在資本主義得到充分發展前的漫長歲月中,政治國家與市民社會在現實中是重合的,其具體表現為一元的社會結構:國家從市民社會中奪走了全部的權力,整個社會高度政治化,政治權力的影響無所不及,市民社會湮沒在政治國家之中而無任何權力訴求而言,可以把這種狀態概括為“專制”。

時間進入到中世紀后期,公元十一至十二世紀,商業貿易業進一步擴大并出現了出口貿易與海上貿易,這樣就形成了一個以數量龐大的商人為主體的市民階層,他們自己建立并管理了大批繁榮的城市。由于這些新興的城市內并沒有傳統的統治者,市民階層得以形成了自己的充分保障個人自由的法律并最終提出了政治要求,獲得了寶貴的行政自治,這就是馬克思所說的市民社會與政治國家的分離。有意思的是,從現實上看,當市民社會獨立于政治社會而獲得行政自治權之時,當時的歐洲仍然支離破碎,諸多國家處于分裂狀態;這就是說,市民社會是先于統一的國家形成并獨立于政治國家的,而依靠市民階層完成統一的政治國家便不得不充分保障市民個人的權利,不得隨便對之加以侵犯。

最典型的為市民階層權利進行辯護的理論是社會契約論,其代表人物是洛克。這一理論充分說明了市民階層的利益訴求:作為手段的國家原則上不能滲透市民社會,單個市民的基本權利必須得到尊重,作為階層的市民社會享有充分的內部自治,倘若國家濫用權力侵犯市民社會,后者即可推翻它建立新政權。在二元社會結構中,這意味著政治國家權力的收縮與市民的充分自治。

(二)二元社會結構與社區警務戰略的理念內核

從上述市民社會基本理論可以看出,當中世紀以來市民階層產生、壯大并最終導致市民社會與政治國家分離之后,整個社會的基本結構便由政治國家一元結構演化為政治國家——市民社會二元結構,更為關鍵的是,在這種二元結構社會形態中,市民社會是政治國家的基礎,市民社會決定政治國家。

可以想見,當政治國家完成統一,嶄新的社會結構初創之時,國家權力受到了怎樣的制約:市民社會的強烈自治傾向嚴格限制了國家對于社會生活的干預,國家在某種意義上只能扮演著市民社會的守夜人角色。由此,大量的社會事務實際上都是由市民自治組織來完成的,這就不難解釋為什么在西方所謂的“私人警察”的歷史遠比政府警察悠久并且“第一個警察實際上就是那些輪流擔任這種無報酬職務的普通居民”了。應該說,在市場經濟不夠發達,社會生活尚不活躍的時代,市民社會自治性的充分擴張時有利于市民階層利益的,它充分保障了作為個體的市民自由地追求自身的利益。

但是,當工業革命到來,犯罪率呈上升趨勢。在這種情況下,市民自治組織、市民社會內部協調機制依靠自身力量已經無法有效作用于社會了,這就迫使市民社會作出讓步,允許政治國家權力進行適度的擴張。體現在警務領域就要求警察與市民社會相剝離并實現專業化、現代化,使之成為國家機器中的強力部門,有效地打擊犯罪。第二、三次警務改革無疑是市民社會妥協的產物,其目的只能是為了市民階層自身利益得到有效保護。

當警察日益強大,強大到將其定位為“全能戰士”,強大到不需要市民社會有效互動的時候,人們發現,犯罪率還在上升。畢竟,在這種情況下即使是一個已經無孔不入地滲透進社會每一個角落的警察組織仍然可以被定義為“孤家寡人”。犯罪現象是社會基本矛盾的產物,它也必須依靠社會結構中的主體性力量來共同解決。

論述到這里,結論便得以清晰地呈現出來:社區警務戰略作為西方第四次警務革命的產物,其理念內核是市民社會自治性的全面回歸;在新一輪警務革命中,作為整體的市民社會取代警察成為警務工作的主體,警察退而成為輔助市民階層的引導性力量。

三、市民自治理念的貫徹

在前文的論述中我們曾經列舉了社區警務戰略實施過程中存在的一些具體問題,如社區警務機關化傾向嚴重、民警在社區大包大攬等。從原因上看,以上問題的出現至少是兩方面因素共同作用的結果。結合市民自治理念,有必要從以下幾方面采取措施進行改進:

(一)加強社區警務制度建設

以往民警在社區中的工作缺乏有效的管理與監督。針對這一點,下一步工作的關鍵在于推進社區警務工作日常化、程序化和標準化,也就是進一步明確社區民警必須要做什么的問題,提高社區警務標準化管理水平。

(二)以市民自治理念為指針,全面拓展社區警務戰略

這點最為關鍵,扼要地說就是全面貫徹我們所反復論述的社區警務戰略的理念內核。民警在社區中的基礎性工作應當被制度化,要讓每一個民警明白自己必須進行入戶走訪和治安巡邏工作。新一輪警務改革的實質應當是市民階層主體性與自治性的回歸;這就是說,必須在社區警務戰略的推行中充分發揮社區居民的自主性。

我國社區警務戰略的實施必須是一個全方位的系統性工程。這就需要:

1.積極發揮政治國家引導作用。作為政府,一方面必須對社區建設提供政策引導和財政支持并大力弘揚現代市民精神;另一方面,警察作為社區警務戰略的核心輔助力量必須深入社區充分發動、引導群眾建立治安自治組織以進行社區治安的自主性防范管理,社區警務的主體永遠只能是社區本身。

2.在實踐中全面拓展社區警務戰略。作為市民社會基本組成單位的社區具有自治性,在社區警務戰略中也必須提倡并發揚作為整體的市民社會的自治性:從廣義上講,所有在必要限度內的還權于民都是社區警務戰略的基本要求。

具體的作法可謂多樣:創建具有一定警察權的輔助警察、賦予其他行政部門部分警察權、保安公司產業化、建立民間義務治安組織等都是可以在加以充分研究的基礎上得以實現的備選項。

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(責任編輯/王麗君)