新興市場政府的新挑戰

本刊編輯部

在全世界，由于信貸市場崩潰導致經濟活動急劇減少，人們對社會與政治穩定感到非常擔憂，因此，各國政府在經濟活動中所扮演的角色也在不斷擴大。

這種擴大在西方引起了一場爭論一它僅僅是應對金融和經濟大動蕩的權宜之策，還是代表著一次長久而深刻地影響政府經濟角色重新定位的轉折。

但是，對亞洲的大部分國家和地區而言，西方關于政府角色的激烈爭論實屬難以理解。不存在大政府重返亞洲的問題，大政府從來就沒有離開過亞洲。早在此次危機之前，快速成長的亞洲經濟體的政府，如馬來西亞和新加坡等國家的政府就通過制定與落實工業政策、管理匯率、安排外匯儲備、以及運用國有資產等方式，一如既往常規般地影響著經濟成效。中國將馬克思與市場機制相結合——從來沒有預想過政府作用的收縮。

所以，對于在這個充滿活力的地區生活與經商的人來說，從意識形態上為政府的經濟角色擔憂，可以說是不得要領。在亞洲，政界與商界領袖往往更加注重實效。

這種實用主義在未來數年間將發揮極其重要的作用。顯然，此次危機要求政府進行重大變革。亞洲在金融危機中所遭受打擊比西方相對較小，這是由于在十年前的亞洲金融危機之后，亞洲各國已逐步改善經常項目的狀況，積累儲備，并確保銀行系統審慎地運營。但此次危機暴露出了主導該地區的經濟增長模式的局限性。

當前的危機及其長遠影響亦將對亞洲各國政府的運作方式帶來挑戰，需要它們持續不斷地調整自己所扮演的角色。具體而言，在未來數年間，亞洲各國政府可能在三個方面發揮更為突出的作用。

政府充當主要投資者。許多亞洲政府都持有大量的金融資產與實物資產，這些資產控制在商業化的國有企業和主權財富基金等機構手中。隨著外匯儲備的持續積累和現有公共資產的內涵式增長，政府持有的資產可能會繼續增加。這種增長將提出一個戰略難題——如何才能最好地使用政府資產。使用政府資產的目標是追求資產回報率的最大化，還是實現其他發展目標?比如，是將外匯儲備用于國內基礎設施項目還是用于國外投資?隨著政府越來越多地運用資產促進經濟增長，應仔細思考如何確保資產效率和資產投資回報。

政府充當聯盟建設者。由于下一輪多邊關稅減免的前景堪憂，貿易保護主義的壓力在全球有所上升，亞洲國家將發現區域經濟合作的機會更有吸引力。許多亞洲國家太小，難以達到起碼的有效經濟規模。但幸運的是，這些國家有許多機會可擴展區域自由貿易，提高監管效率，并通過共同貨幣區、地區投資基金和地區債券或股權交易市場等手段來擴充資本。當然，各國仍會保持各自的主權和邊界，而且類似歐盟的聯盟安排在亞洲幾乎沒有實現的可能。但是，亞洲各國政府可能開始更認真地思考，哪些職能它們應當各自獨立行使，哪些職能共同分享聯合行使起來的效率更高。

政府充當經濟戰略制定者，亞洲各國政府長期以來就顯示出有意影響和發展經濟的意愿，從來無意把自己的作用局限于只為私營競爭提供穩固的平臺。隨著全球經濟的競爭日趨激烈，這些政府很可能會繼續積極地參與吸引資金，吸引勞動力以及提供新技能培訓的活動，以提升競爭力。同時，亞洲各國政府也可能運用經濟刺激方案以及更長期的措施，支持經濟向更為區域化的增長模式轉變。

同全球其他地區一樣，亞洲各國政府的職能正在不斷變化和擴大。并非所有的創新都會成功，但亞洲各國政府可能在區域經濟整合經濟戰略以及政府資產管理等方面探索出新的途徑，為全球其他地區提供經驗教訓。它們需要更多地獲得某些新職責所需要的人才和專業知識。它們必須發展新的組織結構，推動政府機構之間、國家之間、公共及私營部門之間更有效的合作。此外，它們還必須創建新的運營模式，大幅提高政府機構處理外部事件的反應速度和敏感。墨守陳規已不足以應對當今的經濟形勢。